最年輕省份
25年前，當(dāng)中國改革開放事業(yè)正在尋求更深層次突破時，總設(shè)計師鄧小平把目光投向南中國海。一句“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”偉大斷言，一舉改變了海南島孤懸海外、封閉落后的歷史宿命。
1988年4月26日，新中國第三十一個省份，也是唯一的特區(qū)省——海南省，在全國人民的矚目中掛牌成立。
那一刻應(yīng)當(dāng)銘記——海南實(shí)現(xiàn)了歷史上的兩大超越：從廣東省的一個行政區(qū)成為共和國最年輕的省份，從封閉落后的國防前線成為改革開放的最前沿。
有了更大的自主權(quán)，海南的發(fā)展如何早日“走在全國前列”？中國最大的特區(qū)清醒地認(rèn)識到，第一要務(wù)是嘗試政策的突破——在1988年4月1日舉行的七屆全國人大一次會議第三次新聞發(fā)布會上，海南問題成為一個“熱點(diǎn)”。海南比其他特區(qū)特在哪里？海南建省籌備組負(fù)責(zé)人梁湘精練地回答，海南比特區(qū)更“特”在三個“進(jìn)出自由”，即資金進(jìn)出自由、境外人員進(jìn)出自由、貨物進(jìn)出基本自由。
1988年8月1日，省政府正式公布“比特區(qū)還特”的政策，因為剛好有三十條而被簡稱為“三十條”。其中充分體現(xiàn)了“三個自由”，有些政策比國務(wù)院文件允許的還要開放，在全國獨(dú)一無二。
在海南正式建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的前后一年中，數(shù)以千計的國內(nèi)外客商蜂擁而至。海南以前所未有的開放，掀起一股新的投資熱。
盡管“三十條”在實(shí)施后的一個多月，即因宏觀政策調(diào)整而迅速冷卻，仍有學(xué)者認(rèn)為，“三十條”使海南的政策優(yōu)惠程度達(dá)到了“鼎盛”，它對人們思想觀念的影響是長遠(yuǎn)的，其意義大于“三十條”的經(jīng)濟(jì)意義。這當(dāng)中，既蘊(yùn)含了海南發(fā)展過程中“摸著石頭過河”的跌跌撞撞，也反映了海南“敢為天下先”的精神訴求。
25年來，正是這種精神的延續(xù)，才有了海南一次又一次續(xù)寫開放高地的精彩。
從落地簽證到航權(quán)開放，從建設(shè)國際旅游島到三沙設(shè)市，從保稅港區(qū)到離島免稅……今天的海南，義無反顧地選擇了以開放改革促進(jìn)綠色崛起的道路。
海納百川
十萬人才過海峽
“請到天涯海角來，這里四季春常在……”1988年，在駛向廣東湛江的列車上，乘客要求列車員播放《請到天涯海角來》。在他們的心中，有著共同的目的地：一路向南，向南，直到海南。
他們穿過高山大川，穿越中原大地，渡過瓊州海峽，不約而同地涌向海南島，幾乎將海安和海口兩個寂寞多年的港口擠爆。
這樣的高潮從1987年秋季持續(xù)到1988年夏天。這一壯舉被稱為“十萬人才過海峽”。它的背后，是一次思想的大解放?！白杂?，開放，夢想”，追求實(shí)現(xiàn)自我價值的意識和擺脫舊體制的愿望在朦朧中覺醒，大特區(qū)建設(shè)的超前理念在他們心中燃起熊熊烈火。
“闖海人”，作為一個歷史名詞，永遠(yuǎn)的留在了海南發(fā)展的歷史中。
在這次中國當(dāng)代史上最為壯觀的人才流動大潮中，具有大專以上學(xué)歷的占90%，35歲以下的占85%，具有高級中級職稱的有近7000人，人才之集中令人嘆為觀止。他們在全新的環(huán)境中產(chǎn)生新思維、新創(chuàng)舉、新點(diǎn)子，給后來的海南和從海南走出去的市場翹楚們，留下了最初的啟迪。
有人說“十萬人才過海峽”是中國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的一個具有象征意義的事件，也有人說那是中國當(dāng)代最大的一次行為藝術(shù)，十萬人參與的行為藝術(shù)。不僅形成了獨(dú)特的闖海文化，更完成了海南“經(jīng)濟(jì)黃埔軍?！钡氖姑?，造就了一批經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)人才。
隨著海南房地產(chǎn)泡沫的破碎，闖海潮中有人選擇離去，尋求新的發(fā)展機(jī)遇；有人則選擇堅守，成就各自事業(yè)，成為海南建設(shè)的中堅力量。
經(jīng)過25年艱難曲折探索，現(xiàn)在的海南，已經(jīng)從一個蹣跚學(xué)步的嬰兒，步入青春花季，迎來歷史發(fā)展的最好時期，而有容乃大、海納百川的精神，一直支撐著大特區(qū)前行！
體制改革
小政府大社會
建省辦特區(qū)伊始，海南便勇?lián)母铩霸囼炋铩钡闹厝?，以“摸著石頭過河”的方式，留下一連串敢闖敢試的足跡。
“小政府、大社會”，海南的決策者首先選擇了向權(quán)力開刀的自我“革命”，即縮小政府的行政干預(yù)職能，擴(kuò)大社會功能。
1988年5月，海南的省直機(jī)構(gòu)比原來行政區(qū)的機(jī)構(gòu)少了近一半，人員編制少了200多人。一大批行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)軌，原行政區(qū)的11個經(jīng)濟(jì)主管局和8個行政性公司，轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，進(jìn)入“大社會”。
政府的權(quán)力小了，企業(yè)獨(dú)立決策權(quán)力大了，社會的活力被有效地激發(fā)出來。海南的市場機(jī)制得到迅速發(fā)育，僅兩年時間，全省生產(chǎn)資料市場調(diào)節(jié)率即達(dá)到70%以上，成為全國第一個全面放開糧食價格的省份。
由率先推行“小政府、大社會”拉開改革開放序幕的海南，勢如破竹地取得多項“全國第一”：全國第一個實(shí)現(xiàn)省級行政機(jī)構(gòu)最小、公務(wù)員最少、農(nóng)民負(fù)擔(dān)最輕；全國第一個簡化審批手續(xù)實(shí)行公司直接登記制；全國第一個實(shí)現(xiàn)“公路交通無關(guān)卡”；全國第一個實(shí)現(xiàn)綜合性社會保障制度；全國第一個實(shí)行大型基礎(chǔ)設(shè)施股份制……
“小政府、大社會”被稱為中國體制改革的一朵奇葩。它為全國行政管理體制改革提供了超前試驗，也為國家“大部制”改革提供了參考模式。
直到今天，全國各地不少正在推行的改革舉措，都能在海南找到先行先試的背影。
發(fā)展出路
早在建省前的1987年，海南建省籌備組即清晰地看到，面臨“低起點(diǎn)”的海南要實(shí)現(xiàn)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)的“高目標(biāo)”，其出路，在于吸引境外資金。而要吸引外資，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制顯然不能適應(yīng)。
在行政管理體制改革的同時，海南在全國率先叩響了市場經(jīng)濟(jì)的大門。
“建設(shè)大特區(qū)就是要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，自覺發(fā)揮價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用。一切經(jīng)濟(jì)活動都必須符合市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律?！?988年9月1日，海南首任省委書記許士杰在海南省第一次黨代會上的報告中提出，企業(yè)不分大小，不分經(jīng)濟(jì)成分，一律實(shí)行平等競爭。
在25年前的中國，在計劃經(jīng)濟(jì)體制仍然一統(tǒng)天下的情況下，海南將發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的理論，上升為省委、省政府的戰(zhàn)略決策，并以黨代會報告的方式確立為推進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的行動綱領(lǐng)，實(shí)為石破天驚之舉。
海南著名學(xué)者廖遜說，海南提出發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，比黨的十四大正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，整整早了5年；而提出一切經(jīng)濟(jì)成分平等競爭，比黨的十五大的類似提法，早了9年。
轉(zhuǎn)變帶來了歷史性的變化。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后的短短數(shù)年內(nèi)，海南的外資企業(yè)迅速發(fā)展到近萬家。
從自發(fā)探索到自覺培育，由無序到有序，海南一步一步朝著完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)前進(jìn)。
“在舉世矚目中，海南歷史進(jìn)入了一個新紀(jì)元，海南人民踏上了通往理想境界的金光大道?！Ｄ鲜∽鳛槲覈_放改革的前沿、超前試驗的基地，無論成功的經(jīng)驗，抑或失敗的教訓(xùn)，都是寶貴的財富，對全國的進(jìn)一步改革和開放，都將起到探路石的作用。我們要走的是前人未走過的路，要做的是前人未做過的事，其艱難險阻，在所難免。然而，正因為如此，其使命才倍覺重大，其任務(wù)才更顯光榮?！?/span>
這是發(fā)表于海南日報1988年5月20日一版的編輯部文章《前進(jìn)！海南人民》中激情澎湃的話。
歲月如梭。今天，站在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)25周年的門檻上，重讀這篇文章，感慨萬千，倍感親切。
我們看見，正是敢闖敢干的大特區(qū)精神，支撐著海南在曲折艱辛的發(fā)展道路上，改革不息，探索不止。今天的海南，站在新的歷史起點(diǎn)上，堅定地承接、續(xù)寫和肩負(fù)起大特區(qū)新的國家擔(dān)當(dāng)，在科學(xué)發(fā)展、綠色崛起，推進(jìn)國際旅游島建設(shè)和捍衛(wèi)南海主權(quán)的道路上，正快馬加鞭，奮發(fā)進(jìn)?。?/span>
歷程
省第一次黨代會
1988年9月1日至4日，中國共產(chǎn)黨海南省第一次代表大會在海口召開。這次大會的中心任務(wù)是，從思想上、政策上、體制上、精神文明建設(shè)上、社會環(huán)境上、黨的建設(shè)上，為放膽發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造條件。許士杰在會上作了題為《放膽發(fā)展生產(chǎn)力，開創(chuàng)海南特區(qū)建設(shè)的新局面》的工作報告。
9月5日中國共產(chǎn)黨海南省第一屆委員會第一次全會選舉產(chǎn)生第一屆省委常委、書記、副書記。常委：許士杰、梁湘、劉劍鋒、姚文緒、鮑克明、繆恩祿、王越豐、劉桂楠、韋澤芳、李志民。書記：許士杰，副書記：梁湘、劉劍鋒、姚文緒。
老鏡頭
1988年4月26日，海南省委、海南省人民政府銜牌懸掛儀式在?？谂e行。1600多人出席了儀式。
中共海南省工委書記許士杰、副書記梁湘分別在儀式舉行前發(fā)表講話。他們指出，海南建省后，工作的重點(diǎn)將由籌備建省轉(zhuǎn)到發(fā)展生產(chǎn)力，振興海南經(jīng)濟(jì)上來。海南省將集中力量，全面推進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革，按照國際慣例和海南的實(shí)際情況，制訂并完善海南的各種法規(guī)。
12時28分和12時40分，許士杰、梁湘先后為懸掛在大門口的“中國共產(chǎn)黨海南省委員會”和“海南省人民政府”兩塊銜牌揭去紅紗。這時，鞭炮齊鳴，鑼鼓喧天，手持花團(tuán)彩帶的少先隊員跳起了歡慶的舞蹈，醒獅隊在節(jié)奏明快的鼓點(diǎn)聲中騰躍起舞。周可斌攝
1988年4月26日12時28分和12時40分省委省政府銜牌懸掛
“自由港”
海南省政府主要負(fù)責(zé)人梁湘1988年8月19日宣布，海南將把洋浦開發(fā)區(qū)建設(shè)成“自由港”。
洋浦開發(fā)區(qū)最大的特色就是自由競爭，實(shí)行自由對外貿(mào)易政策，保障貨物、資金、人員進(jìn)出自由，外來投資受法律保護(hù)。對工商業(yè)和其它行業(yè)實(shí)行自由開放政策，積極創(chuàng)造條件，鼓勵工業(yè)投資、技術(shù)進(jìn)步和開拓新興產(chǎn)業(yè)。
洋浦開發(fā)區(qū)遵循“層次廣、人員精、權(quán)力大、效率高”的原則設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，并首先建立適用“自由港區(qū)”的法律體系。
“三十條”
“三十條”即瓊府(1988)22號文《海南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院(1988)26號文件加快海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)開發(fā)建設(shè)的若干規(guī)定》，主要內(nèi)容包括：鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個人投資開發(fā)海南，興辦各項經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)。各級政府及有關(guān)部門要用好、用活、用足優(yōu)惠政策，從簡、從快辦理審批、登記及其他手續(xù)。
鼓勵外商成片承包、綜合開發(fā)工業(yè)區(qū)及本省沿海島嶼；簡化土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的手續(xù)和環(huán)節(jié)，建立土地市場，土地出讓采取公開拍賣或競投的方式等。
親歷者說
親歷“十萬人才過海峽”大潮的律師劉寧剛——堅守?zé)嵬恋摹瓣J海人”
深夜里船迎風(fēng)往南航行，激起了一陣陣?yán)嘶ǎ澳遣皇抢嘶ò?，那分明是我們一顆顆澎湃的心。”
50歲的海南新概念律師事務(wù)所合伙人副主任律師劉寧剛，回憶起25前上島的情景，“滿載抱負(fù)和激情，像革命青年奔赴延安一樣，我們迎著希望的波濤向海南奔赴而來?！?/span>
1988年3月上島時就租住在?？跂|湖三角池附近的招待所，木板床，每晚5元。他最難忘的是一到晚上，三角池一帶聚滿大學(xué)生和求職人群，來自全國各地的年輕人爭先恐后地站在桌子上慷慨陳詞，交流著找工作的經(jīng)驗，鼓勵大家堅持，堅持，相信海南的明天一定會更美好！
拿著海南一家單位的商調(diào)函，劉寧剛返回青海辦理調(diào)動。組織部門卻不肯放他走。他去意已決，1992年他干脆啥都不要了，攜妻帶子義無返顧地奔赴海南。
“海南政策確實(shí)‘活’?！眲巹傉f，作為一個后起的小省，當(dāng)時很多政策卻走在了全國前列。比如對律師行業(yè)的管理，海南率先出臺了《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師執(zhí)業(yè)條例》，允許律師在收費(fèi)上可協(xié)商收費(fèi)，允許設(shè)立個人律師所等，連刑事案件都可以協(xié)商收費(fèi)，這余地很大呀！真正體現(xiàn)了特區(qū)的“特”字。那時大批年輕人報考律師，很多大牌律師南下海南，海南律師界真是人才濟(jì)濟(jì)！
潮起潮落，海南房地產(chǎn)泡沫破碎后，不少知名律師轉(zhuǎn)向北、上、廣。劉寧剛對此不為所動，“那么困難的時期我們都堅守住了，現(xiàn)在還有什么守不下去的？”他甘愿不離不棄守著這片熱土，相信付出必有回報。
果然，“海南一天比一天好?！?009年，海南升起了國際旅游島建設(shè)的風(fēng)帆，又一次引起了全國人民的矚目和世界的關(guān)注。
生態(tài)島，健康島，長壽島，五星級酒店島……海南有了越來越多的美譽(yù)，劉寧剛更期望海南能成為“人才島”。
海南已進(jìn)入一個快速發(fā)展的好時期，當(dāng)年離開的律師有的又回到海南。如何能長久地留住精英人才？劉寧剛建言，海南需進(jìn)一步創(chuàng)造寬松環(huán)境，制定更優(yōu)惠的政策，以此吸引人才、留住人才、用好人才。?
