《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)自10月10日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，至11月9日24時(shí)結(jié)束。社會(huì)公眾對(duì)征求意見(jiàn)工作高度關(guān)注，通過(guò)網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話(huà)、地方政府座談會(huì)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、科研院所、媒體等召開(kāi)的各類(lèi)座談會(huì)等多種渠道反饋了許多意見(jiàn)建議，我們對(duì)此深表感謝。11月10日，交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸部公布深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)情況》(見(jiàn)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站)。

　　近期，我們又對(duì)征求到的意見(jiàn)建議作了系統(tǒng)梳理，形成了《深化出租汽車(chē)行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見(jiàn)總體情況分析報(bào)告》，全面客觀(guān)、原汁原味地反映各方面的主要意見(jiàn)及理由，現(xiàn)向社會(huì)全文公布。

　　我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照全面深化改革、堅(jiān)持依法治理、積極鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)收集到的意見(jiàn)逐一梳理，繼續(xù)會(huì)同發(fā)展改革、公安、工業(yè)和信息化、商務(wù)、人力資源社會(huì)保障、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)約車(chē)”)平臺(tái)管理方式、網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件、規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為、駕駛員權(quán)益保障、私人小客車(chē)合乘規(guī)范發(fā)展等方面的問(wèn)題，進(jìn)一步深入研究論證，對(duì)于合理部分充分吸納，尋求出租汽車(chē)行業(yè)改革的最大“公約數(shù)”，切實(shí)讓人民群眾有更多更大的獲得感。

　　一、基本情況

　　截至11月9日24時(shí)，共收到社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)6457件，其中，通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦網(wǎng)站、交通運(yùn)輸部網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話(huà)和座談會(huì)等多種渠道，分別收到463件、5252件、562件、48件、44件和88件。在對(duì)多人或多渠道提交的完全相同意見(jiàn)歸并后，意見(jiàn)共5008件。

圖1 征求意見(jiàn)各渠道反饋占比

　　經(jīng)對(duì)5929條有具體修改內(nèi)容的意見(jiàn)建議梳理分析，主要集中在12個(gè)方面：一是出租汽車(chē)定位與方便群眾出行問(wèn)題(97條，占1.6%)；二是網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題(1022條，占17.2%)；三是出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題(362條，占6.1%)；四是巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革問(wèn)題(535條，占9.0%)；五是網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(1020條，占17.2%)；六是網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(205條，占3.5%)；七是出租汽車(chē)價(jià)格管理方式及燃油補(bǔ)貼政策問(wèn)題(361條，占6.1%)；八是規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題(644條，占10.9%)；九是駕駛員權(quán)益保障問(wèn)題(242條，占4.1%)；十是加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題(176條，占3.0%)；十一是私人小客車(chē)合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題(205條，占3.5%)；十二是網(wǎng)約車(chē)計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有存量過(guò)渡等其他問(wèn)題(1060條，占17.9%)。

圖2 社會(huì)公眾反饋意見(jiàn)的主要分布

　　二、有具體修改內(nèi)容的意見(jiàn)建議

　　有具體修改內(nèi)容的意見(jiàn)建議5929條。經(jīng)梳理分析，主要集中在12個(gè)方面(見(jiàn)附表)。

　　(一)出租汽車(chē)定位與方便群眾出行問(wèn)題(共97條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一條：“出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：出租汽車(chē)應(yīng)定位為公共交通的補(bǔ)充(81條)

　　理由：

　　(1)應(yīng)從城市交通和社會(huì)總體效益的角度統(tǒng)籌考慮出租汽車(chē)發(fā)展定位，必須堅(jiān)持公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，出租汽車(chē)只能作為其補(bǔ)充。

　　(2)出租汽車(chē)是個(gè)體交通方式，相比公交、地鐵等大容量交通工具，其運(yùn)輸效率要低很多，也不夠經(jīng)濟(jì)環(huán)保。出租汽車(chē)應(yīng)作為城市公共交通的補(bǔ)充，側(cè)重滿(mǎn)足個(gè)性化和緊急、特殊需求，不宜作為解決基礎(chǔ)性、普遍性出行需求的交通方式。

　　(3)出租汽車(chē)不納入公共交通的范疇，回歸其合理定位，有利于推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)改革和服務(wù)水平的提升。

　　(4)出租車(chē)雖然是個(gè)性化交通方式，不屬于公共交通，但從其社會(huì)公用的角度看，卻在一定程度上具有公共服務(wù)的性質(zhì)，與城市的正常運(yùn)行密切相關(guān)，是城市綜合交通體系的組成部分，需要政府統(tǒng)籌發(fā)展。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：出租汽車(chē)應(yīng)定位為公共交通的組成部分(10條)

　　理由：

　　(1)在部分省市的城市公共客運(yùn)條例中已經(jīng)規(guī)定城市公共客運(yùn)包括公交和出租車(chē)，建議明確“出租汽車(chē)是城市公共客運(yùn)的重要組成部分”。

　　(2)對(duì)于公共交通相對(duì)欠發(fā)達(dá)的城市，出租汽車(chē)仍是市民主要的交通出行方式之一，應(yīng)該納入公共交通范疇，享受相關(guān)政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，方便公眾出行。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3(6條)：出租汽車(chē)服務(wù)是服務(wù)業(yè)的一部分，屬于市場(chǎng)正常的行業(yè)，不能將其強(qiáng)行規(guī)定是某某的補(bǔ)充或者是附庸等。

　　(二)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理及管理方式問(wèn)題(共1022條)

　　1.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是否應(yīng)納入管理(823條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條：“預(yù)約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和電話(huà)預(yù)約出租汽車(chē)等形式?！?/p>

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者作為運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任?！?/p>

　　《管理辦法》第二條：“從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車(chē)輛和駕駛員，通過(guò)整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)納入管理(497條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車(chē)本質(zhì)是依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施，為出行者提供從甲地運(yùn)到乙地的交通運(yùn)輸服務(wù)，本質(zhì)上就是出租汽車(chē)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)只是為出租汽車(chē)客運(yùn)業(yè)務(wù)合同的簽訂和履行提供了新的手段，提升了出租汽車(chē)的服務(wù)效率與水平，互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)是“法外之地”，“任何一個(gè)國(guó)家都不可能讓其在無(wú)政府狀態(tài)下無(wú)序發(fā)展，必須納入政府監(jiān)管”。

　　(2)符合“共享經(jīng)濟(jì)”原則的拼車(chē)是指開(kāi)車(chē)者與乘客一起合用一輛車(chē)從相同的地區(qū)出發(fā)到達(dá)同一個(gè)終點(diǎn)地區(qū)，這樣分享了同一個(gè)交通工具，并少用了另一部車(chē)。而網(wǎng)約車(chē)不是拼車(chē)，是一種新型約租車(chē)模式，無(wú)關(guān)“共享經(jīng)濟(jì)”，考慮使用各種交通運(yùn)輸方式的全體社會(huì)公眾的效率與公平，才是政府制定適當(dāng)管制措施的依據(jù)與基本出發(fā)點(diǎn)。

　　(3)為平衡乘客與平臺(tái)、出租車(chē)與城市綜合交通體系、傳統(tǒng)出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)、網(wǎng)約車(chē)駕駛員與平臺(tái)等各方利益，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”健康有序發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)必須納入政府監(jiān)管。

　　(4)網(wǎng)約車(chē)的出現(xiàn)一方面豐富了運(yùn)輸服務(wù)類(lèi)型，消除了供需雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，提升了服務(wù)質(zhì)量，為市民出行提供了便利；另一方面也暴露了主體責(zé)任不清，存在不公平競(jìng)爭(zhēng)，信息安全存在風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，亟需在一定的規(guī)則或者法律框架下進(jìn)行監(jiān)管，做到趨利避害。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不應(yīng)該納入管理(326條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車(chē)是市場(chǎng)自發(fā)形成，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下應(yīng)堅(jiān)持全面深化改革，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府應(yīng)尊重市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，減少過(guò)多行政干預(yù)，加強(qiáng)采取事中事后監(jiān)管，保障市場(chǎng)的公平與法治。

　　(2)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)加網(wǎng)絡(luò)預(yù)約，而是新型交通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，不是運(yùn)輸服務(wù)，不能用監(jiān)管出租車(chē)的思維對(duì)待新興產(chǎn)業(yè)。

　　(3)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維模式調(diào)動(dòng)了大量閑置和未充分利用的小汽車(chē)資源，節(jié)約了稀缺的道路資源，創(chuàng)造了重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，體現(xiàn)了共享經(jīng)濟(jì)的理念以及公眾對(duì)“共享交通”的迫切需求，是區(qū)別于傳統(tǒng)出租車(chē)的一種新業(yè)態(tài)。

　　2.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)管理方式(199條)

　　《管理辦法》第六條：“申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。”

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：對(duì)網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)實(shí)行分類(lèi)管理(148條)

　　理由：

　　傳統(tǒng)巡游車(chē)承擔(dān)“一般人群的特殊出行需求”和“特殊人群的一般出行需求”，對(duì)于“特殊出行”和“特殊人群”，其提供的出行服務(wù)不可替代，因而具有公共性，政府需要從公眾利益出發(fā)對(duì)其進(jìn)行治理。而網(wǎng)約車(chē)主要為具有高支付能力、期待享受高品質(zhì)服務(wù)的人群提供個(gè)性化出行服務(wù)，兩者在定位上顯然有較大差異，因而在巡游車(chē)和網(wǎng)約車(chē)的管理中，巡游車(chē)服務(wù)好“特殊出行”與“特殊人群”，網(wǎng)約車(chē)做好“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”，這樣才能在出租汽車(chē)的框架下，權(quán)衡好城市出行全局的利弊，提高城市客運(yùn)組織效率。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)許可方式的強(qiáng)制性地域分割不符合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)特點(diǎn)，加重了平臺(tái)負(fù)擔(dān)(40條)

　　理由：

　　互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)具有“一點(diǎn)接入、多地服務(wù)”特點(diǎn)，要求平臺(tái)在全國(guó)各個(gè)縣或社區(qū)的市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐一申請(qǐng)?jiān)S可難以想象。目前縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)多數(shù)未建立出租汽車(chē)監(jiān)管平臺(tái)，且已有監(jiān)管平臺(tái)的硬件條件難以承接海量數(shù)據(jù)，將平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入監(jiān)管平臺(tái)作為許可條件不符合實(shí)際情況，難以實(shí)施落地，應(yīng)當(dāng)對(duì)許可審批程序予以簡(jiǎn)化。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3(11條)：網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)不能打著任何創(chuàng)新或者共享經(jīng)濟(jì)的幌子搞特殊，應(yīng)當(dāng)與巡游車(chē)政策一致，彼此公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(三)出租汽車(chē)新老業(yè)態(tài)是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控問(wèn)題(共362條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第三條：“出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，要科學(xué)確定出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制?！?/p>

　　《管理辦法》第十三條：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車(chē)輛發(fā)放類(lèi)型為預(yù)約出租汽車(chē)的《道路運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)配置數(shù)量有規(guī)定和要求的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求，對(duì)車(chē)輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控(239條)

　　理由：

　　(1)應(yīng)系統(tǒng)考慮城市綜合交通體系的建設(shè)和發(fā)展，長(zhǎng)期堅(jiān)持公共交通為主、出租汽車(chē)補(bǔ)充的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持對(duì)出租汽車(chē)數(shù)量科學(xué)的總體管控。通過(guò)公共交通服務(wù)的提升，滿(mǎn)足市民一般性的通勤出行需求，引導(dǎo)市民綠色出行；而出租汽車(chē)應(yīng)側(cè)重于滿(mǎn)足緊急需求和特殊需求，回歸其合理定位，適度發(fā)展。

　　(2)城市道路承載量有限，在道路交通資源日益緊張的情況下，出租汽車(chē)作為個(gè)體化交通方式不應(yīng)無(wú)限制的發(fā)展，否則將加劇交通擁堵，也不利于環(huán)境保護(hù)。

　　(3)出租汽車(chē)的具體數(shù)量應(yīng)因地制宜，不應(yīng)“一刀切”。由各地綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、公共交通發(fā)展?fàn)顩r、出租汽車(chē)?yán)锍汤寐省⒊鞘薪煌〒矶聽(tīng)顩r、環(huán)境容量等因素，科學(xué)確定出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，并合理確定巡游出租汽車(chē)和預(yù)約出租汽車(chē)比例。

　　(4)國(guó)外城市已經(jīng)有放開(kāi)出租汽車(chē)數(shù)量管制導(dǎo)致出現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)力過(guò)剩、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)質(zhì)量下降、行業(yè)混亂，隨后又恢復(fù)管制的失敗案例，政策制訂時(shí)應(yīng)充分考慮。

　　(5)網(wǎng)約車(chē)在接載乘客前后也存在無(wú)效空駛，在運(yùn)輸過(guò)程中對(duì)道路交通資源的占用率并不比私家車(chē)低，應(yīng)與巡游車(chē)一樣，實(shí)行數(shù)量調(diào)控。

　　(6)網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)應(yīng)該差異化發(fā)展，應(yīng)統(tǒng)籌考慮巡游出租車(chē)及網(wǎng)約車(chē)運(yùn)力的合理科學(xué)配比，否則將引起市場(chǎng)混亂和不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(7)城市規(guī)模、城市交通模式、交通出行結(jié)構(gòu)都在不斷發(fā)展中的，出租汽車(chē)的數(shù)量和比例也應(yīng)隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整。政策制定要為將來(lái)的發(fā)展變化預(yù)留空間，不能簡(jiǎn)單地對(duì)數(shù)量一放了之。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：不應(yīng)實(shí)行數(shù)量調(diào)控(123條)

　　理由：

　　(1)管制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維相違背。出租汽車(chē)數(shù)量應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，由市場(chǎng)需求決定市場(chǎng)進(jìn)出，避免行政干預(yù)。

　　(2)放開(kāi)出租汽車(chē)數(shù)量，可以有效解決“打車(chē)難”，給人民群眾出行帶來(lái)更大便利；能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，給駕駛員帶來(lái)更多收入。

　　(3)實(shí)行出租汽車(chē)數(shù)量調(diào)控，保護(hù)了既得利益者，增加了行業(yè)壟斷和利益尋租的可能，抬高了行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，應(yīng)重點(diǎn)改革。

　　(4)網(wǎng)約車(chē)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，屬于“共享經(jīng)濟(jì)”，不應(yīng)設(shè)置發(fā)展障礙。

　　(5)網(wǎng)約車(chē)根據(jù)預(yù)約出車(chē)，比巡游車(chē)占用道路資源少，沒(méi)有必要實(shí)施數(shù)量管制。

　　(四)巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)改革問(wèn)題(共535條)

　　1.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(158條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定。對(duì)于現(xiàn)有出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限的，城市人民政府要在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，充分協(xié)商論證后合理確定經(jīng)營(yíng)期限，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(39條)

　　理由：

　　(1)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，讓更多公眾受惠。

　　(2)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制可以有效建立出租汽車(chē)準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過(guò)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)等方式實(shí)行優(yōu)勝劣汰，進(jìn)而使乘客獲得更好的服務(wù)。

　　(3)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制可以抑制非法哄抬經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，降低出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)成本，減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，提高出租車(chē)駕駛員的積極性，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)水平、服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　(4)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“經(jīng)營(yíng)權(quán)具體期限原則上與車(chē)輛強(qiáng)制更新期一致”、“經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，根據(jù)質(zhì)量信譽(yù)考核決定經(jīng)營(yíng)權(quán)的配置或延續(xù)?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：不應(yīng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制(106條)

　　理由：

　　(1)提出不實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制主要是出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者，現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，擔(dān)心明確經(jīng)營(yíng)權(quán)期限后，到期收回將影響經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益。

　　(2)經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定期限，到期收回再投放，容易造成新的權(quán)力尋租。

　　(3)出租汽車(chē)行業(yè)是為乘客服務(wù)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)與服務(wù)質(zhì)量關(guān)聯(lián)，不應(yīng)簡(jiǎn)單的確定期限。建議“經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、投訴情況、誠(chéng)信等管理等達(dá)標(biāo)的情況下，允許長(zhǎng)期使用”。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3：應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(13條)原有的車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然維持現(xiàn)狀，新的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置按新的規(guī)定執(zhí)行?！叭绻麑?shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)明確期限，政府要回購(gòu)經(jīng)營(yíng)權(quán)?！?/p>

　　2.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用(69條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條：“逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制和無(wú)償使用。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定科學(xué)合理的過(guò)渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用(40條)

　　理由：

　　(1)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用可以減少經(jīng)營(yíng)成本，減輕出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，也是政府惠民利民政策的具體體現(xiàn)。

　　(2)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用導(dǎo)致私下交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在，市場(chǎng)過(guò)度炒作，導(dǎo)致使用費(fèi)畸高，增加了一線(xiàn)從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；或者通過(guò)提高出租車(chē)運(yùn)價(jià)來(lái)補(bǔ)償，增加了乘客負(fù)擔(dān)。

　　(3)有利于經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后回收再分配，促進(jìn)駕駛員提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　(4)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用會(huì)造成巡游出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)之間不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：應(yīng)當(dāng)實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用(19條)

　　理由：

　　(1)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，認(rèn)為無(wú)償使用會(huì)造成個(gè)體承包者經(jīng)濟(jì)損失。

　　(2)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種公共資源，無(wú)償使用可能造成公共利益流失。

　　(3)因資源的有限性，經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用增加了權(quán)力尋租空間，導(dǎo)致壟斷階層和壟斷集團(tuán)更加穩(wěn)固。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3：應(yīng)當(dāng)實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”(10條)“新增車(chē)輛實(shí)行無(wú)償有期限制度。原有車(chē)輛仍然維持現(xiàn)狀，彰顯公平合理原則”，以及應(yīng)“明確具體時(shí)限，防止各地進(jìn)度不一”等。

　　3.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題(177條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第六條：“規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理。在出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期限內(nèi)，需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)禁止經(jīng)營(yíng)權(quán)擅自轉(zhuǎn)讓(115條)

　　理由：

　　(1)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公共資源，私下炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)斐晒怖媪魇А?/p>

　　(2)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓將提高經(jīng)營(yíng)成本，加重駕駛員負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)禁止炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。如“經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者自己運(yùn)營(yíng)何來(lái)份錢(qián)？份錢(qián)高正因?yàn)槌鲑Y者轉(zhuǎn)包所致。經(jīng)營(yíng)權(quán)就像住房，買(mǎi)和租的區(qū)別，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸實(shí)際運(yùn)營(yíng)者所有，禁止投資性交易，才能消滅‘份錢(qián)’?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：經(jīng)營(yíng)權(quán)可以有條件的轉(zhuǎn)讓(62條)

　　理由：

　　(1)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)權(quán)大多是通過(guò)高價(jià)買(mǎi)賣(mài)獲得，禁止轉(zhuǎn)讓將導(dǎo)致個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資貶值，希望有條件的允許轉(zhuǎn)讓。

　　(2)明確經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，使其風(fēng)險(xiǎn)可控，既有利于維護(hù)市場(chǎng)秩序，也有利于保護(hù)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利。如“關(guān)于擅自轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)該根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的具體情況而定，不能一刀切。對(duì)年齡超過(guò)六十歲、因工致殘、因病死亡等特殊情況，由政府及市場(chǎng)指導(dǎo)其價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)坏┺D(zhuǎn)讓其本人再不能進(jìn)入此行業(yè)，這樣就可以防止炒賣(mài)?！?/p>

　　4.關(guān)于經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入退出機(jī)制問(wèn)題(131條)

　　(1)“要抓住經(jīng)營(yíng)權(quán)改革機(jī)遇，理順各地歷史上形成的復(fù)雜經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系，取消掛靠、托管及空殼公司，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確權(quán)，支持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者組建公司實(shí)施公司化經(jīng)營(yíng)”。

　　(2)“出租車(chē)必須確權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，因歷史原因形成的掛靠經(jīng)營(yíng)模式，可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式逐步實(shí)現(xiàn)‘兩權(quán)合一’。”

　　(3)“誠(chéng)信考核是針對(duì)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的考核，不應(yīng)該和經(jīng)營(yíng)權(quán)退出掛鉤?！?/p>

　　(五)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(共1020條)

　　1.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)(846條)

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(440條)

　　理由：

　　(1)傳統(tǒng)意義上的私家車(chē)是指?jìng)€(gè)人或家庭使用的非營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的小客車(chē)，我們國(guó)家對(duì)于營(yíng)運(yùn)和非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛實(shí)行嚴(yán)格的區(qū)分管理，兩者在車(chē)輛的安全檢測(cè)、駕駛技能、報(bào)廢年限以及保險(xiǎn)稅費(fèi)等方面都存在不同，為保障乘客出行安全和服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)格禁止私家車(chē)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。

　　(2)網(wǎng)約車(chē)和巡游車(chē)作為出租汽車(chē)的兩個(gè)類(lèi)別，都是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，都應(yīng)當(dāng)?shù)怯洖椤俺鲎饪瓦\(yùn)”，遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》實(shí)行8年報(bào)廢政策。

　　(3)在登記為“出租客運(yùn)”營(yíng)運(yùn)性質(zhì)基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)修改《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，適當(dāng)延長(zhǎng)報(bào)廢年限，建議結(jié)合年限和行駛里程綜合確定。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛性質(zhì)不應(yīng)登記為“出租客運(yùn)”(379條)

　　理由：

　　(1)私家車(chē)從事運(yùn)營(yíng)符合共享經(jīng)濟(jì)潮流，有利于提高資源使用率，有利于促進(jìn)就業(yè)，應(yīng)允許私家車(chē)不改變車(chē)輛性質(zhì)從事經(jīng)營(yíng)。

　　(2)相比于巡游車(chē)，網(wǎng)約車(chē)每日行駛里程較少，強(qiáng)制登記為出租客運(yùn)，按照8年報(bào)廢不符合實(shí)際，也造成資源浪費(fèi)。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3：應(yīng)創(chuàng)設(shè)新的一類(lèi)“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”(27條)面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)思維設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車(chē)輛”一種新的車(chē)輛性質(zhì)，介于“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”與“私家車(chē)”之間，并制定符合網(wǎng)約車(chē)特點(diǎn)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)(117條)

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于巡游車(chē)(98條)

　　理由：

　　網(wǎng)約車(chē)滿(mǎn)足的是對(duì)出行品質(zhì)要求較高，對(duì)價(jià)格不敏感人群的出行需求，應(yīng)按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)原則，明確車(chē)輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)明顯高于傳統(tǒng)巡游車(chē)。如“車(chē)輛排量在2.0L以上，車(chē)價(jià)不低于20萬(wàn)元，車(chē)輛注冊(cè)登記時(shí)間在3年以?xún)?nèi)”。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：對(duì)網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)作規(guī)定(19條)

　　理由：

　　網(wǎng)約車(chē)作為市場(chǎng)化產(chǎn)品，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)需要去確定車(chē)輛檔次和標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是傳統(tǒng)巡游車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)都可以提供不同層次的運(yùn)輸服務(wù)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮平臺(tái)作用，由平臺(tái)設(shè)置車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)年限，建議由經(jīng)政府審核同意的監(jiān)管平臺(tái)依據(jù)相關(guān)條件審核后，為車(chē)輛發(fā)放預(yù)約出租汽車(chē)《道路運(yùn)輸證》。

　　3.關(guān)于車(chē)輛其他條件(57條)

　　主要圍繞應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的登記審查，安裝衛(wèi)星定位裝置，以及加大對(duì)車(chē)輛的審查力度和后期車(chē)輛保養(yǎng)維修等方面提出建議。

　　(六)網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件及準(zhǔn)入問(wèn)題(共205條)

　　《管理辦法》第十五條：“對(duì)符合第十四條規(guī)定條件的駕駛員，由駕駛員提出申請(qǐng)，按規(guī)定經(jīng)考核合格的，由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)放類(lèi)別為預(yù)約出租汽車(chē)的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》。”

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：網(wǎng)約車(chē)駕駛員應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格證(126條)

　　理由：

　　(1)駕駛員滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格，是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段，不論是傳統(tǒng)出租車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)，為了保證乘客安全，都應(yīng)滿(mǎn)足有關(guān)條件并取得從業(yè)資格。

　　(2)從業(yè)資格是政府對(duì)于駕駛員提供客運(yùn)服務(wù)相關(guān)從業(yè)技能的基礎(chǔ)認(rèn)證；如由平臺(tái)企業(yè)自行把關(guān)，則其“既做運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，缺乏公信力。

　　(3)駕駛員無(wú)序的進(jìn)入，會(huì)造成運(yùn)輸秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量下降，服務(wù)糾紛、投訴增多，乘客權(quán)益得不到有效保障。

　　(4)鑒于網(wǎng)約車(chē)提供差異化服務(wù)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定網(wǎng)約車(chē)駕駛員條件應(yīng)高于傳統(tǒng)行業(yè)，如學(xué)歷、無(wú)酒駕、無(wú)吸毒、無(wú)參加邪教組織記錄等。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：網(wǎng)約車(chē)駕駛員不需要取得從業(yè)資格證(66條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車(chē)服務(wù)模式下，乘客在乘車(chē)之前即可以在信息平臺(tái)上得知車(chē)輛及其駕駛員信息，并且平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄行車(chē)路線(xiàn)。在這種情況下，可以不設(shè)置駕駛員準(zhǔn)入門(mén)檻。

　　(2)現(xiàn)在汽車(chē)普及，駕駛技能并非高要求的專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有必要設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，而且網(wǎng)約車(chē)駕駛員大都為兼職，實(shí)行從業(yè)資格會(huì)擋住一大批人。

　　(3)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)對(duì)駕駛員的審核已形成一定的體系，且效果比較好，可以將駕駛員資格審核交給平臺(tái)，實(shí)行車(chē)輛和駕駛員備案制度等。

　　(4)網(wǎng)約車(chē)駕駛員服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果由乘客決定，并與其收入掛鉤，并能夠?qū)崿F(xiàn)事后追溯。服務(wù)水平的透明化與優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，促使平臺(tái)企業(yè)和所屬駕駛員共同具有不斷完善服務(wù)的動(dòng)力。可以由政府監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)監(jiān)管駕駛員。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3(13條)：

　　(1)從業(yè)資格要與信用記錄相關(guān)聯(lián)。對(duì)于在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)的從業(yè)人員實(shí)行終生禁入等。

　　(2)“網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)駕駛員從優(yōu)秀出租車(chē)駕駛員中選拔產(chǎn)生”。

　　(3)“巡游車(chē)駕駛員可自動(dòng)獲得網(wǎng)約車(chē)駕駛員從業(yè)資格”。

　　(4)“網(wǎng)約車(chē)駕駛員向平臺(tái)提交申請(qǐng)，由平臺(tái)統(tǒng)一到政府辦理從業(yè)資格，不要個(gè)人去申請(qǐng)”等。

　　(七)價(jià)格管理方式和燃油補(bǔ)貼問(wèn)題(共361條)

　　1.關(guān)于出租汽車(chē)價(jià)格管理方式問(wèn)題(301條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十三條：“完善價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。繼續(xù)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的，要依法納入政府定價(jià)目錄，綜合考慮出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)成本、居民收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)；建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則、完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。要依法規(guī)范出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)價(jià)格行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序?！?/p>

　　《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：出租汽車(chē)應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)(98條)

　　理由：

　　(1)政府定價(jià)最具有公信力，有利于保持價(jià)格在合理水平，保護(hù)社會(huì)公平與司乘各方權(quán)益。

　　(2)巡游車(chē)存在信息不對(duì)稱(chēng)，政府統(tǒng)一定價(jià)并向社會(huì)公布，才能提升交易效率，有效防止議價(jià)，這也是其他國(guó)家和城市的通行做法。

　　(3)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)也屬于出租汽車(chē)，應(yīng)與巡游出租汽車(chē)一樣實(shí)行政府定價(jià)，體現(xiàn)公平性。否則，網(wǎng)約車(chē)可能利用靈活定價(jià)的優(yōu)勢(shì)，以平峰期低價(jià)搶占客源，高峰期高價(jià)侵害乘客權(quán)益，出現(xiàn)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(4)對(duì)于政府定價(jià)模式的相關(guān)建議：一是建立更加靈活的運(yùn)價(jià)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，如“規(guī)定兩年或者三年調(diào)整一次”；二是科學(xué)定價(jià)，與公共交通價(jià)格形成一定區(qū)隔，發(fā)揮價(jià)格杠桿的供需調(diào)節(jié)作用；三是適度提高高峰期收費(fèi)和返空費(fèi)等，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性以提高服務(wù)質(zhì)量，減少拒載、議價(jià)。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：出租汽車(chē)應(yīng)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)(112條)

　　理由：

　　(1)目前的政府定價(jià)模式存在調(diào)價(jià)程序復(fù)雜、程序僵化等問(wèn)題，運(yùn)價(jià)不能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和成本變化等得到靈活的調(diào)整。因此，應(yīng)對(duì)出租汽車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，允許價(jià)格在一定比例內(nèi)浮動(dòng)，使其既能夠適應(yīng)市場(chǎng)變化，又能保持在相對(duì)合理水平。

　　(2)對(duì)于網(wǎng)約車(chē)，更應(yīng)實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)，限定高于巡游出租汽車(chē)的最低價(jià)格，符合其發(fā)展定位，體現(xiàn)差異化服務(wù)，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3：出租汽車(chē)應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)(91條)

　　理由：

　　(1)“政策制定通常滯后且不可隨機(jī)應(yīng)變市場(chǎng)需求變化，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中價(jià)格應(yīng)主要由市場(chǎng)決定，減少行政干預(yù)?！?/p>

　　(2)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，有利于企業(yè)利用價(jià)格杠桿靈活調(diào)節(jié)供求關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　(3)巡游車(chē)應(yīng)與網(wǎng)約車(chē)一樣，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，以促進(jìn)巡游車(chē)提升服務(wù)，公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　2.關(guān)于燃油補(bǔ)貼問(wèn)題(60條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十四條：“推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼制度改革。財(cái)政、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門(mén)要推動(dòng)出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼制度改革，在保證駕駛員合理收益的情況下，政府通過(guò)取消或減免出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)、完善價(jià)格形成機(jī)制和指導(dǎo)企業(yè)建立合理收益分配機(jī)制等綜合措施，逐步取消出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼，促進(jìn)出租汽車(chē)回歸合理定位?！?/p>

　　《管理辦法》第三條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不享受出租汽車(chē)燃油補(bǔ)貼?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：出租汽車(chē)不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼(35條)

　　理由：

　　(1)從城市交通體系發(fā)展定位來(lái)看，出租汽車(chē)不屬于公共交通，不應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。

　　(2)“不能用納稅人的錢(qián)為出租車(chē)發(fā)放臨時(shí)燃油補(bǔ)貼，乘坐出租車(chē)的人必竟是少數(shù)人，讓少數(shù)人享受燃油補(bǔ)貼不符合國(guó)家政策，這部分錢(qián)應(yīng)全部補(bǔ)貼給公交車(chē)或地鐵，全國(guó)應(yīng)為出租車(chē)設(shè)置燃油附加費(fèi)，當(dāng)燃油價(jià)格上漲時(shí)，向租車(chē)人收取，誰(shuí)租車(chē)誰(shuí)付?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：出租汽車(chē)應(yīng)該享受燃油補(bǔ)貼(25條)

　　理由：

　　(1)出租汽車(chē)，特別是巡游車(chē)為特許經(jīng)營(yíng)，運(yùn)力數(shù)量、價(jià)格需受到管制，應(yīng)享受燃油補(bǔ)貼。

　　(2)燃油補(bǔ)貼政策有利于維持出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)乘客權(quán)益。

　　(3)燃油補(bǔ)貼政策已經(jīng)實(shí)施多年，有效保障了駕駛員收入，有利于維持行業(yè)服務(wù)穩(wěn)定；取消后駕駛員收益將受到較大影響。

　　(4)網(wǎng)約車(chē)如納入出租汽車(chē)管理，應(yīng)與巡游車(chē)一樣享受?chē)?guó)家燃油補(bǔ)貼政策。

　　(八)規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為問(wèn)題(共644條)

　　1.關(guān)于平臺(tái)主體責(zé)任(42條)

　　《管理辦法》第十六條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客合法權(quán)益?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任(29條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)是根據(jù)用戶(hù)需求，組織調(diào)度車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)輸服務(wù)；平臺(tái)在整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程中制定了運(yùn)輸價(jià)格，制定了收益分配規(guī)則，對(duì)接入的車(chē)輛和駕駛員制定了相應(yīng)要求，乘客直接與平臺(tái)發(fā)生合同關(guān)系，因此是整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程的組織者，而非單純提供信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

　　(2)平臺(tái)作為運(yùn)輸服務(wù)組織者，從中獲取利益，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，責(zé)權(quán)對(duì)等。

　　(3)目前網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)通過(guò)“四方協(xié)議”等形式是為了規(guī)避法律責(zé)任，侵害了乘客的合法權(quán)益；應(yīng)當(dāng)明確平臺(tái)的承運(yùn)人責(zé)任，明確各方責(zé)權(quán)，在發(fā)生糾紛、事故時(shí)才能有效處理。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：平臺(tái)不應(yīng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任(8條)

　　理由：

　　(1)平臺(tái)只是提供信息撮合服務(wù)，不是真正意義上的承運(yùn)人，因此不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任。

　　(2)讓平臺(tái)承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，責(zé)權(quán)利不對(duì)等。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3(5條)：認(rèn)為“《管理辦法》僅簡(jiǎn)單約定運(yùn)營(yíng)者為責(zé)任主體過(guò)于籠統(tǒng)，不便于責(zé)任認(rèn)定及糾紛調(diào)解”等。

　　2.關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷(152條)

　　《管理辦法》第二十條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者不得有為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者獨(dú)占市場(chǎng)，以低于成本的價(jià)格運(yùn)營(yíng)，擾亂正常市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家利益或者其他經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益等不正當(dāng)價(jià)格行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)方案向社會(huì)公告。”

　　《管理辦法》第二十一條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)所在地不應(yīng)具有市場(chǎng)支配地位，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，侵害乘客合法權(quán)益和社會(huì)公共利益?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及防止形成壟斷作出規(guī)定(87條)

　　理由：

　　(1)大量補(bǔ)貼和低價(jià)運(yùn)營(yíng)將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格禁止網(wǎng)約車(chē)低于成本價(jià)運(yùn)營(yíng)。

　　(2)如出現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)的局面，可能會(huì)為了攫取更大利益，侵害乘客及駕駛員權(quán)益。

　　(3)如形成壟斷，公共服務(wù)由壟斷經(jīng)營(yíng)者把持，無(wú)法保持公共服務(wù)的穩(wěn)定性。一旦其退出市場(chǎng)，則出現(xiàn)服務(wù)空白。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：關(guān)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及防止壟斷的規(guī)定存在不合理(53條)

　　理由：

　　(1)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠活動(dòng)是市場(chǎng)行為，且消費(fèi)者使用優(yōu)惠券、抵用券降低了出行成本，對(duì)消費(fèi)者有利，政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)。

　　(2)提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷(xiāo)方案向社會(huì)公告的規(guī)定無(wú)上位法要求，應(yīng)予以刪除。

　　(3)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》并未規(guī)定一個(gè)市場(chǎng)主體不能取得市場(chǎng)支配地位，因此關(guān)于不得取得市場(chǎng)支配地位的內(nèi)容與上位法沖突，變相擴(kuò)大了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷的法律含義。

　　(4)一個(gè)公司是否取得市場(chǎng)支配地位，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自然結(jié)果，只要具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)不濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，政府就不應(yīng)行政干預(yù)。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3(12條)：應(yīng)增加“促銷(xiāo)后網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格應(yīng)該至少不低于當(dāng)?shù)匮灿纬鲎馄?chē)的運(yùn)價(jià)”等網(wǎng)約車(chē)價(jià)格管制內(nèi)容。

　　3.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)保險(xiǎn)機(jī)制(78條)

　　《管理辦法》第二十四條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法納稅，為乘客購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)?！?/p>

　　所提意見(jiàn)均支持通過(guò)保險(xiǎn)方式來(lái)保障乘客和駕駛員的合法權(quán)益。但對(duì)于保險(xiǎn)具體內(nèi)容有不同意見(jiàn)：(1)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由車(chē)輛所有者購(gòu)買(mǎi)。(2)保險(xiǎn)應(yīng)該由平臺(tái)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。(3)目前對(duì)于保險(xiǎn)的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，沒(méi)有規(guī)定具體的險(xiǎn)種和保險(xiǎn)額度，“購(gòu)買(mǎi)1萬(wàn)元/座的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)是否也符合要求呢？”，應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定。

　　4.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任(372條)

　　所提意見(jiàn)涉及應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者基本義務(wù)、信息安全、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面責(zé)任。(1)消費(fèi)者是否與駕駛員達(dá)成服務(wù)合意、何時(shí)何地上車(chē)以及行車(chē)路線(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)予以實(shí)時(shí)記錄，并且長(zhǎng)期存檔。(2)互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)中消費(fèi)者和服務(wù)者雙向選擇、交互評(píng)價(jià)并且該信息向所有后來(lái)者開(kāi)放。(3)在網(wǎng)絡(luò)約車(chē)實(shí)際運(yùn)行中，存在大量的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，比如向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供虛假信息從事相關(guān)服務(wù)或接受相關(guān)服務(wù)，比如泄露乘車(chē)人乘車(chē)信息等個(gè)人隱私，再比如發(fā)生交通事故后網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)商與駕駛員和第三方的責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題等。

　　(九)駕駛員權(quán)益保障問(wèn)題(共242條)

　　1.關(guān)于簽訂勞動(dòng)合同(64條)

　　《管理辦法》第十八條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證接入平臺(tái)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：平臺(tái)應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(19條)

　　理由：

　　(1)不論巡游車(chē)還是網(wǎng)約車(chē)，經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間都符合事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系特征，應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動(dòng)合同。

　　(2)駕駛員應(yīng)依法享受保險(xiǎn)、休假權(quán)等勞動(dòng)權(quán)利，簽訂勞動(dòng)合同有利于保護(hù)駕駛員合法權(quán)益。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：不應(yīng)規(guī)定平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同(45條)

　　理由：

　　(1)對(duì)于輕資產(chǎn)模式下的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)，要求其與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同將增加經(jīng)營(yíng)管理成本，改變了輕資產(chǎn)的互聯(lián)網(wǎng)模式，與共享經(jīng)濟(jì)思維不符。

　　(2)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者與駕駛員之間可能只是經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，不屬于勞動(dòng)關(guān)系，不應(yīng)“一刀切”規(guī)定網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者必須與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

　　2.關(guān)于承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(99條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第七條：“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)建立承包費(fèi)協(xié)商機(jī)制(71條)

　　理由：

　　通過(guò)平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)，且根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)整，既有利于降低駕駛員的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，又有利于保持經(jīng)營(yíng)者合理收益。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：承包費(fèi)應(yīng)該由政府確定(28條)

　　理由：

　　(1)駕駛員與出租汽車(chē)企業(yè)相比處于弱勢(shì)地位，不具有與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商的條件。

　　(2)各地的協(xié)會(huì)、工會(huì)組織不健全，無(wú)法組織駕駛員與出租汽車(chē)企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商。

　　3.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駕駛員的勞動(dòng)保障(79條)

　　主要涉及駕駛員的社會(huì)保障、工作強(qiáng)度、職業(yè)病防護(hù)等方面。“駕駛員工作強(qiáng)度大、工作時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有職業(yè)體面感，相對(duì)收入低?！薄俺Ｄ昱艹鲎?，讓我們老司機(jī)身患多種職業(yè)病，腰椎肩周炎等疾病非常普遍。希望在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的權(quán)益得到更好保障?！?/p>

　　(十)加強(qiáng)打擊非法運(yùn)營(yíng)問(wèn)題(共176條)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第十七條：“建立和完善政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的打擊非法運(yùn)營(yíng)工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大非法運(yùn)營(yíng)懲處力度?！?/p>

　　所提意見(jiàn)均支持打擊非法運(yùn)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。(1)目前私家車(chē)?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)從事“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)“只是套上了互聯(lián)網(wǎng)的外衣”，本質(zhì)上就是非法運(yùn)營(yíng)，擾亂市場(chǎng)、帶來(lái)治安隱患、加劇擁堵，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊。(2)目前各地交通運(yùn)輸管理部門(mén)只是對(duì)從事“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)的私家車(chē)進(jìn)行處罰是不夠的，問(wèn)題的根源在于所謂的“專(zhuān)車(chē)”平臺(tái)公然組織私家車(chē)從事非法運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)予以取締。(3)目前各地打擊非法運(yùn)營(yíng)的部門(mén)協(xié)作機(jī)制不夠健全，應(yīng)當(dāng)明確地方政府打擊非法運(yùn)營(yíng)的主導(dǎo)地位。(4)“能不能像香港那樣立法立規(guī)對(duì)‘黑車(chē)’長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，給市場(chǎng)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境”。(5)要對(duì)現(xiàn)行的出租汽車(chē)數(shù)量管控政策催生出大量“黑車(chē)”的現(xiàn)狀進(jìn)行反思。

　　(十一)關(guān)于私人小客車(chē)合乘與規(guī)范發(fā)展問(wèn)題(共205條)

　　《管理辦法》第四十九條：“私人小客車(chē)合乘，是不以盈利為目的，在通勤或節(jié)假日出行時(shí)，由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行計(jì)劃，出行線(xiàn)路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)，并分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀?僅限燃料成本及通行費(fèi))或免費(fèi)互助的出行方式?！?/p>

　　《管理辦法》第二十七條：“不得以私人小客車(chē)合乘或拼車(chē)名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展私人小客車(chē)合乘(167條)

　　理由：

　　(1)私人小客車(chē)合乘能夠減少交通量，有利于緩解城市交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排，符合綠色出行理念，政府應(yīng)該支持 。

　　(2)允許私人小客車(chē)合乘行為分?jǐn)偝鲂谐杀荆卜奖闳罕姵鲂?，是真正的共享?jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　(3)細(xì)化相關(guān)規(guī)則，如“每天限定次數(shù)、限定每公里價(jià)格或者順風(fēng)車(chē)服務(wù)區(qū)域”等，進(jìn)一步明確與非法運(yùn)營(yíng)行為的界限。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：應(yīng)該禁止私人小客車(chē)合乘(38條)

　　理由：

　　(1)合乘與客運(yùn)服務(wù)的界線(xiàn)難以準(zhǔn)確界定，擔(dān)心“將來(lái)的‘拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)’一定會(huì)發(fā)展成為現(xiàn)行的‘專(zhuān)車(chē)’、‘快車(chē)’第二，同樣又會(huì)游離于現(xiàn)行法律法規(guī)之外！”

　　(2)合乘雙方身份信息無(wú)從考證，存在糾紛和安全隱患。

　　(十二)網(wǎng)約車(chē)計(jì)價(jià)器、標(biāo)識(shí)、存量過(guò)渡等其他問(wèn)題(共1060條)

　　除上述11個(gè)熱點(diǎn)主題外，剩余1060條意見(jiàn)比較分散，涉及網(wǎng)約車(chē)計(jì)價(jià)器、網(wǎng)約車(chē)標(biāo)識(shí)、現(xiàn)有“專(zhuān)車(chē)”存量過(guò)渡等問(wèn)題。

　　1.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)計(jì)價(jià)器

　　《管理辦法》第十九條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)應(yīng)使用符合規(guī)定的出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)該使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車(chē)目前使用的軟件計(jì)費(fèi)方式不符合國(guó)家《計(jì)量法》要求；網(wǎng)約車(chē)使用計(jì)價(jià)器可以防止其在惡劣天氣等特殊時(shí)段亂漲價(jià)，保護(hù)乘客利益。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：不應(yīng)使用計(jì)價(jià)器。網(wǎng)約車(chē)是利用GPS定位技術(shù)，通過(guò)駕駛員和乘客雙方的手機(jī)客戶(hù)端完整記錄行駛和交易的全過(guò)程，其交易價(jià)格事先由雙方同意并確認(rèn)，最終交易通過(guò)電子支付方式完成，與傳統(tǒng)出租車(chē)完全不同；網(wǎng)約車(chē)的價(jià)格可能是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，計(jì)價(jià)器功能無(wú)法滿(mǎn)足其定價(jià)要求；網(wǎng)約車(chē)安裝計(jì)價(jià)器后有可能導(dǎo)致其巡游攬客，加大政府的監(jiān)管難度。

　　2.關(guān)于網(wǎng)約車(chē)標(biāo)識(shí)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條：“預(yù)約出租汽車(chē)包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)和電話(huà)預(yù)約出租汽車(chē)等形式，具有預(yù)約出租汽車(chē)專(zhuān)用標(biāo)識(shí)，不得巡游攬客，只能通過(guò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)?！?/p>

　　《管理辦法》第十二條：“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)具體車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)運(yùn)年限和車(chē)輛標(biāo)識(shí)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定?！?/p>

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)該噴涂標(biāo)識(shí)。網(wǎng)約車(chē)應(yīng)當(dāng)噴涂有別于巡游車(chē)的標(biāo)識(shí)，便于公眾識(shí)別和執(zhí)法監(jiān)督。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：不應(yīng)噴涂標(biāo)識(shí)。網(wǎng)約車(chē)定位于提供中高端服務(wù)，噴涂特殊標(biāo)識(shí)將降低乘客體驗(yàn)；且噴涂標(biāo)識(shí)可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車(chē)巡游攬客。

　　3.關(guān)于現(xiàn)有“專(zhuān)車(chē)”存量過(guò)渡問(wèn)題

　　主要觀(guān)點(diǎn)1：應(yīng)適度放寬準(zhǔn)入條件。允許符合條件且有意愿的現(xiàn)有“專(zhuān)車(chē)”車(chē)輛及駕駛員“轉(zhuǎn)正”。

　　主要觀(guān)點(diǎn)2：應(yīng)該一視同仁。只有符合辦法規(guī)定條件的現(xiàn)有“專(zhuān)車(chē)”才能依法獲得許可證件。

　　主要觀(guān)點(diǎn)3：不需設(shè)置過(guò)渡措施。認(rèn)為現(xiàn)有“專(zhuān)車(chē)”都是非法行為，應(yīng)堅(jiān)決打擊，不需設(shè)置過(guò)渡措施。

　　另外，還有不涉及兩個(gè)文件具體條款內(nèi)容、反映文件合法性和出臺(tái)時(shí)機(jī)的意見(jiàn)。在《管理辦法》合法性問(wèn)題上，有的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)充分，有的觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為上位法依據(jù)不足。在《管理辦法》出臺(tái)時(shí)機(jī)問(wèn)題上，有的觀(guān)點(diǎn)建議盡快出臺(tái)，有的觀(guān)點(diǎn)建議暫緩出臺(tái)、由地方先行試點(diǎn)。

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