金融改革可以有效促進金融風險的化解,但是,如果對可能出現(xiàn)的金融風險不加以控制防范,也可能會拖累金融改革,成為金融改革的“攔路虎”。
標準普爾15日最新發(fā)布的《中國50大銀行》報告指出,未來幾年,中國國內銀行的信貸損失可能大幅上升。大型銀行和全國性銀行雖然在應對中國經濟下行方面具備一定優(yōu)勢,但多數(shù)規(guī)模較小銀行的資本水平可能會進一步下降,部分銀行的融資和流動性狀況甚至會大幅惡化。
按照標普的推測,2012年中國大型銀行表內外信貸總的增長率為17.6%,而全國性和大型區(qū)域性銀行的表內外信貸增長率最高可能分別達25.8%和27.5%。其中,“影子銀行”等表外信貸擴張由于更容易規(guī)避監(jiān)管,速度更快,蘊含的風險也更大。
而“影子銀行”等表外信貸形成的債務,則主要集中在地方政府融資平臺。也就是說,表外信貸隱含的風險,一頭連著銀行,一頭連著地方政府。一旦真的爆發(fā)風險,不僅銀行要被拖累,地方政府也要被拖累。
出現(xiàn)這樣的結果,責任當然不只在銀行,還有地方政府。但是,不管是誰的責任,也不管是什么原因,風險都是客觀存在的,也是不能不引起高度重視的。
值得注意的是,目前,正是金融改革步入破冰的關鍵時刻。貸款利率放開、鼓勵民間資本投資設立銀行等改革措施的出臺,不僅需要有良好的改革氛圍,也需要有良好的改革環(huán)境,不僅要在思維、理念等方面取得突破,也要在秩序環(huán)境等方面給予保證。如果銀行在經營過程中留下的風險隱患過多,就極有可能會影響改革的進程,影響改革向縱深推進。
要知道,改革本身就會產生一定風險。如果再發(fā)生銀行風險迭發(fā)的現(xiàn)象,使兩股風險交織在一起,其可能產生的后果是難以估量的,也是無法控制的。
而從相關機構提供的數(shù)據(jù)以及銀行目前的實際情況來看,經營風險確實存在,而且在某些環(huán)節(jié)還比較嚴重。特別是表外信貸增長過快,且監(jiān)管失控,更會給風險爆發(fā)帶來極大的危害和影響。
也許,按照中國目前的金融管理制度和辦法,即便是推進金融改革,也未必會產生全局性系統(tǒng)風險。但是,局部性風險還是可能產生的。今年6月份發(fā)生的“錢荒”,一定程度上,就是風險的局部性考驗。如果不是央行及時采取應對之策,這些局部性風險也可能引發(fā)為范圍更大的風險。
眼下,國家審計署正在對地方債務情況進行匯總整理和結構分析,結果也會很快公布。但是,能否引起地方政府和銀行的警覺,也是一個問題。因為,從地方政府大拆大建以及銀行擴大信貸規(guī)模的熱情看,似乎并沒有真正認識到身邊的風險,沒有將可能出現(xiàn)的風險放到重要的議事日程。正是有這樣的心態(tài),才讓我們更加為可能出現(xiàn)的金融風險以及對金融改革的影響感到擔憂。
中央一再強調,改革是最大的紅利。特別是金融改革,如果能夠順利推進,并取得預期效果,對中國經濟“第二春”的盡早到來,是至關重要而十分現(xiàn)實的。
按照標普等機構的分析和推測,以及相關專家的看法,中國銀行業(yè)的最大風險,來自于中小銀行。而為了防范風險的發(fā)生,極有可能掀起一股整合熱,亦即對存在風險的中小銀行進行重組和整合。顯然,這又與金融改革是相矛盾的。要知道,改革的目的之一,就是要設立更多自擔風險的中小銀行,以更好地為實體企業(yè)和中小企業(yè)、小微企業(yè)服務。如果民營銀行設立的步子尚未邁出,中小銀行的整合卻出現(xiàn)了,金融改革還如何破冰前行呢?民營銀行還如何應運而生呢?
所以,必須對目前銀行業(yè)存在的風險予以足夠的重視,并采取切實有效的措施,化解可能存在的風險。首先,要適度控制銀行信貸規(guī)模,避免信貸資金再過快增長;第二,要加快信貸結構調整步伐,用強制手段迫使銀行信貸資金向實體經濟傾斜;第三,要強制地方政府建立債務償還資金,并放慢城市建設步伐,逐步將重點放到城鎮(zhèn)化建設方面,以緩解銀行的信貸資金壓力;第四,加快民營銀行放開步伐,盡快方民營銀行來改善銀行結構;第五,對可能出現(xiàn)風險的中小銀行盡早采取風險化解措施,避免風險爆發(fā);第六,嚴格控制“影子銀行”等表外信貸業(yè)務,防止金融風險體外擴大。
文/譚浩俊