父親智力殘疾，母親患有精神疾病，屯昌縣南呂鎮(zhèn)閑六村7歲的陳積一家三口靠小陳積料理生活。

　　成美基金會的志愿者入戶調(diào)查“事實無人撫養(yǎng)兒童”。

　　這些孩子，本該擁有父母的關(guān)愛，享受快樂無憂的年華，但因父母或離世、或失蹤、或重度殘疾、或服刑、或患嚴重疾病等原因而不得不獨自面對艱辛的童年。

　　這些孩子被稱為“事實無人撫養(yǎng)兒童”或困境家庭兒童，又稱“事實孤兒”，他們因父母缺失引出的物質(zhì)困頓、精神孤獨、教育堪憂等狀況越來越受到社會的廣泛關(guān)注。

　　今年6—8月，海南大學(xué)工商管理專業(yè)大四女生曾江苑作為海南成美慈善基金會“事實無人撫養(yǎng)兒童”項目數(shù)十名志愿者中的一員，走進樂東、臨高、屯昌、瓊中4個縣338名“事實無人撫養(yǎng)兒童”家中，面對面地核實孩子們的情況。她在微信工作群中，每次上傳孩子們的信息時，都會點發(fā)一個“痛哭”的表情，“孩子的境遇不容樂觀，每天都感覺很悲傷?！?/p>

　　走訪結(jié)束，一個個疑問讓曾江苑尋找著答案：為何“事實無人撫養(yǎng)兒童”群體沒有特定的救助保障體系?究竟應(yīng)該由誰來幫助這個缺乏關(guān)注、亟待救助的邊緣群體?

　　現(xiàn)象

　　為吃上一頓飽飯焦慮的孩子

　　一份調(diào)查顯示，樂東、臨高、屯昌、瓊中4縣共有“事實無人撫養(yǎng)兒童”1001名，最突出的問題就是生活困難。而困境兒童家庭生活來源主要依靠低保、困難救助、親戚朋友救濟等。由于極度貧困，許多兒童的生活基本需求得不到有效滿足。

　　9月11日中午，屯昌縣南呂鎮(zhèn)南呂居委會老市村，一間房頂已經(jīng)開裂的瓦房內(nèi)，67歲的林美桂愁眉不展。

　　在已見底的罐中摸索出一把米，升起爐子煮起粥。但她發(fā)現(xiàn)，存放豬油的盤子里再也刮不出一滴油來，怎么給孩子炒一盤菜成了大難題。

　　不一會兒，14歲的孫女李玉、11歲的孫子李龍第放學(xué)回家。孩子們餓了，祖孫3人一人一碗稀飯解決了這頓午餐。

　　在村干部王淑榮眼中，這是林美桂一家三口經(jīng)常會面臨的境遇?！澳棠虩o力承擔(dān)兩個孩子在學(xué)校的伙食費，孩子只能回家吃飯，而家中也是一貧如洗，有什么吃什么，沒吃的了就要挨餓?！?/p>

　　李玉和李龍第姐弟倆對父親都沒什么印象，2005年父親患腸癌去世時，他們一個4歲，一個1歲。林美桂說：“他們的媽媽改嫁后，也很少回來了?！?/p>

　　 10年里，年邁的林美桂就成了兩個孩子唯一的“監(jiān)護人”，獨自一人把兩個孩子拉扯大，老少3人睡在一張床上，一家人的收入來源是每月數(shù)百元的低保金和一畝稻田的收成?！跋窠衲辏乩锎蠛禌]了收成，只能靠女兒接濟了?！绷置拦鹫f。

　　南呂鎮(zhèn)干部林強無奈地說：“林美桂祖孫3人的境況鎮(zhèn)政府也了解，但鎮(zhèn)里只有在開展特定的活動時，才能給他們一些慰問?！?/p>

　　在海南成美慈善基金會(以下簡稱“成美基金會”)的調(diào)查中，我省樂東、臨高、屯昌、瓊中4縣1001名“事實無人撫養(yǎng)兒童”群體中，最突出的問題就是生活困難。“他們沒有固定的生活來源，有些家庭可以申請到低保金艱難度日，還有一些家庭連低保金都沒有?！背擅阑饡笆聦崯o人撫養(yǎng)兒童”項目助理梁媛說。

　　孩子們的父母因這樣那樣的原因“不在了”，而監(jiān)護人又喪失勞動力甚至重病纏身無力照顧孩子的狀況更讓人揪心。

　　76歲的符石鑾阿婆現(xiàn)在最發(fā)愁的是：“如果有一天自己不在了，3個患有智力障礙的孫子能否活下去?”

　　符石鑾家住屯昌縣新興鎮(zhèn)大路坡村。去年11月，符石鑾的兒子遭遇車禍身亡，兒媳因此回了娘家，不再回來。看到3個患病的孫子兩個在讀小學(xué)，一個在讀初中，吃了一輩子苦不曾低頭的符石鑾經(jīng)常在4平方米大小的屋內(nèi)獨自落淚。

　　 “平時幫孩子們做做飯，洗洗衣，孩子們的洗漱也需要我?guī)兔?，我老了，沒力了?！睍r間久了，符石鑾感覺自己的身體扛不住了，能花在照看孩子身上的時間越來越少。

　　新興鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員李惠說，鎮(zhèn)政府給符石鑾的家庭辦理了低保金，節(jié)假日會進行走訪慰問，也準備為幾個孩子進行殘疾鑒定?！暗词惯@樣，也很難保證孩子們的基本生活不出問題。”

　　屯昌縣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，因父母一方死亡或一方長年外出務(wù)工、改嫁、身體狀況較差等其他原因，無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)造成的困境兒童多達489名。

　　在今年的省兩會上，屯昌縣人大代表提出的《關(guān)于對全省困境兒童進行幫扶的建議》(以下簡稱《幫扶建議》)指出，困境兒童家庭生活來源主要依靠低保、困難救助、親戚朋友救濟等，甚至有的家庭基本無收入來源，因病、喪失勞動力致貧情況尤為突出。由于極度貧困，導(dǎo)致許多兒童的生活基本需求得不到有效滿足，少數(shù)兒童生存條件受到威脅。

　　得不到父母親情關(guān)愛的孩子

　　一份圍繞困境孩子的入戶調(diào)查問卷，結(jié)果讓人揪心，這些孩子多被散養(yǎng)，會遭遇歧視和冷眼，甚至有孩子出現(xiàn)厭學(xué)情緒，不愿意去學(xué)校，不愿意與人接觸?！叭笔Я烁改傅奶蹛?，他們身心很難健康成長，很多兒童比較自卑或者自閉。”

　　父親因搶劫被抓入獄后，母親改嫁走了，哥哥也出去打工了，他就一個人留在父母曾經(jīng)住過的那間房里生活。

　　在屯昌新興鎮(zhèn)科甲嶺村，今年14歲剛上初中二年級的胡恒留著長長的頭發(fā)，面容嚴肅眼神警惕，和居住在一墻之隔的活潑開朗的堂兄弟們大相徑庭。

　　胡恒的奶奶67歲了，因為年紀大了，除每星期給胡恒六七十元的學(xué)校飯?zhí)没锸迟M外，很難有精力照顧胡恒的其他方面，生活中的很多事情因此需要胡恒“一個人扛”。

　　去年，屯昌當?shù)貗D聯(lián)部門搞活動，讓困境兒童說出自己的心愿。胡恒提出“想要一張嶄新的寫字桌”，婦聯(lián)部門滿足了胡恒的心愿。

　　但是，課桌搬進了胡恒那間昏暗的臥室后，他并沒有使用寫字桌做功課讀書。9月11日，記者來到他家時，課桌連同上面擺放的書落滿了灰塵?！昂⒆营氉砸蝗耸刂辗?，沒了大人的關(guān)愛、監(jiān)護，內(nèi)心空空的。”村干部說。

　　成美基金會的志愿者們在走訪中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)“事實無人撫養(yǎng)兒童”由爺爺奶奶撫養(yǎng)，很多孩子甚至記不清父母的模樣?！叭笔Я烁改傅奶蹛?，他們身心很難健康成長，很多兒童比較自卑或者自閉?！痹氛f。

　　樂東一個讀小學(xué)四年級的女童讓曾江苑記憶深刻。因為村路崎嶇狹窄，志愿者找不到女童的家，她被80多歲的爺爺帶到村口接受調(diào)查?！芭⑻貏e瘦弱，明顯感覺到她身上自卑感很重，內(nèi)心封閉，特別怕生，不敢說話?！?/p>

　　進一步了解，曾江苑得知，小女孩在學(xué)校里無論課上還是課下都很少與人交流，也不愿意參與到同學(xué)們的課間游戲中?！盃敔敃r常會透露自己如遭遇不測，要將孫女送給愛心人士或送到政府的想法，孩子很可憐?！?/p>

　　梁媛說，成美基金會在入戶調(diào)查填寫問卷時，特意圍繞孩子們的心理設(shè)計了問題，諸如“在學(xué)校有沒有交朋友?”“放學(xué)了你都會去哪里玩?”“心里有問題你都會跟誰說?”“你在學(xué)校有沒有人欺負你，欺負你你會怎么辦?”等。

　　問卷結(jié)果讓人揪心，梁媛梳理發(fā)現(xiàn)，很多“事實無人撫養(yǎng)兒童”會被散養(yǎng)，會遭受到歧視和冷眼。甚至有孩子出現(xiàn)了厭學(xué)的情緒，不愿意去學(xué)校，不愿意與人接觸。

　　《幫扶建議》中同樣指出，居住環(huán)境較差、生活艱難、醫(yī)療缺失等惡劣的生存環(huán)境使困境兒童較難得到與普通孩子同樣的關(guān)愛，致使一些孩子的心靈扭曲，行為出現(xiàn)偏差，甚至走上違法犯罪道路。

　　文化教育缺失的孩子

　　要承擔(dān)家務(wù)沒有時間學(xué)習(xí);監(jiān)護人沒有能力輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí);沒有條件開展課外學(xué)習(xí)……文化教育缺失是困境孩子普遍面臨的問題。

　　文化教育缺失則是困擾“事實無人撫養(yǎng)兒童”群體的另一大難題。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，多名受訪兒童學(xué)習(xí)成績在班級里排名靠后，而對于他們年邁的監(jiān)護人而言，學(xué)習(xí)成績并不在他們最關(guān)心的范疇內(nèi)。

　　在老市村，李龍第上學(xué)期數(shù)學(xué)考了89分，語文卻只有54分，姐姐李玉的成績跟他類似。在他們的家中，電視機壞了無法使用，姐弟倆也沒有任何課外書籍來學(xué)習(xí)。

　　“他們的奶奶沒有文化，既沒精力也沒能力輔導(dǎo)他們的功課，他們獲取知識和信息的唯一渠道就是上學(xué)?！蓖跏鐦s說。

　　《幫扶建議》中提出，多數(shù)困境兒童承擔(dān)了家里很多家務(wù)和農(nóng)活，不能保證足夠的學(xué)習(xí)時間，有的家庭由于監(jiān)護人受教育程度低，家庭教育方法不當或缺失，導(dǎo)致孩子厭學(xué)心理。很多孩子早早輟學(xué)，外出打工以減輕家里負擔(dān)。

　　一個特殊的“黑戶”群體

　　 “很多‘事實無人撫養(yǎng)兒童’出生后沒有辦理戶籍，不能買保險，入學(xué)也不能辦理銀行賬戶，不能享受政府各項惠民政策，如特困生補助、貧困寄宿生補助等?！敝驹刚弑硎尽?/p>

　　成美基金會的志愿者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“事實無人撫養(yǎng)兒童”中的“黑戶”群體更讓人擔(dān)憂。

　　今年3歲的小安琪家住臨高縣皇桐鎮(zhèn)洋德村，出生至今還沒能上戶口。因為父親服刑，母親失蹤，她和50多歲的爺爺奶奶長期住在一起。

　　家境一貧如洗，50多歲的爺爺靠撿礦泉水瓶維持一家人的生活。因為長期在營養(yǎng)上跟不上，小安琪對比同齡人顯得非常瘦小。

　　成美基金會的志愿者在調(diào)查中了解到小安琪的情況后，希望憑借基金會的力量為小安琪購買兒童大病意外保險，“她的家庭本來就沒有什么收入，一生病家里要支出一大筆錢，他們肯定扛不過去的?！?/p>

　　但在辦理保險的過程中，小安琪的“黑戶”身份讓她無法購買保險。

　　 “很多‘事實無人撫養(yǎng)兒童’出生后沒有辦理戶籍，不能買保險，入學(xué)也不能辦理銀行賬戶，不能享受政府各項惠民政策，如特困生補助、貧困寄宿生補助等?！敝驹刚弑硎尽?/p>

　　在瓊中的調(diào)查中，曾江苑同樣發(fā)現(xiàn)，當?shù)匾驗楦改肝崔k理婚姻登記手續(xù)導(dǎo)致孩子沒有上戶口的“事實無人撫養(yǎng)兒童”也不少。

　　分析

　　困境中的孩子尚缺專項制度救助

　　成美基金會志愿者在調(diào)研的過程中，有媒體報道了孩子的個案，出現(xiàn)了良性的反響。其中，臨高縣一個12歲、患有風(fēng)濕病的“事實無人撫養(yǎng)兒童”家中沒水沒電沒有床，經(jīng)過媒體報道后，政府出錢修繕了房屋，孩子也得到了來自社會各界的捐款。

　　 “一般報道出來了，對報道對象家庭的慰問、捐款、獻愛心隨之而來，但這并非長久之計，我們應(yīng)該有對這個群體的制度保障，有持久的關(guān)注?！币晃恢驹刚哒f。

　　 “很糾結(jié)，不救助于心不忍，救助則沒有制度?！蓖筒h民政局分管福利工作的副局長黎庚說，針對“事實無人撫養(yǎng)兒童”群體的救助來說，從制度層面沒有指導(dǎo)性的文件，民政部門對究竟如何幫助這個群體很難把握。

　　 “從民政角度，有對孤兒和低保對象的補助，但針對‘事實無人撫養(yǎng)兒童’暫時沒有專門的資金。”黎庚表示，如果用低保資金救助這個群體，在審計過程中就會出現(xiàn)違規(guī)，而民政部門僅靠本部門的工作經(jīng)費救助這一群體更難以為繼。

　　屯昌縣婦聯(lián)副主席邱海燕也表示，從婦聯(lián)工作層面，對于“事實無人撫養(yǎng)兒童”這個群體目前也沒有制度化的救助，僅有的是節(jié)日性的個別慰問。

　　記者在走訪多名“事實無人撫養(yǎng)兒童”所在的學(xué)校了解到，校方并沒有專門針對這一群體的幫扶措施，只有困難家庭兒童寄宿在學(xué)校才能得到相應(yīng)的補貼。

　　記者從省民政廳獲悉，目前，我省大多數(shù)市縣靠低保、臨時救助金來保障困難家庭的“事實無人撫養(yǎng)兒童”。

　　黎庚表示，目前針對“事實無人撫養(yǎng)兒童”群體，雖然沒有指定群體的救助政策，但民政部門的低保和臨時救助政策可以覆蓋在他們身上，此外，靠慈善機構(gòu)、愛心人士來進行補充。“低?？梢员！聦崯o人撫養(yǎng)兒童’的基本生活，我們還可以通過給困難兒童家庭提高低保金標準，完善臨時救助機制來幫助他們?！?/p>

　　省民政廳相關(guān)部門負責(zé)人亦表示，“事實無人撫養(yǎng)兒童”幫扶涉及到生活、教育、心理等方方面面，許多部門都要參與，有完善的機制，形成合力。

　　破題

　　海南省啟動

　　“普惠型兒童福利”試點

　　今年7月，瓊海嘉積鎮(zhèn)退休職工黃培波查看銀行卡，發(fā)現(xiàn)里面匯入了800元，老人打聽后得知，這是瓊海市民政部門給他孫子、孫女發(fā)放的困境家庭兒童救助金。

　　多年前，黃培波的兒子遭遇飛來橫禍，被歹徒傷害不幸身亡，此后兒媳改嫁他鄉(xiāng)。撫養(yǎng)孫子和孫女成了黃培波老兩口最重要的事情。

　　 “小孩子很需要這筆錢，可以給他們增一些伙食費，買一點書本。”黃培波說，對于撫養(yǎng)兩個在瓊海市區(qū)上學(xué)的孩子，他每個月2000元的退休金要精打細算，才能度過去。

　　去年，瓊海成為民政部關(guān)于開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)第二批試點地區(qū)。對孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童等進行分類分標準保障。困境家庭兒童，就涵蓋了父母一方死亡另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)的兒童，每人每月發(fā)放生活救助金400元;父母為國家殘疾標準2級以上殘疾人的兒童，父母患重病暫時失去勞動能力致生活困難家庭的兒童，每人每月發(fā)放生活救助金300元;父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童，每人每月發(fā)放生活救助金300元等。

　　從今年7月起，伴隨著核查工作的完成，瓊海全市1582名困境家庭兒童可以領(lǐng)取兒童救助資金。“對于一些貧困兒童的家庭，我們是在向他們發(fā)放低保金的基礎(chǔ)上，再幫助他們兜底?！杯偤Ｊ忻裾指本珠L陳世雷表示，“我們的目的，是讓孩子們不會因為家庭原因沒錢穿衣、沒錢吃飯。”陳世雷說，除了對這一特殊群體兒童的救助金外，如果兒童生了大病，民政部門還將在醫(yī)療救助政策上“給予傾斜，優(yōu)先考慮”。

　　與此同時，對統(tǒng)計的困境家庭兒童進行動態(tài)管理也在瓊海相繼展開。瓊海市民政局福利股股長王照源介紹道，對于每一名兒童都要認真審核，對于孩子信息的變更，所在村村委會都要出具證明?！跋鄳?yīng)的政策出臺后，我們可以對這類需要關(guān)心幫助的兒童進行監(jiān)控?！?/p>

　　記者從省民政廳獲悉，除瓊海外，陵水、澄邁也在開展這項適度普惠型兒童福利制度建設(shè)的省級試點?！斑@是今年省政府工作責(zé)任事項，而且事關(guān)未成年人的福祉?！笔∶裾d廳長苗建中表示，今年下半年將全力抓好瓊海、澄邁、陵水普惠型兒童福利制度試點工作。

　　對于兒童群體的關(guān)愛工作在基層組織中也有進一步的創(chuàng)新。

　　 9月9日，屯昌楓木鎮(zhèn)羅案村黨支部書記王德宣照例來到楓木中心小學(xué)看望11歲的陳小貝，了解孩子的學(xué)習(xí)情況，然后給孩子在外地打工的父母報平安。

　　羅案村是外出打工人員比例最大的行政村，像陳小貝一樣的留守兒童有19名。在王德宣的組織下，實行村干部與留守兒童結(jié)成對子幫扶，村干部做“代理”爸媽。

　　羅案村有5名村干部，每個人都是3—4個孩子的“代理”爸媽。村干部平時不論多忙，回村后第一件事就是看望這些留守的孩子。此外，周末邀請留守兒童到家里聚餐、中秋節(jié)給留守兒童送點心，兒童節(jié)給留守兒童搞活動，發(fā)水果、糖果也是村中的慣例。

　　村婦代會主任符學(xué)連說，“這些孩子平時缺少父母關(guān)懷，我們這些‘代理爸媽’就應(yīng)該給他們關(guān)心。當孩子想爸媽了，或者遇到節(jié)日，我們總是打電話給孩子的父母，讓孩子與父母在電話里交流，讓孩子安心讀書，父母安心工作?！?/p>

　　社會力量救助進行中

　　據(jù)了解，被公益組織登記在冊的“事實無人撫養(yǎng)兒童”全國超過60萬，這一群體孩子的生活和生存狀態(tài)堪憂。

　　 “這不是小眾的問題?！焙Ｄ铣擅来壬苹饡貢L劉英子說。從去年年初開始，成美基金會開始在海南、陜西、廣西、甘肅對“事實無人撫養(yǎng)兒童”群體展開調(diào)研?；饡c各地婦聯(lián)、民政部門取得聯(lián)系，根據(jù)政府部門提供的材料一一核查兒童信息。

　　此后，項目進度在成美基金會網(wǎng)站上不斷公布，項目正式上線支付寶E公益平臺后募集了500萬善款，將以“助學(xué)金”的方式幫扶和資助海南、陜西、廣西和甘肅4省區(qū)的“事實無人撫養(yǎng)兒童”。今年，成美基金會申請的海南事實孤兒大病意外保險項目，獲得了民政部2015年“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”的立項支持資金40萬元。

　　目前，成美基金會已確立初步資助的“事實無人撫養(yǎng)兒童”名單，海南暫定1001個名額，相關(guān)資助活動預(yù)計10月中旬開始。

　　 “單純救助不是我們的目的?！眲⒂⒆颖硎?，通過救助項目的實施，能讓更多人看到這個群體，引起政府和社會各界的重視，推動政府將“事實無人撫養(yǎng)兒童”納入國家制度性救助體系，才能從根本上解決他們孤有所養(yǎng)的問題。

　　此外，劉英子還希望相關(guān)部門牽頭對“事實無人撫養(yǎng)兒童”的情況進行認真細致的調(diào)查摸底工作，進行分類，登記造冊，建立基礎(chǔ)信息資料庫?！罢块T應(yīng)建立對‘事實無人撫養(yǎng)兒童’群體的監(jiān)控體系，了解他們的動態(tài)情況?！?/p>

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