剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，面對(duì)復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新情況新變化，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力；牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。

　　①總基調(diào)

　　為何要穩(wěn)中求進(jìn)

　　是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策，為未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件

　　"又好又快’是我們長(zhǎng)期追求的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。歐債危機(jī)的演化存在很大的不確定性，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)下行的壓力不可小覷。確定‘穩(wěn)中求進(jìn)’的總基調(diào)，是中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢(shì)變化作出的實(shí)事求是的科學(xué)決策?！眹鴦?wù)院參事室參事湯敏接受記者采訪時(shí)說。

　　今年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是“穩(wěn)中求進(jìn)”。

　　歐美等主要經(jīng)濟(jì)體都受到債務(wù)危機(jī)的困擾，明年經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步放緩。在外需面臨下滑風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，國內(nèi)受房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響下，投資增速可能進(jìn)一步下滑。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)增速下行的風(fēng)險(xiǎn)加大，在增長(zhǎng)方面應(yīng)當(dāng)“穩(wěn)”字當(dāng)頭。

　　所謂“穩(wěn)”，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　“物價(jià)壓力回落之后，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、平穩(wěn)的政策環(huán)境就很重要了?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松對(duì)記者說。他分析認(rèn)為，通常只有在經(jīng)濟(jì)回落的通道中，才會(huì)產(chǎn)生轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和改革的共識(shí)，在一個(gè)平穩(wěn)的環(huán)境也容易形成經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，包括利率、匯率的調(diào)整，資源要素價(jià)格的調(diào)整，農(nóng)村金融服務(wù)的調(diào)整。

　　所謂“進(jìn)”，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

　　"求進(jìn)’，中央強(qiáng)調(diào)的其實(shí)是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”白重恩說，“當(dāng)前‘求進(jìn)’的核心是擴(kuò)大內(nèi)需，切實(shí)提高最終消費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)的比重。”

　　“明年把保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)放在首要地位，就是說要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，來支持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)要鞏固今年抑制通脹的成果。這個(gè)變化是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際所提出來的具有針對(duì)性的戰(zhàn)略決策。”中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說。

　　他分析認(rèn)為，當(dāng)前的宏觀調(diào)控順序調(diào)整為“穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)”。由于今年通貨膨脹壓力很大，所以在宏觀調(diào)控上，不得不把抑制通脹放在宏觀調(diào)控的首要地位，相應(yīng)地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有所放松。隨著今年下半年和明年通脹的壓力有所緩解，應(yīng)當(dāng)適時(shí)地把宏觀調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上。也只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能夠?qū)崿F(xiàn)既抑制通脹又保持穩(wěn)定增長(zhǎng)這樣一個(gè)雙重目標(biāo)。

　　“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是要解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中間的一些深層次矛盾，要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里重大的扭曲關(guān)系。如果實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上有突破，我們不僅能夠在明年保持物價(jià)穩(wěn)定，而且能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能為整個(gè)‘十二五’和未來10年甚至20年的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。”鄭新立強(qiáng)調(diào)。

　　②擴(kuò)大內(nèi)需

　　為何是戰(zhàn)略基點(diǎn)

　　長(zhǎng)期支持我國高增長(zhǎng)的外貿(mào)今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)將減弱，中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必將主要靠?jī)?nèi)需來拉動(dòng)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來。

　　有分析認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的一個(gè)重要問題就是消費(fèi)需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資需求。改革開放以來，剔除價(jià)格因素后我國投資需求每年的增長(zhǎng)率都在13.5%左右，這比世界平均水平高出差不多一倍。在國際社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10個(gè)點(diǎn)中消費(fèi)需求會(huì)占6到7個(gè)點(diǎn)，而我國與此相反。另外，在2003年到2007年間我國平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是10.6%，這里面有2.6%是出口貢獻(xiàn)的。

　　"中等收入陷阱’的形成原因中，非常重要的一條就是國際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性的影響太大。要擺脫對(duì)外需的過度依賴就需要發(fā)展內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高制度和技術(shù)創(chuàng)新的能力。這不是短期的政策能解決的，需要長(zhǎng)期通過制度的變化來解決。”北京大學(xué)副校長(zhǎng)劉偉說。

　　“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最重要的就是降低投資率、提高消費(fèi)率。如果‘十二五’期間能使居民消費(fèi)率提高10個(gè)百分點(diǎn)，即由現(xiàn)在的34%提高到44%，那就意味著我們每年能新增一兩萬億元的商品銷售。”鄭新立說。

　　去年，我國的投資率上升到48.6%的歷史最高水平，比前年又提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，而且最終消費(fèi)率第一次低于投資率，只有百分之四十七點(diǎn)幾。這意味著，去年我們生產(chǎn)的產(chǎn)品里面有將近一半是用來擴(kuò)大再生產(chǎn)的，老百姓消費(fèi)比投資的還要少，這種結(jié)構(gòu)處在極度扭曲的狀態(tài)，是不可持續(xù)的。

　　在拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，由于歐美弱增長(zhǎng)對(duì)我國出口的帶動(dòng)還將回落，長(zhǎng)期支持我國高增長(zhǎng)的外貿(mào)，今后對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用將減弱，中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)最終必然要靠?jī)?nèi)需?！皟?nèi)需包括消費(fèi)和投資。我國的消費(fèi)潛力非常大。中央提出‘穩(wěn)中求進(jìn)’，最可靠的途徑是增加消費(fèi)，因?yàn)橄M(fèi)增長(zhǎng)有別于投資的最大優(yōu)點(diǎn)是平穩(wěn)。投資可能大起大落，消費(fèi)真正激發(fā)起來的話，就能保持國民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)增長(zhǎng)?！卑褪锼蓪?duì)記者說。

　　在擴(kuò)大消費(fèi)方面，減稅措施明年會(huì)發(fā)揮比較好的效果。中小企業(yè)和居民稅負(fù)減輕，能夠?yàn)橄M(fèi)提供一定的支撐。此外，我國可以通過發(fā)展消費(fèi)信貸、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)等途徑擴(kuò)大居民的最終消費(fèi)。文化、休閑、汽車等消費(fèi)市場(chǎng)還有很大的增長(zhǎng)空間，在合理控制的前提下，居民的住房需求也應(yīng)該得到更好滿足。

　　白重恩認(rèn)為，明年財(cái)政支出規(guī)?？梢赃m當(dāng)擴(kuò)大，在這個(gè)基礎(chǔ)上應(yīng)該加大民生領(lǐng)域的投入，更加重視民生投入的效果。在民生支出上，一方面要更加重視效果，比如教育支出，更應(yīng)該考慮的是公平，重視農(nóng)村、農(nóng)民工子女的入學(xué)，另一方面也要重視是否可以持續(xù)，要考慮到我國今后將會(huì)進(jìn)入老齡化社會(huì)。只有民生領(lǐng)域投入的規(guī)模和效益提高了，增加了居民的收入，減少了老百姓的社會(huì)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其對(duì)未來的安定感，擴(kuò)大消費(fèi)才能具有基礎(chǔ)。

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