(七)價(jià)格管理方式和燃油補(bǔ)貼問題(共361條)

　　1.關(guān)于出租汽車價(jià)格管理方式問題(301條)

　　《指導(dǎo)意見》第十三條：“完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)；建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?/p>

　　《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！?/p>

　　主要觀點(diǎn)1：出租汽車應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)(98條)

　　理由：

　　(1)政府定價(jià)最具有公信力，有利于保持價(jià)格在合理水平，保護(hù)社會(huì)公平與司乘各方權(quán)益。

　　(2)巡游車存在信息不對(duì)稱，政府統(tǒng)一定價(jià)并向社會(huì)公布，才能提升交易效率，有效防止議價(jià)，這也是其他國(guó)家和城市的通行做法。

　　(3)網(wǎng)絡(luò)約租車也屬于出租汽車，應(yīng)與巡游出租汽車一樣實(shí)行政府定價(jià)，體現(xiàn)公平性。否則，網(wǎng)約車可能利用靈活定價(jià)的優(yōu)勢(shì)，以平峰期低價(jià)搶占客源，高峰期高價(jià)侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(4)對(duì)于政府定價(jià)模式的相關(guān)建議：一是建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；二是科學(xué)定價(jià)，與公共交通價(jià)格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價(jià)格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用；三是適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量，減少拒載、議價(jià)。

　　主要觀點(diǎn)2：出租汽車應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(112條)

　　理由：

　　(1)目前的政府定價(jià)模式存在調(diào)價(jià)程序復(fù)雜、程序僵化等問題，運(yùn)價(jià)不能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對(duì)出租汽車實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，允許價(jià)格在一定比例內(nèi)浮動(dòng)，使其既能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化，又能保持在相對(duì)合理水平。

　　(2)對(duì)于網(wǎng)約車，更應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游出租汽車的最低價(jià)格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　主要觀點(diǎn)3：出租汽車應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)(91條)

　　理由：

　　(1)“政策制定通常滯后且不可隨機(jī)應(yīng)變市場(chǎng)需求變化，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中價(jià)格應(yīng)主要由市場(chǎng)決定，減少行政干預(yù)。”

　　(2)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有利于企業(yè)利用價(jià)格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　(3)巡游車應(yīng)與網(wǎng)約車一樣，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以促進(jìn)巡游車提升服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.關(guān)于燃油補(bǔ)貼問題(60條)

　　《指導(dǎo)意見》第十四條：“推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門要推動(dòng)出租汽車燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過取消或減免出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車回歸合理定位?！?/p>

　　《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不享受出租汽車燃油補(bǔ)貼?！?/p>

　　主要觀點(diǎn)1：出租汽車不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼(35條)

　　理由：

　　(1)從城市交通體系發(fā)展定位來看，出租汽車不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。

　　(2)“不能用納稅人的錢為出租車發(fā)放臨時(shí)燃油補(bǔ)貼，乘坐出租車的人必竟是少數(shù)人，讓少數(shù)人享受燃油補(bǔ)貼不符合國(guó)家政策，這部分錢應(yīng)全部補(bǔ)貼給公交車或地鐵，全國(guó)應(yīng)為出租車設(shè)置燃油附加費(fèi)，當(dāng)燃油價(jià)格上漲時(shí)，向租車人收取，誰(shuí)租車誰(shuí)付?！?/p>

　　主要觀點(diǎn)2：出租汽車應(yīng)該享受燃油補(bǔ)貼(25條)

　　理由：

　　(1)出租汽車，特別是巡游車為特許經(jīng)營(yíng)，運(yùn)力數(shù)量、價(jià)格需受到管制，應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。

　　(2)燃油補(bǔ)貼政策有利于維持出租汽車運(yùn)價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)乘客權(quán)益。

　　(3)燃油補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施多年，有效保障了駕駛員收入，有利于維持行業(yè)服務(wù)穩(wěn)定；取消后駕駛員收益將受到較大影響。

　　(4)網(wǎng)約車如納入出租汽車管理，應(yīng)與巡游車一樣享受國(guó)家燃油補(bǔ)貼政策。

　　(八)規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為問題(共644條)

　　1.關(guān)于平臺(tái)主體責(zé)任(42條)

　　《管理辦法》第十六條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益?！?/p>

　　主要觀點(diǎn)1：平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任(29條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車平臺(tái)是根據(jù)用戶需求，組織調(diào)度車輛進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)；平臺(tái)在整個(gè)運(yùn)輸過程中制定了運(yùn)輸價(jià)格，制定了收益分配規(guī)則，對(duì)接入的車輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺(tái)發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個(gè)運(yùn)輸過程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

　　(2)平臺(tái)作為運(yùn)輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對(duì)等。

　　(3)目前網(wǎng)約車平臺(tái)通過“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)明確平臺(tái)的承運(yùn)人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時(shí)才能有效處理。

　　主要觀點(diǎn)2：平臺(tái)不應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任(8條)

　　理由：

　　(1)平臺(tái)只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運(yùn)人，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

　　(2)讓平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。

　　主要觀點(diǎn)3(5條)：認(rèn)為“《管理辦法》僅簡(jiǎn)單約定運(yùn)營(yíng)者為責(zé)任主體過于籠統(tǒng)，不便于責(zé)任認(rèn)定及糾紛調(diào)解”等。

　　2.關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷(152條)

　　《管理辦法》第二十條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告?！?/p>

　　《管理辦法》第二十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。”

　　主要觀點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及防止形成壟斷作出規(guī)定(87條)

　　理由：

　　(1)大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車低于成本價(jià)運(yùn)營(yíng)。

　　(2)如出現(xiàn)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)的局面，可能會(huì)為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益。

　　(3)如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營(yíng)者把持，無(wú)法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。一旦其退出市場(chǎng)，則出現(xiàn)服務(wù)空白。

　　主要觀點(diǎn)2：關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷的規(guī)定存在不合理(53條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對(duì)消費(fèi)者有利，政府不應(yīng)過多干預(yù)。

　　(2)提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告的規(guī)定無(wú)上位法要求，應(yīng)予以刪除。

　　(3)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》并未規(guī)定一個(gè)市場(chǎng)主體不能取得市場(chǎng)支配地位，因此關(guān)于不得取得市場(chǎng)支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴(kuò)大了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷的法律含義。

　　(4)一個(gè)公司是否取得市場(chǎng)支配地位，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然結(jié)果，只要具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)不濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。

　　主要觀點(diǎn)3(12條)：應(yīng)增加“促銷后網(wǎng)約車的價(jià)格應(yīng)該至少不低于當(dāng)?shù)匮灿纬鲎馄嚨倪\(yùn)價(jià)”等網(wǎng)約車價(jià)格管制內(nèi)容。

　　3.關(guān)于網(wǎng)約車保險(xiǎn)機(jī)制(78條)

　　《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。”

　　所提意見均支持通過保險(xiǎn)方式來保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。但對(duì)于保險(xiǎn)具體內(nèi)容有不同意見：(1)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由車輛所有者購(gòu)買。(2)保險(xiǎn)應(yīng)該由平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買。(3)目前對(duì)于保險(xiǎn)的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，沒有規(guī)定具體的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)額度，“購(gòu)買1萬(wàn)元/座的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)是否也符合要求呢？”，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。

　　4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任(372條)

　　所提意見涉及應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者基本義務(wù)、信息安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任。(1)消費(fèi)者是否與駕駛員達(dá)成服務(wù)合意、何時(shí)何地上車以及行車路線，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)予以實(shí)時(shí)記錄，并且長(zhǎng)期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車中消費(fèi)者和服務(wù)者雙向選擇、交互評(píng)價(jià)并且該信息向所有后來者開放。(3)在網(wǎng)絡(luò)約車實(shí)際運(yùn)行中，存在大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，比如泄露乘車人乘車信息等個(gè)人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問題等。

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