各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)2008年11月18日五屆省政府第18次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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　　二○○八年十二月十九日

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　　海南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導中小企業(yè)

　　和非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定

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　　為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《海南經(jīng)濟特區(qū)促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》和《中共海南省委關(guān)于加強投資環(huán)境建設若干問題的決定》，加快我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本規(guī)定。

　　一、最大限度地放寬市場準入。堅持平等準入、公平待遇的原則，進一步打破行業(yè)壟斷、部門壟斷和地域限制，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止進入的一切行業(yè)和領(lǐng)域。

　　二、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)由縣級以上工商行政管理部門直接核準登記或者委托轄區(qū)工商所核準登記。個體工商戶由轄區(qū)工商所直接核準登記。對符合登記條件的申請，工商行政管理部門自收到之日起在5個工作日內(nèi)發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。

　　三、非公有制企業(yè)一次性注入注冊資金有困難的，可以分期注入。登記后1個月內(nèi)注入的首期出資額應不少于注冊資本總額的10%，1年內(nèi)注入的出資額不少于注冊資本總額的50%，最后一期出資額應當在登記后3年內(nèi)注入。農(nóng)村流動的小商小販，免于工商登記。注冊資本100萬元以上在各市縣注冊的企業(yè)，名稱中可以冠以“海南”字樣。

　　四、科技人員、歸國留學人員、大學畢業(yè)生、失業(yè)人員和殘疾人員等創(chuàng)辦的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，如基本具備開業(yè)條件，可由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并按正規(guī)企業(yè)管理。

　　五、鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制、改造。對參與國有企業(yè)和集體企業(yè)改組、改制、改造的非公有制企業(yè)，可以采取不同方式給予適當補貼。出資者購買國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)時，若收購資金支付暫有困難，經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門授權(quán)經(jīng)營公司同意，簽訂合同可分期支付，但首期支付金額不得低于收購總價的30%，分期支付的總期限不得超過3年，并按銀行同期流動資金貸款利率在稅后支付利息。

　　六、設立省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，每年從省財政預算安排資金，并逐年擴大資金規(guī)模，主要用于中小企業(yè)和非公有制企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、綜合利用、專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設、節(jié)能環(huán)保，以及中小企業(yè)信用擔保體系建設、銀行業(yè)金融機構(gòu)和擔保機構(gòu)獎勵、市場開拓等方面(由省財政廳會同省工業(yè)經(jīng)濟與信息產(chǎn)業(yè)局負責制定實施辦法)。

　　七、省財政在科技三項經(jīng)費基數(shù)之外，每年再安排500萬元用于扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新(由省科學技術(shù)廳具體負責實施);省財政每年安排再就業(yè)資金200萬元專項用于補助非公有制企業(yè)和個體工商戶招用失業(yè)人員的各項補貼(由省人事勞動保障廳具體負責實施)。

　　八、加大財政對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)開發(fā)、培育名牌產(chǎn)品的扶持力度，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，推動名牌效應。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品被認定為馳名商標或者中國名牌產(chǎn)品的，由省人民政府一次性給予10萬元人民幣獎勵;被認定為省著名商標或者省名牌產(chǎn)品的，由省人民政府一次性給予3萬元人民幣獎勵。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)在中央電視臺做品牌推廣廣告，連續(xù)播出10次以上的，每年由省人民政府給予1萬元人民幣獎勵(由省工商行政管理局會同省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等單位具體負責實施)。

　　九、支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設和運營。采取幫助爭取國債、延長特許經(jīng)營年限、充分利用價格杠桿等手段加以扶持，以保證投資者獲得合理的投資收益。

　　十、符合條件的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)舉辦或參加境外展覽會，開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品的認證，進行國際市場宣傳推介，開拓新興市場，組織培訓與研討會，參加境外投(議)標等，可以申請“中小企業(yè)國際市場開拓資金”(由省商務廳具體負責實施)。

　　扶持非公有資本參與農(nóng)產(chǎn)品運銷、促進城鄉(xiāng)貿(mào)易、搞活商品流通，對有貢獻的骨干龍頭企業(yè)給予獎勵(由省農(nóng)業(yè)廳具體負責實施)。

　　十一、支持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)整合資源上市融資。從省級產(chǎn)業(yè)引導資金安排部分資金扶持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)上市和股份制改造。允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信譽良好、實力較強的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券。

　　十二、發(fā)揮政府資金導向性作用，引導支持社會資金尤其是民間資金進入擔保領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)開展多種形式的互助性融資擔保，建立全省中小企業(yè)和非公有制企業(yè)信用評價指標體系，改善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的融資環(huán)境。

　　十三、鼓勵中小企業(yè)資本和非公有制企業(yè)資本以合適的方式進入金融領(lǐng)域，發(fā)起設立小額貸款公司，聯(lián)合境內(nèi)銀行發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。鼓勵中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟參股海南農(nóng)村信用社，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社在中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的融資平臺作用。

　　十四、按照有利于中小企業(yè)和非公有制企業(yè)發(fā)展的原則，在不違反法律規(guī)定和現(xiàn)行政策的前提下，最大限度給予中小企業(yè)和非公有制企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。非公有制企業(yè)涉及的費用征收標準設有幅度的，一般取下限;規(guī)定分多次收取的費用，不得強迫企業(yè)一次性繳納;不合理的行政事業(yè)性收費項目，應當及時調(diào)整或者取消。

　　十五、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)組織招用的失業(yè)人員到培訓機構(gòu)進行培訓，并與招用人員簽訂一年以上勞動合同的，用人單位可以向失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)申請職業(yè)培訓補貼。

　　十六、民族自治縣人民政府對本縣企業(yè)應繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分，可以決定減征或者免征。中小企業(yè)和非公有制企業(yè)固定資產(chǎn)折舊、技術(shù)開發(fā)費、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費，以及用于扶持、救濟、“希望工程”、“光彩事業(yè)”等社會公益事業(yè)捐款，按法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定在稅前列支。

　　十七、規(guī)范行政檢查行為，對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的各類檢查必須在保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下進行。執(zhí)法部門應當統(tǒng)籌安排年度檢查計劃。兩個以上執(zhí)法部門對同一事項進行檢查，應當聯(lián)合檢查。不得隨意向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)下達停產(chǎn)、停業(yè)、停電、停水以及封查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營賬戶等決定。未經(jīng)部門委派，執(zhí)法人員不得擅自對企業(yè)實施檢查。執(zhí)法人員在檢查時，應當出示執(zhí)法證件和單位出具的檢查文件。

　　十八、嚴禁向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派。國家和省政府依法設定的行政事業(yè)性收費項目，一律實行目錄管理，向社會公布，接受社會監(jiān)督;市縣以下政府以及省政府各部門制定的收費項目，一律取消。對向中小企業(yè)和非公有制企業(yè)亂收費、亂攤派的部門領(lǐng)導進行問責。

　　十九、嚴厲打擊擾亂中小企業(yè)和非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯企業(yè)投資者和經(jīng)營者財產(chǎn)及人身安全的違法犯罪行為，切實加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動場所社會治安綜合治理。凡因社會治安問題造成企業(yè)重大損失的，依法追究相關(guān)責任人對企業(yè)保護不力的責任。

　　二十、建立政府賠償、補償制度。各級政府對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)作出的承諾、行政許可等決定，不得隨意改變。由于地方政府自身的原因給中小企業(yè)和非公有制企業(yè)造成重大損失的，應當依法給予相應的賠償、補償。

　　二十一、建立非公有制經(jīng)濟代表人士列席各級政府的重要經(jīng)濟工作會議制度，在制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大經(jīng)濟政策和部署重大經(jīng)濟工作時，認真聽取、積極采納經(jīng)濟代表人士的意見和建議。

　　省政府對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)中的誠信企業(yè)、成長性企業(yè)和為社會作出重大貢獻的企業(yè)經(jīng)營管理者進行表彰獎勵。

　　二十二、加強中小企業(yè)和非公有制企業(yè)行業(yè)自律，支持中小企業(yè)和非公有制企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會。大力宣傳中小企業(yè)和非公有制企業(yè)中涌現(xiàn)出的先進典型;對不守法、不誠信的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)依法進行懲治。

　　二十三、充分發(fā)揮工商聯(lián)(總商會)在政府管理非公有制企業(yè)方面的助手作用。支持工商聯(lián)(總商會)和有關(guān)行業(yè)組織在引導中小企業(yè)和非公有制企業(yè)自身素質(zhì)提高、信用擔保體系建設等方面發(fā)揮作用。

　　二十四、建立省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，研究制定我省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，定期召開全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟運行分析會，協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大問題。

　　二十五、本規(guī)定自下發(fā)之日起施行，2005年12月6日省人民政府發(fā)布的《海南省人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》同時廢止。