體制改革
小政府大社會(huì)
建省辦特區(qū)伊始，海南便勇?lián)母铩霸囼?yàn)田”的重任，以“摸著石頭過河”的方式，留下一連串敢闖敢試的足跡。
“小政府、大社會(huì)”，海南的決策者首先選擇了向權(quán)力開刀的自我“革命”，即縮小政府的行政干預(yù)職能，擴(kuò)大社會(huì)功能。
1988年5月，海南的省直機(jī)構(gòu)比原來行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了近一半，人員編制少了200多人。一大批行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)軌，原行政區(qū)的11個(gè)經(jīng)濟(jì)主管局和8個(gè)行政性公司，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)入“大社會(huì)”。
政府的權(quán)力小了，企業(yè)獨(dú)立決策權(quán)力大了，社會(huì)的活力被有效地激發(fā)出來。海南的市場(chǎng)機(jī)制得到迅速發(fā)育，僅兩年時(shí)間，全省生產(chǎn)資料市場(chǎng)調(diào)節(jié)率即達(dá)到70%以上，成為全國(guó)第一個(gè)全面放開糧食價(jià)格的省份。
由率先推行“小政府、大社會(huì)”拉開改革開放序幕的海南，勢(shì)如破竹地取得多項(xiàng)“全國(guó)第一”：全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政機(jī)構(gòu)最小、公務(wù)員最少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕；全國(guó)第一個(gè)簡(jiǎn)化審批手續(xù)實(shí)行公司直接登記制；全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“公路交通無關(guān)卡”；全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)綜合性社會(huì)保障制度；全國(guó)第一個(gè)實(shí)行大型基礎(chǔ)設(shè)施股份制……
“小政府、大社會(huì)”被稱為中國(guó)體制改革的一朵奇葩。它為全國(guó)行政管理體制改革提供了超前試驗(yàn)，也為國(guó)家“大部制”改革提供了參考模式。
直到今天，全國(guó)各地不少正在推行的改革舉措，都能在海南找到先行先試的背影。
發(fā)展出路
早在建省前的1987年，海南建省籌備組即清晰地看到，面臨“低起點(diǎn)”的海南要實(shí)現(xiàn)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的“高目標(biāo)”，其出路，在于吸引境外資金。而要吸引外資，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制顯然不能適應(yīng)。
在行政管理體制改革的同時(shí)，海南在全國(guó)率先叩響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大門。
“建設(shè)大特區(qū)就是要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自覺發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律?！?988年9月1日，海南首任省委書記許士杰在海南省第一次黨代會(huì)上的報(bào)告中提出，企業(yè)不分大小，不分經(jīng)濟(jì)成分，一律實(shí)行平等競(jìng)爭(zhēng)。
在25年前的中國(guó)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然一統(tǒng)天下的情況下，海南將發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，上升為省委、省政府的戰(zhàn)略決策，并以黨代會(huì)報(bào)告的方式確立為推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，實(shí)為石破天驚之舉。
海南著名學(xué)者廖遜說，海南提出發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，比黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，整整早了5年；而提出一切經(jīng)濟(jì)成分平等競(jìng)爭(zhēng)，比黨的十五大的類似提法，早了9年。
轉(zhuǎn)變帶來了歷史性的變化。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后的短短數(shù)年內(nèi)，海南的外資企業(yè)迅速發(fā)展到近萬家。
從自發(fā)探索到自覺培育，由無序到有序，海南一步一步朝著完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)前進(jìn)。
“在舉世矚目中，海南歷史進(jìn)入了一個(gè)新紀(jì)元，海南人民踏上了通往理想境界的金光大道?！Ｄ鲜∽鳛槲覈?guó)開放改革的前沿、超前試驗(yàn)的基地，無論成功的經(jīng)驗(yàn)，抑或失敗的教訓(xùn)，都是寶貴的財(cái)富，對(duì)全國(guó)的進(jìn)一步改革和開放，都將起到探路石的作用。我們要走的是前人未走過的路，要做的是前人未做過的事，其艱難險(xiǎn)阻，在所難免。然而，正因?yàn)槿绱?，其使命才倍覺重大，其任務(wù)才更顯光榮?！?/span>
這是發(fā)表于海南日?qǐng)?bào)1988年5月20日一版的編輯部文章《前進(jìn)！海南人民》中激情澎湃的話。
歲月如梭。今天，站在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)25周年的門檻上，重讀這篇文章，感慨萬千，倍感親切。
我們看見，正是敢闖敢干的大特區(qū)精神，支撐著海南在曲折艱辛的發(fā)展道路上，改革不息，探索不止。今天的海南，站在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)定地承接、續(xù)寫和肩負(fù)起大特區(qū)新的國(guó)家擔(dān)當(dāng)，在科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)和捍衛(wèi)南海主權(quán)的道路上，正快馬加鞭，奮發(fā)進(jìn)??！
（編輯：李琳）
