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媒體質(zhì)疑游客黑名單成“紙老虎”：落實(shí)遇“三重檻”

?？诰W(wǎng)　http://hanxinmy.cn　時(shí)間：2015-10-08 21:49

　　國慶長假期間，國家旅游局公布的《游客不文明記錄管理暫行辦法》施行正式滿半年?！袄凇辈晃拿髀糜蔚淖龇▊涫茌浾摵迷u(píng)之余。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“黑名單”制度雷聲大雨點(diǎn)小，存在判定違規(guī)、取證執(zhí)法、處罰把握中的多重難點(diǎn)。

　　“黑名單”出臺(tái)半年不文明行為“我行我素”

　　故宮紅墻上新添多處“ 到此一游”、西安華清池游人“胸襲”楊貴妃雕像拍照……這個(gè)國慶長假是游客“黑名單”上線后的第一個(gè)“黃金周”，不文明旅游再度成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。

　　今年4月，《游客不文明記錄管理暫行辦法》正式出臺(tái)后，國家旅游局已經(jīng)前后公布了兩批游客不文明記錄名單，首批4人，第二批3人，共計(jì)7人被“拉黑”。

　　上線黑名單制度和兩度公布“拉黑”名單，國家旅游局半年以來的重拳出擊獲得了輿論多方的好評(píng)。一些旅游業(yè)內(nèi)人士指出，不文明行為“黑名單”制度的出臺(tái)能給當(dāng)事人帶來強(qiáng)烈的輿論壓力，同時(shí)也為其他游客樹起了心理上的警戒線，對(duì)建立文明旅游長效工作機(jī)制具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　好評(píng)之余，效力如何？黑名單制度上線半年來，不文明的行為并未有明顯遏制的現(xiàn)象。中國游客在日本、泰國等地均被曝出不文明行為。令人遺憾的是，這些“有圖有真相”甚至被當(dāng)?shù)孛襟w大幅報(bào)道的不文明事件，大多至今未能出現(xiàn)在旅游部門的“黑名單”中，“拉黑”速度嚴(yán)重滯后。

　　雷聲大雨點(diǎn)小黑名單落實(shí)遭遇“三重檻”

　　一些業(yè)內(nèi)人士表示，看似震懾性強(qiáng)的“黑名單”公布時(shí)聲勢浩大，處罰手段卻相對(duì)“疲軟”，對(duì)于不文明行為的管束面臨著雷聲大雨點(diǎn)小的尷尬處境。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中，游客“黑名單”機(jī)制面臨三重困難：判定行為難、取證執(zhí)法難、處罰把握難。

　　“一重檻”：存模糊地帶，判定不文明行為難度大。

　　根據(jù)辦法，游客不文明行為包括旅游活動(dòng)中因擾亂公共交通工具秩序，破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施，違反旅游目的地社會(huì)風(fēng)俗、民族生活習(xí)慣，損毀、破壞旅游目的地文物古跡等而受到行政處罰、法院判決承擔(dān)責(zé)任，或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為。

　　一些業(yè)內(nèi)人士分析指出，規(guī)則制定后，執(zhí)行中如何界定是個(gè)問題，行政處罰、法院判決容易界定，但造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響這一點(diǎn)就很難確定。

　　“二重檻”：自由行“管不了”，跟團(tuán)行取證和執(zhí)法難。

　　旅游管理部門本身沒有執(zhí)法權(quán)限，旅行社和一線工作人員又缺乏執(zhí)行的能力和動(dòng)力，這就讓跟團(tuán)游面臨尷尬的監(jiān)管境地。更重要的是，已經(jīng)占據(jù)了國人出行“半壁江山”的自由行模式或面臨監(jiān)管真空。

　　江西光大國際旅行社總經(jīng)理姜江說，判定不文明行為進(jìn)行記錄必須要有證據(jù)，這種證據(jù)采集需要一線工作人員去做，但一線導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)不是專業(yè)執(zhí)法人員，實(shí)行起來很難做到如實(shí)記錄，旅行社方面本身又只是企業(yè)身份，缺少動(dòng)力舉證游客的不文明行為。

　　“三重檻”：后果語焉不詳，處罰力度把握難。

　　記者注意到，因不文明行為記錄在案的游客，究竟還會(huì)為此付出何種代價(jià)，辦法中語焉不詳，在國家旅游局的官網(wǎng)上也難以了解到已經(jīng)進(jìn)入了“黑名單”的7名游客將會(huì)面臨怎樣的懲處。對(duì)于不同類型和不同程度的不文明行為，會(huì)有什么相對(duì)應(yīng)的“黑名單”處罰，這些也并未向公眾公開。

　　遏制“任性旅游” “黑名單”需長出“牙齒”

　　專家指出，要遏制“任性旅游”，真正樹立文明旅游新風(fēng)尚，不僅要讓“黑名單”制度真正長出牙齒，將游客不文明行為關(guān)進(jìn)制度的籠子，還需要更多的教育和引導(dǎo)，積好文明跬步。

　　中國社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏認(rèn)為，對(duì)“黑名單”游客的處罰首先需要法律上的授權(quán)，然后再進(jìn)一步探討，對(duì)于不同危害程度，處罰的方式方法作出相應(yīng)的細(xì)致的限定。同時(shí)，還需創(chuàng)新監(jiān)管手段，破題“自由行”中的不文明行為監(jiān)管難的問題。

　　專家指出，游客的“黑名單”制度應(yīng)明確判定、取證和處罰環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)問題，消除旅行社和一線人員的疑慮。而針對(duì)旅游管理部門本身沒有執(zhí)法權(quán)限的問題，應(yīng)引入多部門聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法模式，加強(qiáng)“不文明檔案”的硬約束。