創(chuàng)單項(xiàng)立法意見(jiàn)數(shù)之最

　　?？诰W(wǎng)6月2日消息　據(jù)中國(guó)人大網(wǎng)公布的聲明顯示，為期一個(gè)多月的個(gè)稅法修正案(草案)征集意見(jiàn)于昨日結(jié)束。征求意見(jiàn)數(shù)已超23萬(wàn)條，超過(guò)勞動(dòng)合同法(草案)創(chuàng)人大單項(xiàng)立法征求意見(jiàn)數(shù)之最。此前，2006年勞動(dòng)合同法(草案)向社會(huì)公布一個(gè)月共收到各方意見(jiàn)19萬(wàn)余條，創(chuàng)當(dāng)時(shí)全國(guó)人大立法以來(lái)網(wǎng)上征求意見(jiàn)的最高紀(jì)錄。

　　4月20日至22日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議，首次審議了個(gè)人所得稅法修正案草案，這是繼2005年、2007年兩次修改個(gè)人所得稅法后，全國(guó)人大常委會(huì)第三次啟動(dòng)修改個(gè)人所得稅法，不同于前兩次只是就工資薪金所得扣除額進(jìn)行調(diào)整，此次還首次修改了稅率表。

　　4月25日，全國(guó)人大常委會(huì)在網(wǎng)上公布草案，向社會(huì)征集意見(jiàn)。

　　個(gè)人所得稅從最初的月扣除額800元，到2006年提高到1600元，2008年又提高到2000元，此次修正案草案，將扣除額提高到3000元。同時(shí)，為體現(xiàn)個(gè)人所得稅修改的收入分配導(dǎo)向，修改了稅率表，取消了15%和40%兩檔稅率，將其分別并入稅率10%和稅率45%兩檔。

　　對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，草案維持現(xiàn)行5級(jí)稅率級(jí)次不變，將稅率表第一級(jí)級(jí)距由年應(yīng)納稅所得額5000元調(diào)整為15000元，其他各檔的級(jí)距也相應(yīng)做了調(diào)整。

　　呼聲強(qiáng)烈折射民眾不滿

　　此次意見(jiàn)征集中，個(gè)稅免征額能否提到更高水平，能否定得更合理成為網(wǎng)民關(guān)注的最大焦點(diǎn)。甚至有網(wǎng)友認(rèn)為當(dāng)前通脹壓力加大，生活成本上升較快，建議將起征點(diǎn)調(diào)至4000元或者5000元。

　　此外，建議個(gè)稅調(diào)整體現(xiàn)地域、家庭差異化也成為關(guān)注焦點(diǎn)。很多網(wǎng)友建議表示，各個(gè)地區(qū)的人均收入水平、人均消費(fèi)支出水平、房?jī)r(jià)等都存在較大差異，應(yīng)當(dāng)在征收個(gè)稅時(shí)得以體現(xiàn)，差別對(duì)待。

　　專家指出，網(wǎng)民對(duì)個(gè)稅的高度關(guān)注和要求提高起征點(diǎn)的呼聲強(qiáng)烈體現(xiàn)越來(lái)越多的人對(duì)收入分配的現(xiàn)狀不滿，期望通過(guò)個(gè)稅改革調(diào)整收入分配。

　　- 前瞻

　　“最終走向綜合所得稅制”

　　個(gè)稅改革應(yīng)該是一個(gè)綜合的改革，不僅僅包括個(gè)稅免征額的提高，還要包括由分稅制逐步轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。

　　我國(guó)個(gè)稅制度實(shí)施以來(lái)，一直實(shí)行的是分類稅制，早在十六屆三中全會(huì)中就明確個(gè)稅的改革目標(biāo)，即建立綜合與分類相結(jié)合的稅制。綜合稅制的三個(gè)特點(diǎn)是：將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征、以家庭為征收單位、以年為征稅時(shí)段。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康指出，我國(guó)個(gè)人所得稅與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不足，如分類計(jì)征模式與無(wú)差別的寬免扣除制度，導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅稅基無(wú)法真實(shí)反映納稅人的納稅能力，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)稅不能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配差距的功能。但當(dāng)前個(gè)稅改革朝著綜合與分類相結(jié)合方向邁進(jìn)仍有很大難度，要推進(jìn)綜合計(jì)稅，需要實(shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，此次個(gè)稅調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)是在改革終極目標(biāo)短期內(nèi)難以達(dá)到之下的權(quán)宜之計(jì)。此次稅制調(diào)節(jié)舉措推出后，國(guó)家應(yīng)瞄準(zhǔn)個(gè)稅的改革目標(biāo)加快推進(jìn)改革，重點(diǎn)是突破稅收征管和稅制結(jié)構(gòu)改革難點(diǎn)，最終使社會(huì)收入分配回歸公平合理的軌道。

　　要充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，需要對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“大手術(shù)”，最終走向綜合所得稅制，即以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將所有來(lái)源、所有項(xiàng)目的收入加總求和，一并計(jì)稅。據(jù)新華社

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　　- 焦點(diǎn)

　　伴隨著個(gè)稅修正案征求意見(jiàn)，近一段時(shí)間，社會(huì)各界對(duì)于個(gè)稅有關(guān)話題的討論此起彼伏。為何3000元免征額成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)？如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞？個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？

　　免征額為何定為3000元？

　　符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)情況,為今后居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)留下空間

　　Q 各界圍繞“3000元免征額”的討論不絕于耳，免征額定為3000元是否合適？

　　全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉：在個(gè)稅中設(shè)置免征額，主要是考慮到保護(hù)居民的“基本生存權(quán)利”，要在工薪所得中扣除一部分必要的“生計(jì)費(fèi)用”，維持居民的基本生活條件。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升：個(gè)稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費(fèi)用支出為基礎(chǔ)，綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出增長(zhǎng)和物價(jià)變化因素確定，草案提出的3000元額度符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)情況，也為今后居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)留下空間。

　　Q 社會(huì)各界有一部分聲音希望免征額再提高些。如何看待這種呼聲？

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文：應(yīng)該說(shuō)3000元的免征額是在前幾次調(diào)整幅度基礎(chǔ)上的一種相對(duì)平穩(wěn)調(diào)整，背后也傳遞出個(gè)稅免征額將實(shí)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的積極信號(hào)。也就是說(shuō)，今后免征額不是一成不變的，而會(huì)隨著我國(guó)物價(jià)匯率變動(dòng)以及居民基本生活消費(fèi)支出的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。同時(shí)，免征額也不宜調(diào)得過(guò)高，否則個(gè)稅納稅面過(guò)窄，不利于提高公眾納稅意識(shí)，稅收大幅下降也不利于增加財(cái)政用于公共服務(wù)的支出。

　　如何堵住高收入者個(gè)稅漏洞？

　　對(duì)單位違規(guī)發(fā)放收入加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)代扣代繳

　　Q 這次改革是否體現(xiàn)“高收入者多納稅”的原則？

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡：此次個(gè)稅法修訂對(duì)稅率級(jí)次級(jí)距也進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)加大對(duì)高收入者調(diào)節(jié)力度的態(tài)度。但目前的調(diào)整仍僅限于針對(duì)工薪所得，并沒(méi)有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動(dòng)所得，對(duì)高收入人群的影響并不是很大。由于信息不對(duì)稱，高收入人群工薪所得之外的收入很難被監(jiān)測(cè)和征收到。

　　Q該如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞？

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)白景明：加強(qiáng)高收入者的稅收征管是發(fā)揮個(gè)稅“削峰平谷”調(diào)控作用的重要手段。從我國(guó)現(xiàn)有的稅收征管模式來(lái)講，最有效的加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管的方法是在單位層面。加強(qiáng)代扣代繳，加強(qiáng)對(duì)單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì)。同時(shí)，加大對(duì)單位在代扣代繳層面偷逃個(gè)稅的處罰。

　　能否以“家庭”為單位征收？

　　目前推進(jìn)綜合計(jì)稅尚難，十二五逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制

　　Q個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？

　　劉怡：關(guān)于“以家庭為單位征收”的討論，實(shí)際上傳遞出個(gè)稅改革亟待從分類向綜合邁進(jìn)的改革信號(hào)。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家的個(gè)稅都實(shí)行綜合或者綜合與分類相結(jié)合的稅制。綜合計(jì)稅是最能體現(xiàn)一個(gè)人納稅能力的稅制，而我國(guó)“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制。

　　Q綜合稅制有三個(gè)明顯標(biāo)志：一個(gè)是將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征；一個(gè)是以家庭為征收單位；一個(gè)是以年為征稅時(shí)段。此次個(gè)稅法修訂是否體現(xiàn)了這一改革目標(biāo)？

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康：目前的個(gè)稅修訂舉措仍屬于個(gè)稅改革向綜合與分類相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)的“前期鋪墊”，當(dāng)前要在我國(guó)推進(jìn)綜合計(jì)稅仍面臨很大難度?！靶枰獙?shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全，同時(shí)管理部門的稽查能力也要跟上，工作量會(huì)非常大?！?/p>

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