?？谑袊临Y源局深化行政審批改革制度，50項審批服務(wù)事項平均審批提速12﹪。

重溫入黨誓詞，營造和諧向上的文化氛圍。

　　編者按：

　　省第六次黨代會對黨的建設(shè)提出了新要求，作出了新部署。為深入了解全省黨的建設(shè)工作貫徹落實情況，尤其是開展集中整治“庸懶散貪”活動以來的初步成效，省委政研室近日采取實地走訪和召開座談會的形式，對?？谑袊临Y源局等單位進(jìn)行了專題調(diào)研，并將該局以制度建設(shè)構(gòu)筑隊伍建設(shè)的“防波堤”的做法，進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，供全省相關(guān)部門參考借鑒。

　　2011年3月，海口市國土資源局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來，認(rèn)真貫徹落實省委抓干部作風(fēng)、抓隊伍建設(shè)的總體要求和海口市委的具體部署，以“抓隊伍、促工作、助發(fā)展、塑形象”為總體工作思路，對內(nèi)部管理制度進(jìn)行了全面梳理，修改、制定了議事制度、工作制度、行政效能制度、人員管理制度、機要內(nèi)勤制度、權(quán)力監(jiān)控制度和行政審批制度等7大類67項制度，形成了一套決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行機制，實現(xiàn)了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，牢牢構(gòu)筑了隊伍建設(shè)的“防波堤”。

　　1?以制度約束權(quán)力，確保權(quán)力公正透明

　　班子強，方能隊伍興。建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，是隊伍建設(shè)的核心內(nèi)容。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，以制度建設(shè)為切入點，修改和制定了崗位責(zé)任制度、黨組織會議議事規(guī)則、局長辦公會議議事規(guī)則等7項崗位責(zé)任及議事制度，在制度上明確了黨政“一把手”不直接分管具體業(yè)務(wù)。對于一般性的業(yè)務(wù)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的原則，由各分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。各分管領(lǐng)導(dǎo)實行頂崗或互為備崗的AB崗制度，形成以權(quán)制權(quán)的良好局面。

　　對于重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等“三重一大”事項，由局黨組會或局務(wù)會議集體決策。這些制度的確立，使班子內(nèi)部形成了分工明確、相互合作、相互補臺的良好氛圍，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，在干部職工中的威望也在不斷提升。比如在選人用人上，為防止權(quán)力的濫用，該局出臺了科級干部競爭上崗制度、合同工管理規(guī)定等相關(guān)制度。一年多來，通過公開競爭選拔的方式，提拔了15名正科、副科干部，招聘了30名合同工，杜絕了選人用人憑關(guān)系找門子、“一把手”說了算的現(xiàn)象，干部隊伍的正氣、活力和后勁明顯增強，干事積極性明顯提高。

????2?以制度規(guī)范工作，確保工作有章可循

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。為保證權(quán)力規(guī)范、有序運行，該局根據(jù)形勢任務(wù)的需要和工作中暴露出來的問題，先后修改制定了綜合、土地、礦產(chǎn)、測繪四大類18項針對性很強的專項工作制度。如針對礦業(yè)權(quán)管理存在的問題，制定了采礦權(quán)掛牌招標(biāo)拍賣管理暫行辦法、礦業(yè)權(quán)評估管理辦法；針對土地交易市場規(guī)范化程度不夠的問題，制定了入圍土地評估機構(gòu)及委托評估業(yè)務(wù)管理暫行辦法、?？谑性黾尤莘e率用地管理規(guī)定；針對以前土地登記多頭發(fā)證的現(xiàn)象，制定了土地登記業(yè)務(wù)管理規(guī)定，從各發(fā)證單位責(zé)任、業(yè)務(wù)辦理流程及規(guī)定、監(jiān)督檢查等方面嚴(yán)格規(guī)范。

　　為規(guī)范行政審批權(quán)，該局狠抓審批制度和辦事流程改革，在對原有各項行政審批服務(wù)事項的審批類型、審批必備材料、審批程序、辦理時限等進(jìn)行全面徹底清理的基礎(chǔ)上，新制定了7項行政審批制度，對行政審批的監(jiān)督、管理、綠色通道等方面進(jìn)行了規(guī)范，保證了行政審批的規(guī)范化和便利化。新設(shè)行政審批辦并進(jìn)駐政務(wù)中心，任命行政審批辦主任為“首席代表”，授權(quán)審批辦直接辦理9項審批服務(wù)事項，實現(xiàn)部分項目“既受又理”。

　　經(jīng)規(guī)范，該局50項審批服務(wù)事項平均審批提速12％，由審批辦直接辦理的9個事項審批平均提速達(dá)44．4％。行政審批制度的改革，簡化了辦事環(huán)節(jié)，遏制了審批人員“吃、拿、卡、要”等行為，壓縮了行政權(quán)力自由裁量的空間，制約了自由裁量權(quán)的行使。這些制度的設(shè)置和執(zhí)行，有效保證了各項工作的順利開展，讓想干事的人能干成事，想伸手的人伸不了手，真正起到了按制度辦事的效果。

　　3?以制度轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保行政效能提升

　　干部作風(fēng)，關(guān)系事業(yè)興衰成敗。為轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造高效、務(wù)實機關(guān)，該局先后制定了掛牌上崗制度、首問責(zé)任制度、限時辦結(jié)制度、服務(wù)承諾制度等13項行政效能制度，著力推動作風(fēng)建設(shè)制度化、長效化。去年下半年，該局利用3個月的時間深入開展了“整頓工作作風(fēng)，整頓組織紀(jì)律，提高執(zhí)行力”的“兩整頓一提高”專項活動。

　　今年以來，結(jié)合全省統(tǒng)一部署的集中整治“庸懶散貪”專項工作，該局進(jìn)一步加大了作風(fēng)紀(jì)律整治力度，先后13次對干部職工遵章守紀(jì)情況進(jìn)行明察暗訪，先后10次對各類會議參與者的到會情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問題不留情面，張榜公布，通報批評，并責(zé)令限期改正。

　　在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能方面，該局采取了不少行之有效的舉措，比如在每個辦公室門口掛一塊“人員去向牌”，牌上標(biāo)示出每個干部是在崗、外出、開會還是休假，這樣既掌握了人員去向，又方便了辦事群眾。在局內(nèi)設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察室，各分局設(shè)立了紀(jì)檢員。局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室同志定期調(diào)閱重點崗位、重點人員辦理的項目卷宗和工作臺賬。在門戶網(wǎng)站開設(shè)投訴舉報信箱和舉報電話，定期向企事業(yè)單位發(fā)放征求意見函，到企業(yè)調(diào)研聽取真實聲音，聘請社會各界代表26人擔(dān)任行風(fēng)評議員等等。通過專項整治和制度規(guī)范，該局的機關(guān)作風(fēng)和效能有了很大的提升，干部精神面貌煥然一新。

　　4?以制度預(yù)防腐敗，確保干部清正廉潔

　　隨著國際旅游島建設(shè)的全面推進(jìn)，作為掌管一方土地資源的部門，海口市國土資源局干部隊伍時刻處于拒腐防變的風(fēng)口浪尖。該局修改制定了權(quán)力監(jiān)督制度，形成了較為完善的廉政風(fēng)險防范體系，從制度上筑牢反腐防線。

　　一是在全省系統(tǒng)率先研究制定了加強局領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)督重點，并對班子內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的主要內(nèi)容、措施和方式，以及違反監(jiān)督內(nèi)容的處理辦法等作了具體規(guī)定，切實增強了班子成員拒腐防變的能力。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)定每級領(lǐng)導(dǎo)都必須對下級的權(quán)力運行做到情況明了，監(jiān)管到位。上級部門負(fù)責(zé)人和下級部門負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作責(zé)任機制。

　　二是圍繞行政審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地發(fā)證、大額資金使用、地價評估等10多個核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵崗位，開展廉政風(fēng)險點大排查，共排查風(fēng)險事項277項、廉政風(fēng)險點1108個，逐人逐崗制定防范措施共2256條，在此基礎(chǔ)上制定了廉政風(fēng)險排查防控制度，有效防范了廉政風(fēng)險。

　　三是從嚴(yán)防控重點領(lǐng)域的腐敗行為。作為海口市歷史上規(guī)模最大的土地整治項目，南渡江流域土地整治面積達(dá)30萬畝，國家投資達(dá)32億。如何嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕“項目上去了，干部倒下了”，是該局面對的重要課題。在全面分析以往土地整治項目經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該局提出用制度來進(jìn)行監(jiān)管，專門制定了《海口市南渡江流域土地整治重大工程預(yù)防腐敗實施意見》及10項管理制度，使該項目從一開始就規(guī)范運作，監(jiān)管到位。針對以往土地征收補償款撥付履行手續(xù)不夠嚴(yán)格的問題，制定了《征地補償款撥付制度》，從“專款專用、手續(xù)齊備、數(shù)額準(zhǔn)確、流向合理”四個方面對征地補償款作了嚴(yán)格規(guī)定，有效預(yù)防了征地補償款撥付方面的糾紛。

　　四是建立了每月一次廉政教育課制度、黨組書記推薦閱讀廉政書刊制度、定期開展廉政談心談話制度和廉政文化建設(shè)制度等教育制度，使廉政理念真正入心入腦，大大增強了干部職工風(fēng)險防范意識。

　　經(jīng)過一年多時間，海口市國土資源局通過抓好制度建設(shè)這個根本，干部隊伍精神面貌明顯改觀，履職用權(quán)行為明顯規(guī)范，執(zhí)行能力明顯增強，國土資源管理水平和系統(tǒng)形象明顯提升。

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　　亮點

　　為國土資源管理

　　注入強大文化動力

　　國土文化建設(shè)是國土資源管理工作的重要組成部分，是創(chuàng)建精神文明，提高隊伍素質(zhì)的重要抓手。近年來，?？谑袊临Y源局堅持用國土文化影響和提升隊伍，似春風(fēng)化雨，潤物無聲。

　　一是著力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的文化氛圍。他們在全系統(tǒng)大力開展愛崗敬業(yè)教育和“爭創(chuàng)先進(jìn)示范單位，爭當(dāng)國土人楷?！钡幕顒?，先后涌現(xiàn)出瓊山分局、土地測繪院、行政審批辦等一批先進(jìn)示范單位和一批國土人楷模，瓊山分局被評為“全國國土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”。他們組織力量深度挖掘這些先進(jìn)模范的生動事跡，精心編印《海口市國土人風(fēng)采》一書，印發(fā)到人手一冊，并利用各種媒體廣泛宣傳，以身邊人、身邊事教育本系統(tǒng)的干部職工，充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，營造了濃厚的學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)氛圍。使廣大干部職工，榮譽上有了新追求、行動上有了新標(biāo)桿、工作上有了新動力。

　　二是著力營造選賢任能的文化氛圍?！跋敫墒碌挠袡C會，能干事的有舞臺，干成事的有發(fā)展”，?？趪临Y源局干部職工越來越有了這樣的感受。該局在干部的選拔任用和聘用人員的招聘上堅決執(zhí)行局《科級干部競爭上崗制度》和《合同工管理規(guī)定》。一年多來，先后提拔15人到正科、副科崗位，招聘30名合同工到局里工作，全部是通過公開競爭選拔的，硬是頂住了方方面面的人情和關(guān)系，沒有一個遷就照顧。雖然得罪了一些打招呼的人，但全體干部職工都非常服氣，非常滿意。也正因為如此，?？谑袊临Y源局的隊伍的正氣、活力和后勁明顯增強。

　　三是著力營造和諧向上的文化氛圍。組織干部職工長年開展羽毛球、籃球等健身運動；結(jié)合“五四”、“七一”、“八一”、“春節(jié)”等紀(jì)念日、節(jié)假日，大力組織主題黨日、團(tuán)日，團(tuán)隊?wèi)敉馔卣惯\動，書法攝影比賽，文藝匯演等豐富多彩的文化活動。特別是2012年春節(jié)，舉行了一次全系統(tǒng)參加、近120名干部職工參演，完全自編自導(dǎo)自演的迎春文藝晚會，讓廣大干部職工迸發(fā)了激情，釋放了壓力，提升了精神境界、藝術(shù)素養(yǎng)和審美能力。與此同時，他們滿腔熱情關(guān)心干部職工，千方百計幫助解決實際問題。凡干部職工生病住院、家庭重大變故、婦女懷孕生產(chǎn)都由工會領(lǐng)導(dǎo)及時看望、慰問；定期組織干部職工進(jìn)行體檢；分批組織國土人楷模和工齡30年以上的基層一線老同志到省外考察學(xué)習(xí)；今年還組織工會委員走訪困難職工家庭，專門送去慰問物資和慰問金。這些舉措，充分體現(xiàn)了國土大家庭的溫暖，促進(jìn)了隊伍的凝聚力和向心力。

　　（圖片均由通訊員?陳君?攝）

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　　編后??

　　通過?？谑袊临Y源局轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的做法總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，良好的作風(fēng)是事業(yè)進(jìn)步的重要保障。沒有過硬的作風(fēng)，事業(yè)發(fā)展就無從談起，為人民服務(wù)也就成了一句空話。我們體會最深的有以下四點：

　　思想教育是干部作風(fēng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)。通過教育，解決各級黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問題，打牢工作的思想基礎(chǔ)，這是我們黨的一個基本經(jīng)驗，也是一條行之有效的好辦法。在當(dāng)前社會大變革大調(diào)整的關(guān)鍵時期，必須堅持不懈地對黨員干部進(jìn)行黨的理想、信念和宗旨教育，培育正確世界觀和價值觀，強化干部黨性修養(yǎng)，筑牢抵制不良作風(fēng)的思想防線。

　　制度保障是干部作風(fēng)建設(shè)的根本。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強干部作風(fēng)建設(shè)，必須建立健全各項規(guī)章制度，努力形成一個完備的、科學(xué)的制度體系，推動干部作風(fēng)建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。????

　　領(lǐng)導(dǎo)帶頭是干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵?！肮ぷ骱门c壞，全靠領(lǐng)導(dǎo)帶”。沒有好的領(lǐng)導(dǎo)集體，就沒有好的局面，就沒有發(fā)展。作風(fēng)建設(shè)同樣如此，好的作風(fēng)是一級一級帶出來的。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，率先垂范，帶頭遵守規(guī)章制度，帶頭規(guī)范自身行為，帶動其他干部自覺錘煉自己的作風(fēng)。

　　為民辦實事是干部作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點?！敖鸨y杯不如群眾口碑”，干部作風(fēng)建設(shè)最終目的是為了更好地為人民群眾服務(wù)，讓人民群眾滿意。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，思考從哪里轉(zhuǎn)變，怎樣去轉(zhuǎn)變，切實替百姓排憂解難，這樣的作風(fēng)轉(zhuǎn)變才是真正的轉(zhuǎn)變。

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