觀察

新安保法案凸顯安倍三大野心

　　今年5月15日，安倍政府將安保法“打包”提交國(guó)會(huì)眾議院審議，其核心是解禁集體自衛(wèi)權(quán)后擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)在海外的軍事活動(dòng)，這是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)日本安保政策的最重大轉(zhuǎn)折，意味著日本徹底拋棄和平憲法和“專守防衛(wèi)”國(guó)策。令安倍政權(quán)沮喪的是，安保法案在審議中暴露出很多問(wèn)題，在民眾中引發(fā)強(qiáng)烈的反對(duì)聲音。安倍政府去年7月1日通過(guò)的解禁集體自衛(wèi)權(quán)內(nèi)閣決議本身涉嫌違憲，因此，基于這份內(nèi)閣決議制定的安保法案同樣擺脫不了違憲之嫌。既然安保法案存在違憲的致命法理缺陷，又遭主流民意反對(duì)，安倍政權(quán)為何一意孤行？

　　1.修改禁止動(dòng)武的憲法第9條

　　安倍最大的政治野心是修改現(xiàn)行憲法，特別是修改禁止日本行使武力的憲法第9條。但安倍上臺(tái)后表現(xiàn)出來(lái)的復(fù)古國(guó)粹主義和歷史修正主義傾向，使得大多數(shù)民眾對(duì)安倍自民黨主導(dǎo)的修憲懷有強(qiáng)烈戒心。盡管安倍政權(quán)通過(guò)了《國(guó)民投票法》修正案，設(shè)計(jì)好了修憲公投的法律程序，但修改憲法第9條的民意基礎(chǔ)遠(yuǎn)未成熟。去年7月，安倍政府通過(guò)內(nèi)閣決議，以修改憲法解釋的手法解禁集體自衛(wèi)權(quán)。在安保法案具體化這一內(nèi)閣決議后，安倍實(shí)質(zhì)上繞過(guò)修憲程序顛覆了憲法第9條。

　　2.重新打造能投入戰(zhàn)爭(zhēng)的日本

　　安倍的第二個(gè)野心是重新打造能夠投入戰(zhàn)爭(zhēng)的日本。他打著“積極和平主義”旗號(hào)在國(guó)際上推行“實(shí)力政治”和“實(shí)力外交”，而擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的海外軍事活動(dòng)自由度成為其心目中展示日本“實(shí)力”不可缺少的一環(huán)。

　　3.試圖對(duì)等化日美同盟關(guān)系

　　與前面兩大政治野心互為依托，安倍的第三個(gè)野心是試圖“對(duì)等化”日美同盟關(guān)系。安倍早在2004年擔(dān)任自民黨干事長(zhǎng)期間就曾公開對(duì)日美同盟“不對(duì)等”表示不滿，稱日本年輕人也應(yīng)該有為美國(guó)流血的覺(jué)悟，即打造日美“血的同盟”。為此，日本就需要解禁集體自衛(wèi)權(quán)，以便在海外與美軍并肩作戰(zhàn)。

　　今年4月，日美政府通過(guò)以擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)作用為主旨的日美防衛(wèi)合作新指針。隨后，安倍在美國(guó)國(guó)會(huì)演講時(shí)承諾，相關(guān)安保法案將在今夏通過(guò)。日本軍事評(píng)論員前田哲男指出，從這兩年多來(lái)安保法案與日美防衛(wèi)合作指針修訂同步推進(jìn)的節(jié)奏看，二者隱藏“危險(xiǎn)關(guān)系”。安保法案實(shí)際上是為具體執(zhí)行日美防衛(wèi)合作指針這一“戰(zhàn)爭(zhēng)手冊(cè)”提供法律依據(jù)。

背景

新安保法案實(shí)為“戰(zhàn)爭(zhēng)立法”

　　安倍政府2014年7月通過(guò)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議，突破了日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期奉行的“專守防衛(wèi)”路線，為日本自衛(wèi)隊(duì)海外派兵解除了憲法束縛。為確保集體自衛(wèi)權(quán)的合法行使，安倍政權(quán)開始致力于相關(guān)安保法制的修改。

　　今年4月，安倍訪美期間，美國(guó)和日本聯(lián)合發(fā)布新版日美防衛(wèi)合作指針，允許日本武裝力量在全球扮演更具進(jìn)攻性的角色。

　　安保法案共包括1個(gè)新立法和10個(gè)修正法。新立法是《國(guó)際和平支援法案》，其實(shí)質(zhì)是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時(shí)根據(jù)需要向海外派兵并向其他國(guó)家軍隊(duì)提供支援。在此之前，日本派兵需事先在國(guó)會(huì)通過(guò)有一定時(shí)效的“特別法”。

　　10個(gè)修正法則統(tǒng)一打包并冠名《和平安全法制整備法案》，包括《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊(duì)法修正案》《PKO協(xié)力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動(dòng)通暢化法案》《海上運(yùn)輸規(guī)制法修正案》《俘虜對(duì)待法修正案》《特定公共設(shè)施利用法修正案》和《國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC）設(shè)置法修正案》。

　　從內(nèi)容看，安保法案實(shí)為“戰(zhàn)爭(zhēng)立法”，其背后是安倍政權(quán)重塑軍事大國(guó)的野心。法案一旦獲得通過(guò)，意味著安倍政府解禁集體自衛(wèi)權(quán)、修訂日美防衛(wèi)合作指針等重大安保政策調(diào)整得到法律的保障，也宣告日本戰(zhàn)后長(zhǎng)期堅(jiān)持的“專守防衛(wèi)”國(guó)策遭徹底顛覆。這是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)日本安保政策的最重大轉(zhuǎn)折。

　　安保法案的要害是擴(kuò)大日本自衛(wèi)隊(duì)在海外的軍事活動(dòng)。法案突破了現(xiàn)行《周邊事態(tài)法》中對(duì)自衛(wèi)隊(duì)后方支援行動(dòng)的地理限制，除將向美軍等外軍提供軍事支援的范圍擴(kuò)大至全球外，還能參與未經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的海外軍事活動(dòng)。

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