馬俊是安徽一位基層事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。由于職稱英語(yǔ)考試一直沒(méi)過(guò),如今44歲的他還只是初級(jí)職稱,比職稱高的同事工資要少很多。
職稱外語(yǔ)考試設(shè)立20多年來(lái),一直伴隨著“一刀切”“雞肋”等質(zhì)疑。今年3月中央出臺(tái)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中明確,突出用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用,合理界定和下放職稱評(píng)審權(quán)限,推動(dòng)高校、科研院所和國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審;對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。
“新華視點(diǎn)”記者采訪了解到,目前,全國(guó)至少已有4個(gè)省份取消了職稱外語(yǔ)考試的硬性要求,多數(shù)地區(qū)和單位仍在等待觀望。
每年約百萬(wàn)人報(bào)考的“硬杠杠”成雞肋,“敲門磚”滋生各種亂象
“如果憑資歷與業(yè)務(wù)能力,我評(píng)副高肯定沒(méi)問(wèn)題,但就是卡在職稱英語(yǔ)上了?!瘪R俊說(shuō)。職稱評(píng)定的背后是收入與晉升,相比副高職稱的同事,馬俊每月的工資少近1000元。同時(shí),職稱低也曾多次制約了他的職務(wù)晉升。
全國(guó)職稱外語(yǔ)考試,是我國(guó)企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱的一道“硬杠杠”。除少數(shù)符合免考條件的群體外,大部分企事業(yè)單位職工都需要通過(guò)相應(yīng)等級(jí)的職稱外語(yǔ)考試,才具備申報(bào)相應(yīng)職稱的前提條件。多年來(lái),平均每年都有約百萬(wàn)人報(bào)考職稱外語(yǔ)。
記者了解到,這項(xiàng)讓不少人頭痛的考試,始于上世紀(jì)90年代。1990年11月,隨著全國(guó)企事業(yè)單位首次開(kāi)展專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘,原人事部出臺(tái)《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規(guī)定》提出,評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)須嚴(yán)格堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例所規(guī)定的能力、業(yè)績(jī)、相應(yīng)的外語(yǔ)水平等基本任職條件。
在各省區(qū)市職稱外語(yǔ)等級(jí)考試試點(diǎn)基礎(chǔ)上,原人事部規(guī)定從1999年開(kāi)始,全國(guó)統(tǒng)一職稱外語(yǔ)等級(jí)考試,并要求專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任或晉升相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù),必須取得相應(yīng)職稱外語(yǔ)統(tǒng)一考試合格證書。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹說(shuō),職稱外語(yǔ)考試的硬性要求,在提高我國(guó)企事業(yè)單位職工綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)、擴(kuò)大對(duì)外交流合作方面確實(shí)起到了積極作用。但隨著國(guó)民受教育程度與外語(yǔ)水平整體提升,全國(guó)統(tǒng)一職稱外語(yǔ)考試也暴露出諸多弊端。
上海市一家公立醫(yī)院醫(yī)師張麗說(shuō),現(xiàn)在新進(jìn)醫(yī)生至少都是碩士畢業(yè),經(jīng)過(guò)學(xué)校的英語(yǔ)四級(jí)考試或者研究生考試,具備了一定外語(yǔ)水平。而且,工作中不會(huì)英語(yǔ)就讀不懂專業(yè)論文,基本上不可能發(fā)論文。職稱英語(yǔ)要隨著申請(qǐng)晉級(jí)不停地考,完全是浪費(fèi)時(shí)間。
此外,作為職稱評(píng)定“敲門磚”,職稱外語(yǔ)考試成為部分機(jī)構(gòu)與個(gè)人的搖錢樹(shù),滋生各種亂象。考前,各類“保過(guò)”培訓(xùn)信息滿天飛,有的培訓(xùn)班甚至公開(kāi)指導(dǎo)作弊;考中,代考、傳送試題答案等舞弊行為屢禁不止;考后,掌握考生個(gè)人準(zhǔn)確信息的機(jī)構(gòu)聲稱可以“網(wǎng)上修改成績(jī)”。湖南省人事考試院去年通報(bào)顯示,兩年內(nèi)全省人事考試中存在嚴(yán)重違紀(jì)考生共3168名,其中職稱外語(yǔ)考試就有1841人,成為嚴(yán)重違紀(jì)“重災(zāi)區(qū)”。
事實(shí)上,在一些地方,職稱外語(yǔ)考試的硬性規(guī)定已在具體執(zhí)行中被悄然“擱置”。近年來(lái),不少地方陸續(xù)擴(kuò)大職稱外語(yǔ)考試免考范圍,一些單位內(nèi)部規(guī)定,50歲以上申報(bào)職稱的人可免考。安徽省人社部門規(guī)定,男年滿50周歲、女年滿45周歲者可免考職稱外語(yǔ)。山西、吉林長(zhǎng)春等地區(qū)還提出,對(duì)縣級(jí)及以下基層單位專業(yè)技術(shù)人員群體,申報(bào)各級(jí)別職稱均取消外語(yǔ)要求。
各地落實(shí)進(jìn)展程度不一,有地方擔(dān)心取消后增加職稱評(píng)定壓力
近年來(lái),取消職稱外語(yǔ)的呼聲越來(lái)越高。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)政策,明確對(duì)鄉(xiāng)村教師、縣級(jí)及以下醫(yī)務(wù)人員職稱評(píng)審,外語(yǔ)成績(jī)不作剛性要求。中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》中明確,對(duì)職稱外語(yǔ)考試不作統(tǒng)一要求。這項(xiàng)政策明確半年后,各地落實(shí)情況如何?
記者采訪發(fā)現(xiàn),目前至少已有北京、廣東、河南、山東4個(gè)省份和浙江溫州出臺(tái)政策,明確“職稱外語(yǔ)不作統(tǒng)一要求”或“職稱外語(yǔ)不作為職務(wù)評(píng)審必備條件”。此外,山西、江西、吉林長(zhǎng)春、江蘇常州等地提出,申報(bào)中級(jí)及以下專業(yè)技術(shù)資格不作職稱外語(yǔ)要求。
河南省今年8月份出臺(tái)的調(diào)整職稱外語(yǔ)政策文件中規(guī)定,專業(yè)技術(shù)人員職稱外語(yǔ)不作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審的必備條件;用人單位可根據(jù)系列、專業(yè)和崗位特點(diǎn),自主確定職稱外語(yǔ)是否作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的條件。記者查詢發(fā)現(xiàn),河南省多個(gè)行業(yè)職稱評(píng)審條件政策,均已不再提外語(yǔ)資格相關(guān)要求。
北京市在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革政策中提出,取消統(tǒng)一的職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試,由用人主體根據(jù)研究領(lǐng)域和崗位特點(diǎn)確定評(píng)價(jià)依據(jù)。記者致電北京市人社局,相關(guān)工作人員回復(fù)稱,按照往年慣例,職稱外語(yǔ)考試一般在12月報(bào)名,來(lái)年3月考試,“如何取消職稱外語(yǔ)考試,目前還沒(méi)有具體文件出臺(tái)”。不過(guò),北京市中小學(xué)教師今年已取消職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試要求。北京師大二附中體美處主任李偉說(shuō),學(xué)校組織教師申報(bào)職稱時(shí),已不需要提供職稱外語(yǔ)的考試成績(jī)了。
安徽省人社廳專業(yè)技術(shù)人員管理處工作人員表示,設(shè)定職稱外語(yǔ)考試等資格條件的權(quán)力,人社廳已下放至各個(gè)行業(yè)職稱評(píng)審委員會(huì),“全省要統(tǒng)一取消職稱外語(yǔ)考試要求,可能得到明年”。
一位地方高校人事部門負(fù)責(zé)人告訴記者,盡管中央已有明確政策,但目前職稱評(píng)審中,他們?nèi)匀徊桓逸p易取消職稱外語(yǔ)水平要求。因?yàn)楝F(xiàn)在教育部門與學(xué)校對(duì)教授級(jí)高級(jí)職稱都有人數(shù)限制,符合條件人員遠(yuǎn)比職數(shù)多。
“在此背景下,職稱外語(yǔ)考試相當(dāng)于設(shè)定一道門檻,將外語(yǔ)水平不達(dá)標(biāo)的一部分群體自動(dòng)擋在評(píng)審之外。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),取消職稱外語(yǔ)后,有限的職數(shù)如何評(píng)選分配將進(jìn)一步成為難題。
把權(quán)力充分下放給用人單位,外語(yǔ)考試或可從“必選項(xiàng)”改為“加分項(xiàng)”
中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江說(shuō):“過(guò)去職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、程序要求都是全國(guó)統(tǒng)一的,現(xiàn)在中央規(guī)定‘由用人主體主導(dǎo)’,但對(duì)如何確定‘用人主體’、如何具體落實(shí)沒(méi)有統(tǒng)一要求,因此多數(shù)省份仍在等待觀望。”
“一些地方與單位擔(dān)心取消外語(yǔ)考試后將增加職稱評(píng)審難度,背后透露的是人才管理簡(jiǎn)單化思維?!眳墙f(shuō),職稱體現(xiàn)職工在崗位上的專業(yè)技術(shù)水平,因此,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)圍繞崗位需求確定。國(guó)家取消對(duì)職稱外語(yǔ)的“一刀切”要求,目的就是完善職稱評(píng)價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公平地評(píng)價(jià)人才。
“外語(yǔ)不作為評(píng)職稱前置條件,不意味著就一定取消職稱外語(yǔ)考試?!眲⑸晋椪f(shuō)。
山東省人社廳介紹,專業(yè)技術(shù)人員每年參加繼續(xù)教育的時(shí)間,累計(jì)不應(yīng)少于90學(xué)時(shí)。可以將職稱外語(yǔ)考試從“必選項(xiàng)”改為“加分項(xiàng)”,鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)外語(yǔ)學(xué)習(xí)。
吳江等專家建議,應(yīng)進(jìn)一步把設(shè)置職稱外語(yǔ)考試資格的權(quán)力,充分下放給用人單位,而非各個(gè)行業(yè)職稱評(píng)審委員會(huì)。同時(shí),全面優(yōu)化職稱評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)與流程,真正體現(xiàn)對(duì)人才的科學(xué)評(píng)價(jià)。
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