海口市國土資源局黨組書記冷志雄（左一）到南渡江30萬畝土地整治重大工程現(xiàn)場調(diào)研。

?？谑袊临Y源局局長盛林（中）向國家考核組介紹耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核情況。

南渡江流域土地整治重大工程實施后，將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21萬畝。

　　引言

　　土生萬物，地發(fā)千祥。

　　寸土寸金關(guān)乎國計，一壟一畝涉及民生。

　　國土資源部門承擔(dān)著保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的重要職責(zé)。

　　近年來，?？谑袊临Y源部門緊扣建設(shè)“四宜”最精最美省會城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“抓隊伍，促工作，助發(fā)展，塑形象”的工作思路，以保障發(fā)展為重點，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行?，以保護(hù)資源為己任，為?？诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　壘土必惜其貴。海口國土部門堅持實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，用好有限資源，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)資源中體現(xiàn)服務(wù)。

　　重土必盡其用。?？趪敛块T統(tǒng)籌兼顧，提升土地利用效率，全力保障全市發(fā)展重大項目的用地需要，拓寬城市發(fā)展空間，在保障發(fā)展中做好服務(wù)。

　　守土必嚴(yán)其責(zé)。以治理庸懶散貪行動為突破口，?？趪敛块T強(qiáng)化隊伍建設(shè)，深化審批制度改革，加強(qiáng)權(quán)力運行監(jiān)督，在提升效能中錘煉服務(wù)。

　　管好地，守好地，用好地，努力實現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的互動雙贏，這是?？趪临Y源部門的神圣職責(zé)，也是他們的莊嚴(yán)承諾。

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　　1?服務(wù)?在保障發(fā)展中顯現(xiàn)

　　隨著海南國際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，我市土地管理工作在面臨重要機(jī)遇的同時，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展亟須相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)空間保障和資源支撐，而用地指標(biāo)約束、空間限制、歷史遺留問題、管理體制機(jī)制等系列現(xiàn)實問題，致使國土資源保障能力受限，甚至成為發(fā)展瓶頸。

　　在這樣的情況下，國土部門必須在轉(zhuǎn)變思路、善謀發(fā)展上下功夫。海口市國土資源局轉(zhuǎn)變觀念，圍繞產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)大局促發(fā)展。今年7月8日，國務(wù)院已審批?？谑型恋乩每傮w規(guī)劃，解決了今后幾年我市重大產(chǎn)業(yè)、重大園區(qū)用地需求，確保美安工業(yè)科技城用地得到保障；組織研究?？趪壹夐_發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)美安工業(yè)基地，預(yù)計“十二五”期間將建成我市工業(yè)用地30平方公里，落實市以上重點項目144個。

　　國土部門還完成海秀等23個鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃編制報批，推進(jìn)并完成旅游小鎮(zhèn)、流水坡棚改、上賢村棚改、燈塔酒店、如意島等重大項目的掛牌方案報批，完成2012年保障性住房項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批、2011年城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案批準(zhǔn)實施，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求。

　　積極主動服務(wù)省市重點項目，為大項目落地拓展空間。?？趪敛块T積極落實“有保有壓、保促結(jié)合”的差別化供地政策，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)向基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)、民生項目、社會公共事業(yè)傾斜。?？谑袊临Y源局黨組書記冷志雄、局長盛林多次率局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人到重點項目現(xiàn)場，了解項目土地征收使用情況。一手抓供地，一手抓征地。為確保重點項目土地征收，該局還成立重點項目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定時或不定時召開重點項目推進(jìn)專題分析會，疏理在建、在手的項目，確保所有項目穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)時效上突出快捷，在管理方式上把工作做實、做細(xì)、做到位。局里還強(qiáng)化審批通綠色通道，實行特事特辦制度，跟進(jìn)督辦，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，確保省市重點項目土地征收工作有條不紊落實。至今年8月底，該局完成征地面積6350畝，占全年計劃的90%以上，主要優(yōu)先保障公交場站、長濱路延長線、100萬平方米保障性住房、綠色長廊二期、東環(huán)鐵路等19個項目用地需求。

　　?？谑袊临Y源局還大力挖潛，盤活收儲土地，推進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)商的開發(fā)經(jīng)營活動。今年還在全市范圍內(nèi)部署開展閑置土地清查處置工作，對清理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)閑置土地，不管涉及到哪個單位、哪家企業(yè)，都清查到底，嚴(yán)格依法處置。今年前8月，清理處置閑置土地面積274畝。

　　國土部門還著力抓好土地收益。面對因國家宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)形勢嚴(yán)重下滑的局面，該局積極應(yīng)對，主動作為，開拓土地一級市場，嚴(yán)管土地二級市場。去年完成土地出讓收益總額52.06億元，今年8月底止全市土地合同收益46億元，已上繳財政30億元；去年完成儲備地11773畝，今年前8月完成儲備地入庫面積5735．88畝，累計提供土地融資500億元。通過優(yōu)先保障重大項目用地需求，促成了一大批重點項目落地開花，也帶動了?？诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的提速。

　　2?服務(wù)?在保護(hù)資源中詮釋

　　基本農(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔(dān)著我國全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障我國糧食基本自給的安全底線。近年來，?？诩哟蟾乇Ｗo(hù)力度，落實耕地保護(hù)責(zé)任。市國土資源局完成基本農(nóng)田保護(hù)宣傳牌、標(biāo)志牌的制作、立牌工作，加大耕地保護(hù)宣傳力度。積極做好耕地后備資源調(diào)查和《耕地占補平衡五年規(guī)劃》編制工作，摸清土地家底，嚴(yán)格執(zhí)行“先補后占”制度，確保實現(xiàn)全市耕地保有量104.3003萬畝、基本農(nóng)田保有量84.0890萬畝的目標(biāo)。

　　盡管如此，由于人均耕地少，耕地后備資源不足，制約了海口耕地資源補充的能力。同時，由于正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，今后建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推進(jìn)海口農(nóng)村土地整治特別是南渡江流域土地整治重大工程，成為海口國土部門保護(hù)資源工作的重中之重。

　　2002年以來，我市除實施南渡江流域土地整治重大工程外，實施土地整治項目22個，投入資金2.27億元，整治規(guī)模13萬畝，實現(xiàn)新增耕地面積20400畝。落實了先補后占，實現(xiàn)了我市的占補平衡，通過土地整治，平整荒山或荒草地1658畝，改造中、低產(chǎn)田15682畝。

　　南渡江流域土地整治重大工程是海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，國土資源部政策支持海南國際旅游島建設(shè)而提出的重大工程。工程按建設(shè)內(nèi)容分為兩大類，一類是南渡江左岸農(nóng)田防護(hù)水利專項工程，一類是土地整治工程。其中土地整治工程由市國土資源局作為行業(yè)主管，負(fù)責(zé)重大工程中的土地整治工程的組織、實施、管理、監(jiān)督和檢查等工作。項目將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21萬畝，在保障我市糧食安全的同時，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　近幾年，?？谑胁粩嗉哟髮`法建筑的整治力度，特別是建設(shè)國際旅游島上升為國家戰(zhàn)略后，市委、市政府更是將打違工作作為?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作的重中之重。為此，?？谑袊临Y源局要求各部門強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)部門合作，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力。今年前8月，該局查處土地違法案件109宗，下達(dá)行政處罰告知書和處罰決定書168宗，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行53宗，拆除建(構(gòu))筑物面積110.27萬平方米。

　　瓊山區(qū)三江鎮(zhèn)非法采石行業(yè)屬于歷史遺留問題。三江鎮(zhèn)的10多家采石場中，只有1家為合法企業(yè)。其余這些非法采石點的主要經(jīng)營者多為當(dāng)?shù)卮迕?，開采模式都是家庭式作坊。三江鎮(zhèn)非法采石屢禁不止，市國土資源局聯(lián)合相關(guān)部門，在加大查處力度的同時，今年8月21日，對三江鎮(zhèn)上云村委會大湖經(jīng)濟(jì)社、東田一經(jīng)濟(jì)社等地村民非法采石并強(qiáng)建的工棚進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。據(jù)了解，今年前8月，該局立案查處礦產(chǎn)資源違法案件36宗，依法辦理了9家石場采礦權(quán)的延續(xù)手續(xù)，辦理了2家石場采礦權(quán)變更手續(xù)，對26家到期的采砂場的《采礦許可證》予以注銷。

　　3?服務(wù)?在提升效能中錘煉

　　近日，有市民到?？谑袊临Y源局辦事時發(fā)現(xiàn)，在辦公區(qū)醒目位置增加了“人員去向牌”，標(biāo)注著每位干部職工在崗、開會、外業(yè)、出差、請假等各事項，自覺接受組織檢查和群眾監(jiān)督。

　　立足“第一要務(wù)保障發(fā)展、第一責(zé)任保護(hù)資源”的宗旨，?？谑袊临Y源局以治理庸懶散貪行動為突破口，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，實行廉政風(fēng)險防控預(yù)警，不斷提升綜合服務(wù)能力，爭當(dāng)海口市服務(wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的排頭兵。

　　在開展集中整治“庸懶散貪”問題專項工作中，該局成立黨組書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議傳達(dá)上級指示、部署整改工作。對存在吃空餉、遲到早退、紀(jì)律散漫等問題的當(dāng)事人，敢碰硬、不護(hù)短，該開除的開除，該處分的處分。在全市率先設(shè)立的人員去向牌，變成行風(fēng)建設(shè)的晴雨表、面向群眾的便民牌。

　　“現(xiàn)在申辦人到市政府服務(wù)中心辦理國土資源業(yè)務(wù)，再也不用在中心和市國土局兩頭跑、滿樓找人了，審批期限也大為縮短。”在市政府服務(wù)中心采訪時，該中心常務(wù)副主任詹尊南介紹，作為首批成立局行政審批辦公室并進(jìn)駐中心的單位，市國土資源局行政審批改革帶了個好頭，我市將推廣這一做法，讓群眾辦事真正做到“一個窗口進(jìn)，一個窗口出”。

　　該局在我市率先成立行政審批辦公室，今年3月1日正式進(jìn)駐市政府服務(wù)中心。審批辦主要負(fù)責(zé)對局服務(wù)窗口進(jìn)行管理，對全局所有審批事項、服務(wù)事項提供業(yè)務(wù)受理、咨詢，按照授權(quán)辦理行政審批事項，送達(dá)行政審批決定。對涉及多部門審批的事項進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，并對所有進(jìn)入窗口的審批服務(wù)辦件進(jìn)行全程督辦、監(jiān)督和管理，同時，負(fù)責(zé)5個審批事項和直接辦理，以后老百姓辦事再也不需往中心和局里兩頭跑了。申報材料齊全，即可在中心局窗口提交申請，待審批結(jié)束，再到窗口領(lǐng)取受理結(jié)果，做到“一個窗口進(jìn)，一個窗口出”。市民到?？谑姓?wù)中心申報辦理該業(yè)務(wù)感受到這種變化時，交口稱贊。

　　夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，國土管理支撐更加有力。該局加強(qiáng)地籍管理，積極研究處理一批歷史遺留的土地登記、土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛案件。今年前8月，該局開展非林地土地權(quán)屬糾紛排查76宗，面積為43572．68畝，核查2011年土地變更調(diào)查圖斑24個，土地登記發(fā)證28宗，面積2155畝；制定《宗地統(tǒng)一代碼編制工作方案》，啟動地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分工作，全市共劃分地籍區(qū)41個、地籍子區(qū)376個。提升測繪水平，該局測繪院提升為國家甲級測繪院。2012年上半年，完成日常宗地測量707宗、日常宗地圖和商品房宗地圖3979宗、專題圖件制作353幅、權(quán)屬示意圖88幅等，進(jìn)一步明晰了土地權(quán)屬，促進(jìn)地籍檔案的科學(xué)化管理。加快信息化建設(shè)，搭建便民服務(wù)平臺。在增強(qiáng)網(wǎng)站便民服務(wù)的同時，運用現(xiàn)代信息化手段，重點開發(fā)行政審批系統(tǒng)、閑置地管理系統(tǒng)、基本農(nóng)田管理系統(tǒng)，提升服務(wù)手段，實現(xiàn)土地的信息化、規(guī)范化管理。

　　談及該局下一步發(fā)展，該局黨組書記冷志雄、局長盛林表示，?？谑袊临Y源局將進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，切實履行好保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)。繼續(xù)堅持“抓隊伍、促工作、助發(fā)展、塑形象”的工作思路不變，為?？谵D(zhuǎn)型發(fā)展提供更堅實的國土資源支撐。

　?。▓D片均由通訊員?陳君?攝）

　　鏈接

　　保障發(fā)展：

　　確保省市重點項目土地征收工作有條不紊落實。至今年8月底，海口市國土資源局完成征地面積6350畝，占全年計劃的90%以上，主要優(yōu)先保障公交場站、長濱路延長線、100萬平方米保障性住房、綠色長廊二期、東環(huán)鐵路等19個項目用地需求。

　　保護(hù)資源：

　　?？谑袊临Y源局積極做好耕地后備資源調(diào)查和《耕地占補平衡五年規(guī)劃》編制工作，摸清土地家底，嚴(yán)格執(zhí)行“先補后占”制度，確保實現(xiàn)全市耕地保有量104.3003萬畝、基本農(nóng)田保有量84.0890萬畝的目標(biāo)。

　　提升效能：

　　截至今年7月26日，海口市國土資源局審批辦共接待咨詢4000多人次，受理各類審批項目3940件，辦結(jié)3553件，辦結(jié)率為90.2%，50項審批服務(wù)事項平均審批提速12%，贏得了社會各界的肯定和好評。