3月17日,北京市人社局公布,面向全國(guó)公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員2名。系北京第三次招聘聘任制公務(wù)員。
公務(wù)員聘任制試點(diǎn)8年的現(xiàn)實(shí)之困
聘任制公務(wù)員晉升通道“堵塞”致人員流失大;深圳否認(rèn)“零解聘率”說(shuō)法,稱(chēng)8年解聘47人
4月8日,北京面向全國(guó)招聘兩名聘任制公務(wù)員的報(bào)名時(shí)間截止,這已是北京第三次啟動(dòng)聘任制公務(wù)員招聘。從2007年深圳試水公務(wù)員聘任制以來(lái),全國(guó)多個(gè)省份先后加入試點(diǎn)行列,作為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題,各地的公務(wù)員聘任制改革試點(diǎn),引起輿論強(qiáng)烈關(guān)注。諸如“30萬(wàn)年薪”“深圳聘任制公務(wù)員3年無(wú)一淘汰”“變相鐵飯碗”等質(zhì)疑,也時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端。
回首公務(wù)員聘任制8年的試點(diǎn)之路,高薪如何化解臨時(shí)工心態(tài)?晉升通道堵塞有無(wú)更好制度化解?“瓷飯碗”真的會(huì)變成“鐵飯碗”嗎?公眾期待中,諸多疑問(wèn)仍待解。
“臨時(shí)工心態(tài)”致流失率高
作為少數(shù)群體的聘任制,存在“臨時(shí)工”的思想比較嚴(yán)重,有低人一等的感覺(jué)。
今年,50歲的四川宣漢縣畜牧局的總畜牧師蔣德元將再次站在人生的拐點(diǎn)上。
作為四川省聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的首批聘任制公務(wù)員之一,他的合約在今年7月到期。續(xù)聘還是出走,目前他也沒(méi)有答案。
2012年,四川首批聘任制公務(wù)員在達(dá)州宣漢縣試點(diǎn)招聘。在宣漢縣畜牧局當(dāng)了18年公務(wù)員,后辭職在成都創(chuàng)業(yè)5年的蔣德元通過(guò)考核,成為宣漢縣畜牧局的總畜牧師。蔣德元和其他三人成為四川省第一批上任的聘任制公務(wù)員。這在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉恼饎?dòng),因?yàn)樗?7萬(wàn)年薪比縣長(zhǎng)還高。
蔣德元成為畜牧局領(lǐng)導(dǎo)班子的一員,享受副科級(jí)干部待遇。宣漢縣委組織部副部長(zhǎng)黃櫓潔介紹,這是為了增加聘任制公務(wù)員的發(fā)言權(quán),讓他們也參與重大事務(wù)的決策。
回顧近3年的履職經(jīng)歷,蔣德元說(shuō)工作的挑戰(zhàn)并不大,更多的壓力是來(lái)自外界的環(huán)境與人際關(guān)系?!皩?duì)于我的身份和高薪,一些過(guò)去一起共事的人心理不平衡,工作中配合不順心。”
對(duì)于工作中的問(wèn)題,宣漢縣委組織部副部長(zhǎng)黃櫓潔看到了另一面。他說(shuō),在官本位的思維下,一些聘任制公務(wù)員開(kāi)展工作上確實(shí)有一些難度。作為少數(shù)群體的聘任制,存在“臨時(shí)工”的思想比較嚴(yán)重,有低人一等的感覺(jué)?!皩擂蔚那闆r是存在的,比如一些人覺(jué)得我是一個(gè)臨時(shí)工怎么去管人家正式的干部?心理上有不適應(yīng)的?!?/p>
在深圳早期的試點(diǎn)過(guò)程中,這樣的情況也被注意到。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩介紹,在2007年到2010年的試點(diǎn)期間,深圳拿出了幾十個(gè)職位做招錄聘任制公務(wù)員。這些崗位主要集中在行政崗位,工資與委任制公務(wù)員相當(dāng)。
梁文浩說(shuō),當(dāng)時(shí)改革面臨的主要問(wèn)題就是一些聘任制公務(wù)員不能安心工作?!耙恍┤擞信R時(shí)工心態(tài),對(duì)未來(lái)顧慮比較多,所以當(dāng)時(shí)招錄的聘任制公務(wù)員的流失率比較高。”
他介紹,當(dāng)時(shí)深圳的聘任制公務(wù)員缺乏長(zhǎng)期聘任的機(jī)制以及職業(yè)發(fā)展的空間,因而一些聘任制公務(wù)員辭職去參加委任制公務(wù)員的考試。
“人員流失,是機(jī)制的問(wèn)題。因?yàn)槠溉沃乒珓?wù)員與委任制的公務(wù)員的晉升渠道不可能打通,因此好多人都留不住。后來(lái),一些單位的探索熱情就下降了?!彼f(shuō)。
不能打通的“晉升通道”
打通晉升渠道就意味著拿著高薪還競(jìng)爭(zhēng)有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源,“這對(duì)其他公務(wù)員是不公平的”。
29歲的張文茜,和蔣德元同批次成為宣漢縣的聘任制公務(wù)員。與蔣德元不同的是,在檔案局工作的她,上任的崗位是輔助性崗位。
張文茜畢業(yè)于廣西民族大學(xué)檔案管理專(zhuān)業(yè),是宣漢縣檔案局里科班出身的公務(wù)員中學(xué)歷最高的。工作的第一年,她就撰寫(xiě)了3篇調(diào)研文章,在達(dá)州市檔案學(xué)會(huì)的征文比賽中獲得了一等獎(jiǎng)。
能不能提拔張文茜?這一度成為檔案局領(lǐng)導(dǎo)們的困惑。后來(lái),宣漢縣人社局的負(fù)責(zé)人明確告訴檔案局局長(zhǎng),這不可以。
“領(lǐng)導(dǎo)想提拔,但是不能逾越制度和規(guī)則。合同上聘的職位是不能變動(dòng)的?!睆埼能缯f(shuō),她覺(jué)得有些被動(dòng)。
離合約到期還有3個(gè)月,張文茜已開(kāi)始在網(wǎng)上尋找招聘信息,也開(kāi)始關(guān)注公務(wù)員考試的信息。“我需要自謀其路,今后更看重發(fā)展空間與平臺(tái)?!?/p>
對(duì)此,宣漢縣委組織部副部長(zhǎng)黃櫓潔解釋?zhuān)圏c(diǎn)聘任制公務(wù)員的初衷就是要做到“鐵打的營(yíng)盤(pán)流水的兵”。如果把聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)成委任制公務(wù)員,這是在開(kāi)倒車(chē)。不管這個(gè)試點(diǎn)將來(lái)怎么樣,我們不應(yīng)該走回頭路。
他認(rèn)為,聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制,用高薪來(lái)招募到高技能的工作人員。因此,如果一個(gè)崗位有更合適的人選,那么用人單位將聘任他人?!叭绻愠设F飯碗,就失去了改革的意義?!?/p>
義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人則認(rèn)為,在當(dāng)?shù)?,聘任制公?wù)員年薪是委任制公務(wù)員的3-4倍。如果打通晉升渠道的話(huà),就意味著拿著高薪還競(jìng)爭(zhēng)有限的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)資源,這對(duì)其他公務(wù)員是不公平的。
作為率先試點(diǎn)聘任制公務(wù)員的深圳,也早就面對(duì)這一問(wèn)題。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說(shuō),在2010年之前的試點(diǎn)中,由于晉升渠道無(wú)法打通,出現(xiàn)了人員流失的問(wèn)題。
梁文浩說(shuō),聘任制公務(wù)員試點(diǎn)的一個(gè)初衷是希望產(chǎn)生“鲇魚(yú)效應(yīng)”,以此來(lái)激活委任制公務(wù)員的活力。然而,當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)把委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員隔離開(kāi)了。
他認(rèn)為,這意味著,聘任制公務(wù)員的工作再好,也不會(huì)影響委任制公務(wù)員的晉升。于是,一些委任制公務(wù)員便覺(jué)得招來(lái)這些人和自己不是一個(gè)序列,對(duì)自己沒(méi)有影響?!斑@達(dá)不到我們對(duì)激活隊(duì)伍活力的預(yù)期”。
梁文浩介紹,于是在2010年,深圳進(jìn)行了一系列改革,包括新進(jìn)公務(wù)員一律實(shí)行聘任制以及公務(wù)員分類(lèi)管理。他說(shuō),自此深圳市的委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員“同身份、同待遇”,并且同樣可以競(jìng)爭(zhēng)“局處科”等職位。
年終考核“一般不會(huì)給差評(píng)”
深圳考核聘任制公務(wù)員要解決的最大問(wèn)題是“怎么比”、“和誰(shuí)比”的問(wèn)題。
聘任制公務(wù)員試點(diǎn)一度被外界認(rèn)為將打破公務(wù)員“只進(jìn)不出”的現(xiàn)狀。然而2010年,深圳市在試點(diǎn)三年之后的“零解聘率”使公眾產(chǎn)生質(zhì)疑。
2011年,國(guó)家頒布《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》。其中規(guī)定7種機(jī)關(guān)單位可以與聘任制公務(wù)員解聘的情形。這被認(rèn)為建立了“退出機(jī)制”。
外界認(rèn)為,其中最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)即為“聘期內(nèi)年度考核不稱(chēng)職或者有兩年為基本稱(chēng)職的”。
新京報(bào)記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),前述《辦法》是試點(diǎn)地區(qū)對(duì)聘任制公務(wù)員考核的指導(dǎo)思想,在實(shí)踐中,各地的考核辦法則各有不同。
義烏市委組織部的一位負(fù)責(zé)人介紹,年度考核會(huì)對(duì)照年初制定工作目標(biāo)承諾書(shū),還包括個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)以及單位班子考核。考核結(jié)果與聘任制公務(wù)員的年終獎(jiǎng)金掛鉤。
在四川宣漢,還專(zhuān)門(mén)出了一個(gè)考核辦法。黃櫓潔介紹,考核分為四部分:民主測(cè)評(píng)、座談測(cè)評(píng)、專(zhuān)家測(cè)評(píng)、用人機(jī)關(guān)平時(shí)考核。在考核滿(mǎn)分100分的情況下,各部分的權(quán)重分別是:民主測(cè)評(píng)15分、座談測(cè)評(píng)是15分、用人機(jī)關(guān)20分、專(zhuān)家測(cè)評(píng)50分。
而聘用制公務(wù)員的績(jī)效工資也是與工作任務(wù)量完成的情況來(lái)確定的。如果被考核者的得分在60分以下,或者兩年在60分到70分之間,那么就將終止合同。
相對(duì)于其他試點(diǎn)地區(qū)人數(shù)較少且職位固定的聘任制公務(wù)員考核,深圳所面臨的挑戰(zhàn)更加棘手。
深圳市公務(wù)員周明介紹,當(dāng)?shù)氐钠溉沃乒珓?wù)員在考核方面與委任制公務(wù)員是一樣的,在年終的時(shí)候填個(gè)表格。其內(nèi)容包括“自我述職、主管領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)評(píng)語(yǔ)、本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”等。
周明說(shuō),當(dāng)前的考核標(biāo)準(zhǔn),主要就是對(duì)“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)選項(xiàng)打鉤。由于參評(píng)人與被評(píng)人在一個(gè)單位,因此一般不會(huì)給差評(píng)?!鞍次覀兊睦斫饩褪牵话銢](méi)有犯重大錯(cuò)誤,都不會(huì)被評(píng)為不稱(chēng)職的”。
深圳市人社局公務(wù)員管理處的負(fù)責(zé)人梁文浩說(shuō),深圳市的考核要解決的最大的問(wèn)題是“怎么比”、“和誰(shuí)比”的問(wèn)題。他介紹,目前深圳市聘任制公務(wù)員與委任制公務(wù)員采取了相同的考核辦法。這是由于在同系統(tǒng)內(nèi)互相比,大家的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的,可以按照工作職責(zé)來(lái)考核。“如果把聘任制和委任制的分開(kāi)考核,那么就不太好設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)?!?/p>
對(duì)于“零解聘率”的說(shuō)法,他回應(yīng)表示,這是一種誤解。據(jù)梁文浩介紹,實(shí)行聘任制公務(wù)員改革以來(lái),47個(gè)聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)解聘,這其中46人主動(dòng)離職,一人在去年被單位解聘。梁文浩說(shuō),據(jù)其了解,在46個(gè)主動(dòng)離職的人中,也有一些人是因工作表現(xiàn)不好被單位“勸退”后,主動(dòng)選擇辭職。
他表示,接下來(lái)深圳市將繼續(xù)公務(wù)員分類(lèi)改革,按照不同崗位的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行改革考核的體系,進(jìn)行平時(shí)考核,以此為年度考核提出參考依據(jù)?!靶碌目己宿k法或?qū)⒃诿髂晖菩小!?/p>
(文中周明為化名)
【試點(diǎn)之路】
●2007年
深圳市人社局公布,將公開(kāi)招聘41名聘任制公務(wù)員,成為試點(diǎn)這一制度最早地區(qū)。
●2008年
上海開(kāi)始推進(jìn)公務(wù)員聘任制,浦東新區(qū)首招5名聘任制公務(wù)員,合同期限一至五年。
●2013年
北京、江蘇、四川、山西、山東等多省份也加入行列,準(zhǔn)備在年內(nèi)完成公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。
●2014年
安徽、貴州等省份選取試點(diǎn)城市開(kāi)展聘任制公務(wù)員試點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上,逐漸推開(kāi)。
●2012年
江西、河南、福建、遼寧、廣西等多個(gè)省份紛紛開(kāi)始推行公務(wù)員聘任制試點(diǎn)。
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