1987年政府工作報(bào)告

　　——１９８７年３月２５日在第六屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　國務(wù)院總理趙紫陽

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議。

　　一、當(dāng)前國內(nèi)形勢和基本任務(wù)

　　中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來，我國建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的路線、方針和基本政策，經(jīng)受了實(shí)踐的檢驗(yàn)并在實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展。十億人民有黨的馬克思主義正確路線指引下，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓前進(jìn)，社會(huì)主義建設(shè)取得了建國以來更加突出的成就。全國安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人民安居樂業(yè)。國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的物質(zhì)和文化生活得到明顯提高和改善。我們的國家正在日益呈現(xiàn)出欣欣向榮的興旺景象，人民的創(chuàng)造活力和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性正在改革中日益發(fā)揮出來。

　?。保梗福赌晔情_始執(zhí)行第七個(gè)五年計(jì)劃并取得顯著成就的一年，是我國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)沿著建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路勝利前進(jìn)的一年。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過去一年里取得的最重要的成績，就是把１９８４年末至１９８５年一度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象初步調(diào)整過來，使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)納入正常發(fā)展的軌道。全國社會(huì)總產(chǎn)值達(dá)到１８７７４億元，比上年增長９．１％；其中工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值１５１０４億元，比上年增長９．３％。國民收入７７９０億元，比上年增長７．４％。糧食產(chǎn)量達(dá)到３９１０９萬噸，比上年增產(chǎn)１１９９萬噸。林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、其他多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繼續(xù)有了新的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比例、輕重工業(yè)的比例基本協(xié)調(diào)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所改善。鋼產(chǎn)量達(dá)到５２０５萬噸，比上年增長１１．２％；發(fā)電量達(dá)到４４５５億千瓦小時(shí)，比上年增長８．５％；原油、天然氣產(chǎn)量持續(xù)增長，煤炭供應(yīng)充足。多年來生產(chǎn)資料供應(yīng)緊張的狀況開始有所緩和。適銷對路的工業(yè)消費(fèi)品，增長幅度超過整個(gè)工業(yè)發(fā)展速度。市場活躍繁榮，多數(shù)商品供求正常。交通運(yùn)輸和郵電通信都超額完成了國家計(jì)劃。對外貿(mào)易在面臨國際石油價(jià)格暴跌、世界經(jīng)濟(jì)激烈震蕩等許多困難的條件下，經(jīng)過艱苦努力和采取一系列措施，超額完成出口計(jì)劃，壓縮了不適當(dāng)進(jìn)口，縮小了外貿(mào)逆差。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活繼續(xù)得到改善。

　　對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義的經(jīng)濟(jì)體制改革，在鞏固前幾年改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在一些方面取得開拓性進(jìn)展。橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在廣度和深度上都有較大發(fā)展。勞動(dòng)制度的改革邁出重要一步。多種形式經(jīng)營責(zé)任制和廠長負(fù)責(zé)制的推行，為健全企業(yè)經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造了重要條件。小商品價(jià)格的進(jìn)一步放開和部分產(chǎn)品質(zhì)量差價(jià)、地區(qū)差價(jià)、季節(jié)差價(jià)的適當(dāng)拉開，對發(fā)展生產(chǎn)和活躍市場起了積極作用。金融體制改革和資金市場的發(fā)展，有助于資金的融通和合理使用。這些既保證和促進(jìn)了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，也為今后的改革作了有益的探索，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。

　　現(xiàn)在已經(jīng)可以很清楚地看出，去年國務(wù)院采取的繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀控制的措施，實(shí)行的“鞏固、消化、補(bǔ)充、改善”的改革方針，是正確的和必要的，取得的效果是顯著的。我們完全有信心有能力經(jīng)過自覺的有節(jié)奏的調(diào)整和改革，把整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步置于長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

　　圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，在科技、教育和思想、文化領(lǐng)域，過去一年里也取得許多可喜成果。廣大科技工作者滿腔熱情地繼續(xù)貫徹執(zhí)行面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針，積極推進(jìn)科技體制改革，認(rèn)真組織科技攻關(guān)，大力開發(fā)和推廣科技成果，積極落實(shí)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“星火”計(jì)劃。全國去年取得重要科技成果一萬多項(xiàng)，其中大部分已應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)，取得比較顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在幾千名專家經(jīng)過幾年反復(fù)研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定和頒布了能源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、機(jī)械工業(yè)等１２個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)政策，以及涉及生物工程、信息、航天、自動(dòng)化、能源、激光和新材料等領(lǐng)域的高技術(shù)研究發(fā)展綱要。這對我國當(dāng)前和長遠(yuǎn)的科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮重大作用。經(jīng)過廣大教育工作者的辛勤勞動(dòng)和艱苦努力，在普及九年制義務(wù)教育，改善中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，以及提高普通高等教育和成人高等教育質(zhì)量等方面，取得了程度不同的新進(jìn)展。廣大的思想文化工作者為建設(shè)社會(huì)主義精神文明作出了很大的努力，在促進(jìn)新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)、衛(wèi)生、體育、文物、圖書館、文化館、博物館、展覽館等各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展中作出了新的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的推進(jìn)，我國知識分子的重要作用必將更加充分地發(fā)揮出來。

　　我國安定團(tuán)結(jié)的政治局面在過去的一年里繼續(xù)得到鞏固，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保證。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。各級政府為推進(jìn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的民主化，作了很大的努力。在前幾年不斷加強(qiáng)立法工作的基礎(chǔ)上，去年經(jīng)全國人大常委會(huì)審議和通過了１１項(xiàng)法律，國務(wù)院制定和頒布了５９項(xiàng)行政法規(guī)。由于種種歷史原因造成的國家活動(dòng)和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域法律體系很不完善的狀況，正在逐步得到改變。在政府工作人員和全體公民中廣泛開展的普及法律知識的教育，使政府工作人員依法辦事的自覺性得到提高，人民群眾的法制觀念和公民意識得到增強(qiáng)。廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。各民主黨派、無黨派民主人士同共產(chǎn)黨和政府間的長期合作共事關(guān)系，全國各民族之間平等互助、親密團(tuán)結(jié)的關(guān)系，得到新的加強(qiáng)。經(jīng)過繼續(xù)嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和其他刑事犯罪，經(jīng)過對社會(huì)治安的綜合治理，以及對各種不正之風(fēng)的認(rèn)真糾正，我國社會(huì)秩序安定，社會(huì)風(fēng)氣正在好轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)長治久安是人民的共同愿望和國家的基本國策，我們堅(jiān)信這個(gè)目的必定能夠達(dá)到。

　　中國人民解放軍是保衛(wèi)祖國的鋼鐵長城，建設(shè)祖國的重要力量。在過去的一年里，人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得新的成就，精簡整編、減少員額一百萬的任務(wù)接近完成，官兵的軍政素質(zhì)有了新的提高。在積極參加社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型的軍民關(guān)系，維護(hù)國家的安定團(tuán)結(jié)，保衛(wèi)祖國領(lǐng)土和邊境安寧等方面，都作出了新的貢獻(xiàn)。我們堅(jiān)信人民解放軍在這些方面將繼續(xù)為國家、為人民作出更大的貢獻(xiàn)。人民警察在維護(hù)社會(huì)治安、保障社會(huì)安定和鞏固人民民主專政方面，也做了大量工作，取得了新的成就。

　　以上事實(shí)和基本情況充分說明：總的來看，我們的國家生機(jī)勃勃，社會(huì)主義事業(yè)繁榮興旺，形勢是很好的。

　　各位代表！當(dāng)著我們?nèi)鐚?shí)地對全國形勢的本質(zhì)和主流作出充分肯定的同時(shí)，也必須十分清醒地看到前進(jìn)中仍然存在不少困難，我們在工作中也有一些缺點(diǎn)和問題。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)總需求超過總供給的矛盾雖已有所緩解，但問題尚未根本解決，仍然存在著某些不穩(wěn)定因素。國家財(cái)政出現(xiàn)一些赤字，部分商品價(jià)格上漲較多，外匯收支還不平衡。工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益不高，部分產(chǎn)品質(zhì)量下降和滯銷積壓，物質(zhì)消耗過大，生產(chǎn)成本上升。在政治思想領(lǐng)域，消除資產(chǎn)階級自由化思潮影響的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。各級政府廣大工作人員總的來看是勤勤懇懇為人民服務(wù)的，但政府工作中還存在著某些預(yù)見性不強(qiáng)、措施不夠有力等缺點(diǎn)。機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下、官僚主義和不正之風(fēng)等弊病，還需要下很大力量去努力消除。對這些問題，必須引起我們在思想上和工作上的高度重視。

　　實(shí)踐證明，堅(jiān)定不移地、全面正確地貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來的路線，是我們順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證和力量源泉。根據(jù)這個(gè)基本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和政治形勢，在本次人代會(huì)到下次人代會(huì)的一年間，我們要集中力量辦兩件大事：一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，堅(jiān)持正確的建設(shè)方針，廣泛開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，深入體制改革和擴(kuò)大對外開放，努力保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；一是在政治思想領(lǐng)域，深入進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的宣傳教育，堅(jiān)決反對資產(chǎn)階級自由化，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。各級政府，各行各業(yè)，所有的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，都要圍繞這兩件大事，根據(jù)中央的部署和自己的實(shí)際情況，扎扎實(shí)實(shí)地把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。希望全國各族工人、農(nóng)民、知識分子、廣大干部、人民解放軍指戰(zhàn)員和人民警察，都能夠在各自的崗位上奮發(fā)努力，為辦好這兩件大事作出自己的新貢獻(xiàn)。

　　二、堅(jiān)持長期穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針

　　中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來的八年，總的來看，我國基本上實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這是國家安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)顯著進(jìn)步的基礎(chǔ)。努力把這種發(fā)展勢頭長期保持下去，使之不受挫折，這不僅對于鞏固和發(fā)展當(dāng)前很好的經(jīng)濟(jì)形勢有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且對于我國現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的加強(qiáng)，人民利益的增進(jìn)，乃至整個(gè)國家在國際上的地位和作用，都必將產(chǎn)生巨大的深遠(yuǎn)的影響。我們的全部經(jīng)濟(jì)工作必須以此作為基本的立足點(diǎn)，并為此而進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

　　那么，根據(jù)建國以來三十多年特別是近八年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)情況，要保證國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，需要著重解決好哪些問題呢？

　　第一，必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略地位。在我們這樣一個(gè)人口眾多、生產(chǎn)力水平比較低的大國里，農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)是否能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對于國民經(jīng)濟(jì)全局具有極端的重要性。在過去相當(dāng)長的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所以很不穩(wěn)定，一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢和收成不穩(wěn)定。這八年來，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，首先是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)多年都有較大幅度的增長，為工業(yè)生產(chǎn)以至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。農(nóng)業(yè)問題主要是糧食問題。我們必須在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，繼續(xù)改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這幾年農(nóng)村改革取得重大成就，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，但決不能因此而忽視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，不能忽視農(nóng)村工作。我們一定要充分認(rèn)識，目前我國按人口平均的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品占有量還很低，無論是糧食生產(chǎn)還是林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等項(xiàng)生產(chǎn)，基礎(chǔ)都還比較脆弱。同時(shí)從總體上看，我國農(nóng)村仍然處在開發(fā)時(shí)期，不僅通過深入改革還可以挖掘出很大潛力，而且農(nóng)村資源的利用和開發(fā)也有極大的潛力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景仍然是很廣闊的。我們必須從深化改革和增加投入這兩個(gè)方面入手，努力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁。要隨著改革的深入，進(jìn)行一系列新的制度性建設(shè)，并在條件成熟的時(shí)候，使正確的政策逐步法律化，以保持政策的穩(wěn)定性。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地和森林、草原，大力加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，積極推廣科學(xué)技術(shù)成果，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。必須保證糧食種植面積，注意提高單位面積產(chǎn)量，力爭糧食生產(chǎn)有較大幅度的持續(xù)增長，在這個(gè)基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的全面穩(wěn)定發(fā)展。必須繼續(xù)努力做好“老、少、邊、窮”地區(qū)的脫貧致富工作，使這些地區(qū)的人民在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，盡快解決溫飽問題。這既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

　　第二，必須按照建設(shè)規(guī)模同國力相適應(yīng)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。建設(shè)規(guī)模同國力相適應(yīng)，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。去年，控制固定資產(chǎn)投資過度增長的工作初見成效，全民所有制單位基本建設(shè)投資比上年增長７．３％，大大低于１９８５年增長４４．６％的速度?，F(xiàn)在的問題主要是，計(jì)劃外固定資產(chǎn)投資的增長還沒有得到很好控制，已經(jīng)鋪開的攤子過多，在建項(xiàng)目總規(guī)模過大。更值得注意的是，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)很不合理。在建項(xiàng)目中有很大一部分是一般加工工業(yè)，還有許多是在當(dāng)前國力條件下不該辦的或標(biāo)準(zhǔn)過高的樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)工程，而國民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的能源、交通、通信和原材料工業(yè)等建設(shè)投資不足。這樣的投資結(jié)構(gòu)如不及時(shí)加以合理調(diào)整，要么大量加工工業(yè)和非生產(chǎn)性設(shè)施得不到能源、交通、通信、原材料等方面的必要保證，形不成生產(chǎn)能力或不能投入使用，將造成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；要么就不得不再增加幾百億元的資金來擴(kuò)大基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這就必然導(dǎo)致投資規(guī)模惡性膨脹。為了進(jìn)一步改變在建規(guī)模過大和投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況，國務(wù)院已于今年初作出決定，對基本建設(shè)堅(jiān)決實(shí)行“三保三壓”的方針，即保計(jì)劃內(nèi)建設(shè)，壓計(jì)劃外建設(shè)；保生產(chǎn)性建設(shè)，壓非生產(chǎn)性建設(shè)；保重點(diǎn)建設(shè)，壓非重點(diǎn)建設(shè)。目前各地正在認(rèn)真貫徹落實(shí)這一方針，但有的部門和地方仍然行動(dòng)遲緩，措施不力，需要切實(shí)改正。我們一定要堅(jiān)決把建設(shè)規(guī)模嚴(yán)格控制在國力所允許的范圍之內(nèi)，并使關(guān)系全局的重點(diǎn)建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)。

　　第三，必須把消費(fèi)的增長切實(shí)建立在生產(chǎn)發(fā)展可能的基礎(chǔ)之上。這些年來，認(rèn)真糾正了過去片面強(qiáng)調(diào)積累、忽視消費(fèi)的偏向，采取了一系列措施解決多年積累下來的人民生活方面的問題，使城鄉(xiāng)絕大多數(shù)居民的收入和消費(fèi)水平有了顯著提高。這是必要的和正確的。今后，我們還要堅(jiān)持在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活的方針。但是必須指出，目前我國經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)值得重視的問題，就是有支付能力的消費(fèi)需求增長過快，消費(fèi)欲望越來越大，標(biāo)準(zhǔn)越來越高。特別是在集團(tuán)消費(fèi)方面，許多機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體講排場，擺闊氣，比豪華，請客送禮，濫發(fā)實(shí)物，揮霍公款，奢侈成風(fēng)，各項(xiàng)設(shè)施盲目追求現(xiàn)代化，鋪張浪費(fèi)發(fā)展到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。工資、獎(jiǎng)金和集團(tuán)消費(fèi)等開支增加過多，既提高了生產(chǎn)成本，又加劇了消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。這幾年許多高檔耐用消費(fèi)品生產(chǎn)大幅度增長，而且花費(fèi)不少外匯進(jìn)口了這方面的大量整機(jī)和散件，但市場供需矛盾仍相當(dāng)尖銳。消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種趨向，脫離了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的可能。如不加以正確引導(dǎo)，不僅將使資金積累減少，造成經(jīng)濟(jì)后勁乏力，更嚴(yán)重的是會(huì)敗壞社會(huì)風(fēng)氣，滋生貪圖享樂、不求創(chuàng)業(yè)的思想，形成現(xiàn)實(shí)的人均國民收入較低而又消費(fèi)欲望過高之間的矛盾，引起種種社會(huì)問題。生產(chǎn)是消費(fèi)的前提，生活消費(fèi)只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高。在正常情況下，人民生活改善的速度必須低于生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度，居民購買力和集團(tuán)購買力增加的幅度必須同社會(huì)消費(fèi)品生產(chǎn)增長的幅度相適應(yīng)。這是不能違反的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。特別是我國目前正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)業(yè)階段，需要積累大量建設(shè)資金，必須長期堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的方針，而不能追求過高的消費(fèi)。前幾年對這個(gè)方針講少了，我們一定要接受這個(gè)教訓(xùn)。從現(xiàn)在起，我們必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展可能來恰當(dāng)安排人民的消費(fèi)水平，同時(shí)采取切實(shí)有效的政策措施，嚴(yán)格控制集團(tuán)消費(fèi)，并對人們的消費(fèi)需求、消費(fèi)檔次、消費(fèi)心理和消費(fèi)方式進(jìn)行正確的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，使之符合我國的資源條件和生產(chǎn)力發(fā)展水平。此外，嚴(yán)格控制人口的增長，對于我國現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展和人民生活的持續(xù)改善都具有極其重要的意義，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行關(guān)于計(jì)劃生育的一系列方針政策。

　　第四，必須努力做到財(cái)政收支和信貸收支的基本平衡。這是我國經(jīng)濟(jì)工作的重要原則，也是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要保證。去年，國家財(cái)政出現(xiàn)一些赤字，銀行信貸也出現(xiàn)一些差額。財(cái)政赤字雖然一方面是由于國際石油價(jià)格暴跌、出口收入減少等原因造成的，但另一方面也反映了支出規(guī)模偏大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從前兩年一度出現(xiàn)的過熱現(xiàn)象納入正常發(fā)展軌道以后，某些非正常收入因素逐步減少，財(cái)政收入增長幅度減緩，而在超高速發(fā)展中已經(jīng)抬上去的過大的支出規(guī)模還沒有減下來。幾年來，地方、部門和企業(yè)的自有資金大幅度增加，國家財(cái)政收入占國民收入的比重和中央財(cái)政收入占國家財(cái)政收入的比重都下降較多，但不少應(yīng)當(dāng)由地方、部門、企業(yè)用自有資金辦的事情，仍然要求國家財(cái)政特別是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，在資金比過去分散很多的情況下，我們還沒有來得及建立可以有效引導(dǎo)社會(huì)資金投入合理方向的制度和機(jī)制，這就一方面為地方和部門盲目發(fā)展加工工業(yè)和擴(kuò)大非生產(chǎn)性建設(shè)提供了客觀條件，另一方面使國家財(cái)政特別是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，捉襟見肘。如不及時(shí)采取正確的政策和有效的措施改變這種狀況，今后幾年財(cái)政赤字還有進(jìn)一步增大的可能，信貸差額也有擴(kuò)大的趨勢。財(cái)政赤字和信貸差額是同貨幣發(fā)行緊密相聯(lián)的。在經(jīng)濟(jì)增長過程中某些年份出現(xiàn)一些財(cái)政赤字和信貸差額并不可怕，但如果數(shù)量過大，持續(xù)的時(shí)間過長，就會(huì)導(dǎo)致貨幣過量發(fā)行，造成通貨嚴(yán)重膨脹，引起物價(jià)急劇上漲，使經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生混亂。因此，我們必須堅(jiān)決把過高的財(cái)政支出壓縮下來，同時(shí)要根據(jù)新的分配格局，合理調(diào)整中央與地方的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，適當(dāng)提高中央財(cái)政收入所占的比重。今年，國家還將通過發(fā)行債券等形式，從分散的預(yù)算外資金中集中可以集中的部分用于重點(diǎn)建設(shè)。銀行要大力吸收儲(chǔ)蓄，籌集社會(huì)閑散資金，積極擴(kuò)大資金來源，適當(dāng)安排各項(xiàng)貸款。除了合理保證企業(yè)流動(dòng)資金和收購農(nóng)副產(chǎn)品的資金以外，其它貸款都要從嚴(yán)控制，堅(jiān)決把貨幣發(fā)行量控制在國家計(jì)劃的范圍之內(nèi)。

　　第五，必須繼續(xù)防止盲目追求過高增長速度的傾向。只有兼顧需要和可能，講求按比例和高效益，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L率，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。我們已經(jīng)確定的到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的目標(biāo)，是以提高經(jīng)濟(jì)效益為前提和以推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為依靠的，是切合實(shí)際和完全可以達(dá)到的。如果不顧經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)進(jìn)步，脫離本地區(qū)和整個(gè)社會(huì)的實(shí)際可能，一味追求提前翻番和快翻多翻，就會(huì)嚴(yán)重干擾正確建設(shè)方針的貫徹執(zhí)行，造成種種緊張和失控，使經(jīng)濟(jì)大起大落，欲速而不達(dá)。去年，就全國來說已經(jīng)使經(jīng)濟(jì)增長由超高速狀態(tài)轉(zhuǎn)入正常軌道，但片面追求增長速度和企求改變面貌過快的思想尚未完全克服。我們的國家大，人口多，家底薄，各地區(qū)的自然條件差異很大，經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展又很不平衡。這種基本國情決定了要從根本上改變我國的面貌，實(shí)現(xiàn)國家繁榮發(fā)達(dá)，人民普遍富裕，必須經(jīng)過堅(jiān)韌不拔的持久努力，而決不能急于求成。我們必須確立長期穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略方針，腳踏實(shí)地前進(jìn)，而決不能盲目追求過高速度，以利于扎扎實(shí)實(shí)打好基礎(chǔ)和理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

　　第六，從根本上說，要保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中遇到的問題，是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題。近八年來，由于貫徹執(zhí)行改革、開放、搞活的方針，我國社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的增加。１９８６年同１９７８年相比，國民生產(chǎn)總值由３４８０億元增加到９３８０億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長１０２％；國民收入由３０１０億元增加到７７９０億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長９４．９％；國家財(cái)政收入由１１２１億元增加到２２２０億元，增長９８％；部門、地方、企業(yè)擁有的預(yù)算外資金由的３４７億元增加到１６７０億元，增長３８１％；全國城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平由１７５元增加到４５０元，扣除物價(jià)上升因素增長８６．９％。這些數(shù)字和事實(shí)充分說明，當(dāng)前遇到的困難，是在生產(chǎn)建設(shè)蓬勃發(fā)展和人民生活不斷改善的情況下發(fā)生的，而不是在經(jīng)濟(jì)萎縮和人民收入下降的情況下出現(xiàn)的，因此我們具備著克服這種暫時(shí)困難的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利條件。同時(shí)還要看到，我們現(xiàn)在遇到的問題，是在改革順利推進(jìn)的過程中產(chǎn)生的新問題，必須也只能通過深入改革來加以解決。我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處于新老體制交替的過程，目前原有體制已在許多方面被沖破，但新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制還沒有作為一個(gè)系統(tǒng)建立起來，已經(jīng)進(jìn)行的許多改革還有待于進(jìn)一步配套和完善。這種新老體制并存的狀態(tài)，是宏觀經(jīng)濟(jì)前兩年一度出現(xiàn)某些失控，以及目前財(cái)政、信貸、投資、消費(fèi)等方面產(chǎn)生某些問題的一個(gè)重要原因。所以，我們必須堅(jiān)定不移和積極穩(wěn)妥地把整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)，并要努力使運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)體制在一定條件下保持它的整體性和有效性。為此，國務(wù)院已經(jīng)組織各方面力量認(rèn)真總結(jié)前幾年的改革經(jīng)驗(yàn)，精心研究進(jìn)一步配套改革的具體實(shí)施方案，以便更加卓有成效地推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，使國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步納入良性循環(huán)的軌道。

　　各位代表！除了前面講的幾個(gè)問題以外，無論是從當(dāng)前還是從長遠(yuǎn)來看，要真正使經(jīng)濟(jì)建立在長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，必須廣泛、深入、持久地開展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)是長期以來我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要法寶，在新的歷史時(shí)期這個(gè)法寶不僅不能丟掉，而且要更好地發(fā)揮它的重要作用。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，努力增產(chǎn)增收，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，不僅能夠合理地和有效地利用有限的社會(huì)資源和自然資源，更好地發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)，增加社會(huì)財(cái)富，而且可以發(fā)揚(yáng)光大自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，使之成為發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的強(qiáng)大動(dòng)力。這對于加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，都有著極大的現(xiàn)實(shí)意義和深刻的長遠(yuǎn)意義。

　　這次增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，是在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下提出來的，因此一定要同深化改革很好地結(jié)合起來。近幾年來的實(shí)踐充分證明，凡是改革搞得比較好的企業(yè)，經(jīng)營管理水平和企業(yè)素質(zhì)有了較大的提高，市場觀念和競爭意識有了較大的增強(qiáng)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也就有了顯著的增進(jìn)。所以我們說，增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支是深化改革的必然要求和結(jié)果，改革是增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的直接動(dòng)力。各個(gè)地方、部門和企業(yè)都要正確認(rèn)識和處理好這兩者之間的關(guān)系，使它們緊密聯(lián)系，互相促進(jìn)。

　　在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中，要把重點(diǎn)放在全面提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益上。就工業(yè)生產(chǎn)來說，要在保證正常增長速度的同時(shí)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力增產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，以適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的變化。所有工業(yè)企業(yè)都要努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低消耗，節(jié)約資金，開展技術(shù)革新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要十分注意收舊利廢，切實(shí)加強(qiáng)綜合利用。在流通方面，要積極開拓城鄉(xiāng)市場，認(rèn)真清倉查庫，減少商品積壓，加速商品和資金周轉(zhuǎn)，節(jié)省流通費(fèi)用，減少企業(yè)虧損。在建設(shè)方面，要圍繞合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)周期，提高投資效益。在其它各個(gè)方面，包括科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育戰(zhàn)線和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、軍隊(duì)等，也都必須充分考慮提高經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做到少花錢多辦事，堅(jiān)決糾正目前普遍存在著的嚴(yán)重?fù)]霍浪費(fèi)現(xiàn)象。國務(wù)院決定今年行政費(fèi)、事業(yè)費(fèi)和管理費(fèi)等各項(xiàng)開支要比去年預(yù)算執(zhí)行數(shù)節(jié)約１０％的總要求，必須努力做到。今后，財(cái)政支出要長期堅(jiān)持從嚴(yán)控制的方針。

　　在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中，必須十分重視科學(xué)技術(shù)的作用。生產(chǎn)、建設(shè)、流通和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)和商業(yè)等各個(gè)行業(yè)，都要關(guān)心和促進(jìn)科技進(jìn)步，把增產(chǎn)節(jié)約和改善經(jīng)營管理納入依靠科技進(jìn)步的軌道?？萍疾块T要繼續(xù)執(zhí)行正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，堅(jiān)定地把主要力量放在為企業(yè)技術(shù)改造和振興國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，同時(shí)組織精干的隊(duì)伍積極研究和發(fā)展高技術(shù)，并繼續(xù)搞好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。

　　充分發(fā)揮所有企業(yè)以及廣大群眾和干部的積極進(jìn)取精神，對于圓滿實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支的任務(wù)具有決定性意義。我們希望，生產(chǎn)、流通、建設(shè)領(lǐng)域中的各類企業(yè)，都要把著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)放在挖掘自己內(nèi)部的潛力上。要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，健全經(jīng)濟(jì)核算，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度，大大提高經(jīng)營管理水平。特別要堅(jiān)決整頓勞動(dòng)紀(jì)律，下決心改變目前許多企業(yè)嚴(yán)重存在著的管理不嚴(yán)、職責(zé)不清、紀(jì)律松弛等落后現(xiàn)象。必須堅(jiān)決保護(hù)企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)格禁止一些地方和部門向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派的行為。廣大職工要進(jìn)一步增強(qiáng)對企業(yè)、對國家、對社會(huì)主義事業(yè)的高度主人翁責(zé)任感，努力提高技術(shù)水平和業(yè)務(wù)水平，在增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)中熱情奉獻(xiàn)自己的聰明才智和全部力量。全體干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，認(rèn)真做好本職工作，帶頭艱苦奮斗，克勤克儉，勵(lì)精圖治。各行各業(yè)、各個(gè)地方都要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定出具體規(guī)劃和措施，及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)扎扎實(shí)實(shí)地開展起來，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行下去，努力取得實(shí)效。

　　三、深入改革經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，既要靠堅(jiān)持正確的建設(shè)方針，又要靠深入改革和擴(kuò)大對外開放。把正確的建設(shè)方針同正確的改革、開放部署結(jié)合起來，使它們互相適應(yīng)，互相促進(jìn)，這是我國近幾年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的重要經(jīng)驗(yàn)，也是進(jìn)一步順利推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保證。

　　我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，必須適應(yīng)在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，以增強(qiáng)企業(yè)活力、完善市場體系和健全宏觀管理制度為主要內(nèi)容。實(shí)踐證明，這個(gè)既定的改革方向和總體部署是正確的。我們要充分認(rèn)識改革的長期性和復(fù)雜性，善于根據(jù)形勢的發(fā)展和變化，對改革的具體步驟和配套措施及時(shí)作出恰當(dāng)安排。國務(wù)院經(jīng)過認(rèn)真研究，確定１９８７年經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)是：以增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)活力為中心，著重改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制，繼續(xù)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，適當(dāng)加快金融改革步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場，逐步改革和完善企業(yè)勞動(dòng)工資制度和固定資產(chǎn)投資管理辦法，并積極為下一步各方面的配套改革做好必要的準(zhǔn)備。

　　第一，深化企業(yè)改革，建立和健全責(zé)權(quán)利相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過前幾年的改革，總的來看企業(yè)活力有了一定的增強(qiáng)，但還很不夠，特別是全民所有制大中型企業(yè)沒有真正活起來。主要原因是，一方面國家規(guī)定下放給企業(yè)的一系列自主權(quán)，在一些地方和部門被中間環(huán)節(jié)所截留，至今沒有真正落實(shí)到企業(yè)；另一方面在對企業(yè)的擴(kuò)權(quán)中，責(zé)、權(quán)、利沒有很好結(jié)合，為企業(yè)放開經(jīng)營權(quán)和真正實(shí)行自負(fù)盈虧創(chuàng)造條件的問題未能很好解決。這就使企業(yè)行為往往不能主動(dòng)適應(yīng)國家宏觀決策的要求，不能對市場變化及時(shí)作出合理反應(yīng)，企業(yè)內(nèi)部制度的改革和潛力的發(fā)揮也受到很大局限。為了進(jìn)一步深化企業(yè)改革，除了已經(jīng)規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)力必須堅(jiān)決放給企業(yè)以外，要把改革的重點(diǎn)放到完善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制上，根據(jù)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，認(rèn)真實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要根據(jù)不同行業(yè)和不同企業(yè)的特點(diǎn)，靈活確定企業(yè)合理的經(jīng)營方式。一般來說，小型企業(yè)可以推行承包、租賃責(zé)任制。大中型企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)的不同情況，實(shí)行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，用簽訂合同的辦法明確規(guī)定企業(yè)主管部門與企業(yè)經(jīng)營者和職工集體之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。對所有企業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營者和職工的正當(dāng)利益，必須切實(shí)予以保護(hù)?？傊?，我們要積極探索企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的多種有效形式，逐步走出一條既符合公有制為主體的原則，又使企業(yè)具有旺盛活力和生機(jī)的、有中國特色的社會(huì)主義企業(yè)經(jīng)營管理的路子。

　　同推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制相配合，要加快企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的改革。必須根據(jù)中共中央的指示，普遍推行和完善廠長負(fù)責(zé)制。廠長是企業(yè)法人的代表，對企業(yè)負(fù)全面責(zé)任，要廣泛實(shí)行廠長任期目標(biāo)責(zé)任制和任期終結(jié)審計(jì)制，促使企業(yè)經(jīng)營者同全體職工一道切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度，逐步形成企業(yè)自我約束的行為機(jī)制。這樣，也有利于培養(yǎng)和造就我們的事業(yè)所迫切需要的一大批有作為的社會(huì)主義企業(yè)家。

　　第二，繼續(xù)發(fā)展各種橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，鼓勵(lì)建立企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)。在深入改革企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的同時(shí)，必須按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)之間以及企業(yè)與科研單位之間的橫向聯(lián)合，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代化、社會(huì)化大生產(chǎn)要求的新的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。通過幾年來的改革，目前在全國注冊登記的各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體有３２０００多個(gè)，已形成２４個(gè)跨地區(qū)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)。１９８７年要在這方面改革已經(jīng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，研究擬定更為具體的政策和辦法，繼續(xù)促進(jìn)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合蓬勃地向前發(fā)展。要鼓勵(lì)和支持地方、部門、企業(yè)之間實(shí)行生產(chǎn)要素的聯(lián)合，相互投資和相互參股，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。條件成熟的，可以建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的各種企業(yè)群體和企業(yè)集團(tuán)，并使它們之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的處理逐步規(guī)范化。軍工企業(yè)也要根據(jù)軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，積極參加各種形式的橫向聯(lián)合。根據(jù)幾年來發(fā)展橫向聯(lián)合的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前需要注意處理好四個(gè)問題：一是必須堅(jiān)持自愿互利的原則，堅(jiān)持以骨干企業(yè)或名優(yōu)產(chǎn)品為“龍頭”，防止把企業(yè)集團(tuán)搞成變相的行政性公司或單純的行政管理機(jī)構(gòu)。二是在同一行業(yè)，可以形成若干個(gè)規(guī)模不等、各有特點(diǎn)的競爭性企業(yè)集團(tuán)，不能搞成獨(dú)家經(jīng)營的壟斷局面。三是各級經(jīng)濟(jì)綜合部門和專業(yè)主管部門要大力支持企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)展聯(lián)合，堅(jiān)決排除條條塊塊出于局部利益而進(jìn)行的種種干擾，保證橫向聯(lián)合和企業(yè)集團(tuán)的健康發(fā)展。四是建立企業(yè)集團(tuán)要重視吸收科研單位參加，促進(jìn)科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。

　　第三，深入進(jìn)行金融體制改革，進(jìn)一步管好用活各種社會(huì)資金。加速金融體制的改革，既是國家加強(qiáng)和改善宏觀管理的重要內(nèi)容，也是搞活經(jīng)濟(jì)的必要條件。去年以來，金融體制改革特別是短期資金市場發(fā)展較快，對于緩解企業(yè)流動(dòng)資金短缺和促進(jìn)社會(huì)資金合理使用起了重要作用。今年要不失時(shí)機(jī)地在這方面邁出新的步伐，改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步強(qiáng)化和改進(jìn)中央銀行的宏觀控制職能，積極發(fā)展多種金融組織和有效利用多種融資工具，開辟多種信貸業(yè)務(wù)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在各種金融組織之間適當(dāng)開展競爭；有條件地實(shí)行省以下專業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)化，逐步做到獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧；改革銀行利率體系，逐步理順存貸款的利率，實(shí)行期限差額利率和浮動(dòng)利率；改善企業(yè)流動(dòng)資金管理辦法，改變銀行包企業(yè)資金供應(yīng)的做法；逐步實(shí)行外匯、外債的集中統(tǒng)一管理，搞活外匯資金；充分發(fā)揮中心城市的金融中心作用，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地發(fā)展以大中城市為依托的不同層次、不同規(guī)模的資金融通市場，發(fā)揮金融市場籌集調(diào)劑資金、引導(dǎo)資金流向和提高資金使用效益的作用。

　　第四，進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)資料市場，為增強(qiáng)企業(yè)活力創(chuàng)造良好環(huán)境。目前大中型企業(yè)普遍活力不強(qiáng)，從外部條件來說主要是還沒有一個(gè)比較健全的生產(chǎn)資料市場。今年要積極發(fā)展和改善鋼材、煤炭、水泥、木材等重要生產(chǎn)資料的市場。國家準(zhǔn)備拿出一部分統(tǒng)配鋼材，集中投放到指定的重點(diǎn)市場，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，并通過必要的經(jīng)濟(jì)辦法，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)自銷的鋼材和使用單位超儲(chǔ)積壓的鋼材更多地投入市場流通。鼓勵(lì)企業(yè)之間按照互利互惠的原則，建立穩(wěn)定的供貨關(guān)系。在有條件的地方，可以有步驟地推廣石家莊等地的經(jīng)驗(yàn)，對一些重要生產(chǎn)資料，無論是計(jì)劃內(nèi)還是計(jì)劃外，都實(shí)行“同一銷價(jià)、差價(jià)返還、逐步放開、擴(kuò)大市場”的辦法，以利于擴(kuò)大企業(yè)擇優(yōu)選購的自主權(quán)，減少社會(huì)物資庫存，有效防止倒買倒賣現(xiàn)象，更好地促進(jìn)生產(chǎn)資料市場的形成。

　　第五，改革企業(yè)勞動(dòng)工資制度，逐步理順企業(yè)分配關(guān)系。所有企業(yè)今年都要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于改革勞動(dòng)制度的各項(xiàng)規(guī)定。今后全民所有制單位新招用工人，必須面向全社會(huì)并全部實(shí)行勞動(dòng)合同制。同時(shí)要積極建立職工待業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步推行以省、市或縣為單位統(tǒng)籌職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的辦法。在國家與企業(yè)的分配關(guān)系上，除近期內(nèi)國家還將規(guī)定大體統(tǒng)一的工資參考標(biāo)準(zhǔn)以外，今后國家只規(guī)定企業(yè)工資、獎(jiǎng)金增長的限額、幅度或同效益掛鉤的定額和比例，企業(yè)內(nèi)部分配的具體形式和辦法由企業(yè)自主決定。企業(yè)可以根據(jù)各自的不同條件，分別采取計(jì)時(shí)加獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)件工資、浮動(dòng)工資、單位產(chǎn)品工資含量等不同的分配形式，把職工的勞動(dòng)報(bào)酬同他們的勞動(dòng)貢獻(xiàn)更緊密地聯(lián)系起來，真正打破平均主義，搞好按勞分配。與此同時(shí)，國家要進(jìn)一步完善對消費(fèi)基金加強(qiáng)宏觀管理的制度和辦法，使消費(fèi)基金的增長同生產(chǎn)的發(fā)展和國民收入的增加相適應(yīng)。

　　第六，改進(jìn)固定資產(chǎn)投資管理辦法，進(jìn)一步提高投資效益。這幾年在基本建設(shè)中推行各種形式的投資包干責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制，對調(diào)動(dòng)部門、地方和企業(yè)的積極性，合理使用資金和增進(jìn)投資效益，起了顯著的促進(jìn)作用。今年要進(jìn)一步推廣和完善各種形式的投資包干責(zé)任制。與此同時(shí)，要在固定資產(chǎn)投資的管理中簡政放權(quán)，適當(dāng)放寬項(xiàng)目審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，并使部門、地方和企業(yè)相應(yīng)承擔(dān)投資決策的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。在不突破國家“七五”計(jì)劃規(guī)定的投資總額的前提下，放寬各包干部門對項(xiàng)目的審批權(quán)限；對非包干部門和地方，也適當(dāng)放寬一部分行業(yè)的項(xiàng)目審批權(quán)。擴(kuò)大計(jì)劃單列的大型聯(lián)合企業(yè)、國家重點(diǎn)支持的大中型骨干企業(yè)在組織實(shí)施基本建設(shè)和技術(shù)改造方面的權(quán)限。改進(jìn)年度計(jì)劃投資安排辦法，在從嚴(yán)控制投資規(guī)模的條件下，各部門、各地方在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，對項(xiàng)目之間的投資可以進(jìn)行必要的調(diào)整。改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目的審批辦法，縮短審批時(shí)間，提高辦事效率。建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、施工到設(shè)備供應(yīng)和設(shè)備進(jìn)口，都要打破地區(qū)、部門和軍工民用的界限，全面實(shí)行招標(biāo)制，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位，逐步改變過去單純用行政手段分配任務(wù)的辦法。

　　各位代表！

　　價(jià)格改革和物價(jià)問題是當(dāng)前人們普遍關(guān)心和議論較多的問題。由于過去長期忽視價(jià)值規(guī)律的作用，國家對價(jià)格管得過多過死，我國的價(jià)格體系很不合理。如不進(jìn)行改革，就不可能形成發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)所不可缺少的完善的社會(huì)主義市場體系，不可能有效促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展和商品的流通，不可能正確引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，充滿生機(jī)和活力的新的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制也就建立不起來。因此，不合理的價(jià)格體系和價(jià)格管理體制非改革不可，但價(jià)格改革涉及千家萬戶，難度也很大。我們的價(jià)格改革總的來說是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，但由于農(nóng)產(chǎn)品和能源、原材料等初級產(chǎn)品的價(jià)格長期偏低，還由于許多產(chǎn)品長期供不應(yīng)求，因此在改革中總的物價(jià)水平勢必有所上升。當(dāng)然，這同實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中存在著的輕度通貨膨脹也是分不開的。由于物價(jià)總水平上升，這就必然產(chǎn)生一個(gè)國家、企業(yè)和人民的承受能力問題。這里，既包括實(shí)際經(jīng)濟(jì)的承受能力，也包括社會(huì)心理的承受能力。從政府來說，每一項(xiàng)價(jià)格改革措施的付諸實(shí)施，事先必須仔細(xì)研究和周密測算，進(jìn)行多種方案的比較，力求把物價(jià)總水平的上升幅度控制在社會(huì)和人民能夠承受的范圍之內(nèi)。從群眾來說，也要提高對價(jià)格改革必要性的認(rèn)識，增強(qiáng)對發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格變動(dòng)的適應(yīng)能力。只增加工資，物價(jià)不動(dòng)，是做不到的，要么只能回到過去那種經(jīng)濟(jì)缺乏活力，工資和物價(jià)都長期凍結(jié)的狀況，這顯然對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善都很不利，也是絕大多數(shù)人所不愿意的。問題的關(guān)鍵在于，要努力保證廣大群眾的收入增長幅度不低于物價(jià)的上漲幅度，實(shí)際生活不僅不下降，而且還要在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷有所改善。在前幾年的改革中基本上做到了這一點(diǎn)，這是大家有目共睹的。當(dāng)然，由于人們收入水平、消費(fèi)檔次和贍養(yǎng)人口多少的不同，物價(jià)上升對他們生活的影響也會(huì)很不一樣，有少數(shù)收入增加不多以至沒有什么增加的人目前生活確實(shí)有困難，有的甚至實(shí)際生活水平有所下降。這是我們不能不看到的，也是在經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展中要著力加以解決的問題。有些地方、部門和企業(yè)乘價(jià)格改革之機(jī)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)、變相漲價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，引起群眾不滿，必須堅(jiān)決加以糾正。今后的價(jià)格改革一定要堅(jiān)持既定的正確原則，繼續(xù)實(shí)行“調(diào)放結(jié)合，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，謹(jǐn)慎從事，做得更加穩(wěn)妥和周到。今年的改革只限于調(diào)整和放開極少數(shù)非動(dòng)不可的產(chǎn)品價(jià)格，要把物價(jià)總水平的上升幅度嚴(yán)格控制在低于去年的幅度之內(nèi)。要繼續(xù)發(fā)揮國營商業(yè)平抑物價(jià)的作用。特別要切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)管理，嚴(yán)格禁止各種形式的亂漲價(jià)和變相漲價(jià)。這是一條必須堅(jiān)決執(zhí)行的重要法紀(jì)，并歡迎廣大人民群眾對此加強(qiáng)監(jiān)督。

　　在改革的過程中，還有一個(gè)人們普遍關(guān)心和必須引起我們重視的問題，這就是如何正確認(rèn)識和處理各方面利益關(guān)系的問題。隨著新老經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)換，各方面利益關(guān)系必然要作相應(yīng)的調(diào)整和發(fā)生新的變化。原有的利益結(jié)構(gòu)和分配關(guān)系將逐步被突破，新的合理的利益結(jié)構(gòu)和分配關(guān)系將逐步形成。這同整個(gè)新老體制的轉(zhuǎn)換一樣，也只能和必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程。從總的發(fā)展趨向來看，各方面的經(jīng)濟(jì)利益都將隨著改革的進(jìn)展而得到增加，這已經(jīng)為前幾年改革的實(shí)踐所充分證實(shí)，也是我們的改革得到人民擁護(hù)的根本原因。但是，人們利益的增加不可能齊頭并進(jìn)，必然有先有后，有多有少，甚至有些方面的利益還會(huì)暫時(shí)受到某些損失。而且，這種利益關(guān)系的調(diào)整不是一下子就能定型的，在某項(xiàng)改革中得到的利益有可能在另一項(xiàng)改革中部分喪失，又可能在另外的改革中得到補(bǔ)償。這種利益關(guān)系的復(fù)雜變化，往往會(huì)在某種程度上影響到人們對待改革的態(tài)度。這就要求我們十分注意在這個(gè)問題上提高自覺性，減少盲目性，采取改革措施的時(shí)候要立足于盡可能做到增進(jìn)各方面人們的利益，從而使改革能夠始終得到廣大群眾的支持，以保證其順利發(fā)展。與此同時(shí)，也要結(jié)合各項(xiàng)改革，做好深入細(xì)致的思想工作，使人們充分認(rèn)識改革的長期性和復(fù)雜性，不對個(gè)人利益的增進(jìn)抱有脫離實(shí)際的奢望，增強(qiáng)人們思想上對改革的承受能力。前個(gè)時(shí)候我們的某些宣傳恰恰在這一點(diǎn)上注意不夠，這是值得記取的教訓(xùn)。在關(guān)系社會(huì)每個(gè)成員實(shí)際利益的分配問題上，我們一方面要繼續(xù)克服平均主義，堅(jiān)持拉開合理差別，鼓勵(lì)一部分人依靠辛勤勞動(dòng)先富裕起來，引導(dǎo)人們充分認(rèn)識這樣做有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而也將有利于實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的目標(biāo)。另一方面，對通過合法的正當(dāng)途徑獲得的高收入，也必須實(shí)行合理的調(diào)節(jié)，以防止收入差別過于懸殊。至于對那些通過不正當(dāng)手段牟取暴利的，必須嚴(yán)加取締，觸犯刑律的，必須依法予以制裁。

　　各位代表！

　　實(shí)行對外開放是我國長期不變的基本國策。經(jīng)過前幾年的努力，我國對外開放取得了很大成績。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)，沿海開放城市和開放地區(qū)的開發(fā)，對外貿(mào)易、利用外資、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，以及其他方面的對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，都有顯著進(jìn)展。１９８７年，我們要繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，在有效利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和增加出口創(chuàng)匯等方面打開新的局面，使對外開放政策在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮更大的作用。

　　利用國外各種資金，吸引外商在我國舉辦中外合資、合作企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，是實(shí)行對外開放的重要內(nèi)容，也是補(bǔ)充國內(nèi)資金不足、增加出口創(chuàng)匯能力、提高我國技術(shù)和管理水平的重要途徑。國務(wù)院已經(jīng)頒布的對外商來華投資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，必須不折不扣地加以落實(shí)。要抓緊完善涉外經(jīng)濟(jì)法，進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境?？偨Y(jié)我們自己的經(jīng)驗(yàn)和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，利用外資必須把握三條原則：第一、借外債的總額要有控制，外債結(jié)構(gòu)要合理，要同自己的償還能力和消化能力相適應(yīng)；第二、一定要用在生產(chǎn)建設(shè)上，重點(diǎn)是出口創(chuàng)匯企業(yè)、進(jìn)口替代企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)；第三、利用外資要講求經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造的純收入，無論如何不能統(tǒng)統(tǒng)花掉，一定要留足及時(shí)還本付息的部分。這樣我們才能保持國際信譽(yù)，立于不敗之地。

　　對外開放的擴(kuò)大，國際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流的發(fā)展，歸根到底取決于我國出口創(chuàng)匯能力的增強(qiáng)。為了增加外匯收入，必須立足于促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)花色品種，增強(qiáng)在國際市場上的競爭能力。要充分發(fā)揮我國人力資源豐富和工資成本較低的優(yōu)勢，大力發(fā)展進(jìn)料加工出口和來料加工出口。積極推進(jìn)工貿(mào)、農(nóng)貿(mào)之間的橫向聯(lián)合和合作。逐步建立出口商品生產(chǎn)體系，發(fā)展創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，使專門為出口創(chuàng)匯服務(wù)的企業(yè)信息靈通，并真正能夠按照國際市場的需要進(jìn)行生產(chǎn)，為外貿(mào)出口的持久穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要適應(yīng)國際市場的變化，進(jìn)一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，盡快增加工業(yè)制成品特別是輕紡、電子和機(jī)械等深加工、精加工產(chǎn)品的出口。努力發(fā)展各種類型的出口生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)作和聯(lián)合，搞好銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步開拓國際市場。要使經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和開放地區(qū)逐步形成外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮它們發(fā)展外貿(mào)生產(chǎn)的優(yōu)勢。要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力降低出口成本，提高外貿(mào)經(jīng)濟(jì)效益。在增加出口創(chuàng)匯的同時(shí)，要積極發(fā)展旅游事業(yè)，進(jìn)一步開展對外承包業(yè)務(wù)和勞務(wù)合作，使它們成為我國增加外匯收入的一個(gè)重要來源。我們不僅要多出口，多創(chuàng)匯，還必須合理用匯，節(jié)約用匯，努力保持外匯收支平衡，把有限的外匯真正用在發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)最迫切需要的地方，使之發(fā)揮出更大效益。嚴(yán)格控制不適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口，國內(nèi)能夠生產(chǎn)并滿足需要的產(chǎn)品要立足于國內(nèi)供應(yīng)。積極發(fā)展進(jìn)口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力提高國產(chǎn)化水平。我們還要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究制定既有利于聯(lián)合統(tǒng)一對外又有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的外貿(mào)體制全面改革方案，并有計(jì)劃有步驟地付諸實(shí)施，為進(jìn)一步發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易創(chuàng)造良好條件。

　　四、鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面

　　我國的建設(shè)、改革和開放，任何時(shí)候也離不開政治上的安定團(tuán)結(jié)。當(dāng)前政治思想領(lǐng)域的中心任務(wù)，就是要廣泛深入地進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的教育，反對資產(chǎn)階級自由化，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，以鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，從根本上保證建設(shè)、改革和開放的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，即堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想，是載入我國憲法的全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同政治基礎(chǔ)，是我們立國治國的根本。資產(chǎn)階級自由化思潮的實(shí)質(zhì)，就是反對四項(xiàng)基本原則，企圖擺脫共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會(huì)主義制度，主張走資本主義道路。在過去一段時(shí)間內(nèi)，由于思想戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)上軟弱渙散，對馬克思主義的宣傳重視和支持不夠，甚至對資產(chǎn)階級自由化放任縱容，使這股違反歷史發(fā)展規(guī)律和人民共同意愿的錯(cuò)誤思潮滋長蔓延。這種狀況攪亂了部分人的思想，蒙蔽了一些缺乏歷史知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的青年，影響了安定團(tuán)結(jié)，干擾了建設(shè)、改革和開放。去年年底波及若干城市的少數(shù)學(xué)生鬧事，盡管直接引發(fā)的原因各地各校有所不同，但從根本上來說，是資產(chǎn)階級自由化思潮泛濫的結(jié)果。聽任資產(chǎn)階級自由化思潮繼續(xù)泛濫下去，就會(huì)影響更多的人特別是一部分青年迷失方向，就會(huì)使我們的國家成為一個(gè)動(dòng)亂的社會(huì)，建設(shè)和改革統(tǒng)統(tǒng)將無法正常進(jìn)行。所以我們說，反對資產(chǎn)階級自由化的斗爭，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系國家的前途命運(yùn)。對于這場斗爭，我們必須旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，決不能猶豫和動(dòng)搖。

　　經(jīng)過去年年底以來幾個(gè)月的工作，資產(chǎn)階級自由化思潮嚴(yán)重泛濫的情況開始扭轉(zhuǎn)，但要清除這股錯(cuò)誤思潮所造成的惡劣影響還需要付出極大的努力。從當(dāng)前來說，要集中力量抓好以下幾件事：一、繼續(xù)深入批評資產(chǎn)階級自由化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；二、認(rèn)真進(jìn)行堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的正面教育；三、進(jìn)一步整頓、充實(shí)和加強(qiáng)輿論陣地；四、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)各條戰(zhàn)線特別是學(xué)校的思想政治工作；五、大力加強(qiáng)馬克思主義理論隊(duì)伍的建設(shè)。我們還要繼續(xù)深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，精心地指導(dǎo)好這場斗爭。

　　反對資產(chǎn)階級自由化的根本目的，就是要把全國各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上更好地實(shí)行全面改革和對外開放，更加卓有成效地建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來的路線，基本點(diǎn)是兩條，一是堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，一是實(shí)行改革、開放、搞活的方針。不堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，安定團(tuán)結(jié)的政治局面就會(huì)遭到破壞，改革和開放就會(huì)失去根本的政治保證，甚至?xí)叩叫甭飞先?。不?shí)行改革和開放，社會(huì)主義就會(huì)停滯和僵化，不可能充分發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，也就不能在實(shí)踐中真正有效地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和實(shí)行改革、開放、搞活，是并行不悖、相輔相成、相互滲透的統(tǒng)一整體。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化，正是為了正確地、全面地貫徹中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來的路線，絕不是也絕不會(huì)影響改革和開放的進(jìn)行。必須看到，有的人贊成改革、開放但思想不夠清醒，或者強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則但思想不夠解放，這些都屬于認(rèn)識問題。通過對資產(chǎn)階級自由化思潮的批評，分清是非，隨著改革、開放的推進(jìn)和取得越來越明顯的成效，我們相信，對中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來的路線理解得不全面、不完整的人們，必將在實(shí)踐中提高認(rèn)識，更加自覺地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革、開放，為建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義而共同奮斗。

　　反對資產(chǎn)階級自由化是一場艱巨復(fù)雜的長期斗爭，既要態(tài)度堅(jiān)決，不可半途而廢，又要政策和方法正確，始終以理服人。我們必須認(rèn)真吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不搞政治運(yùn)動(dòng)，決不重復(fù)過去“左”的錯(cuò)誤做法。幾個(gè)月來，中共中央在這場斗爭中已經(jīng)明確宣布和采取了一系列正確的方針政策，主要的是：反對資產(chǎn)階級自由化的斗爭嚴(yán)格限于共產(chǎn)黨內(nèi)，主要在政治思想領(lǐng)域中進(jìn)行，著重解決根本政治原則和政治方向問題，不聯(lián)系經(jīng)濟(jì)改革的政策、農(nóng)村政策、科學(xué)技術(shù)研究和文學(xué)藝術(shù)風(fēng)格技巧的探索，以及人們的日常生活；農(nóng)村不搞，工廠和機(jī)關(guān)只進(jìn)行正面教育；不層層找代表人物，不搞上掛下聯(lián)，不搞人人過關(guān)；要把極個(gè)別頑固堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化，一貫反對四項(xiàng)基本原則的人，同有某些自由化觀點(diǎn)、但不固執(zhí)己見、遵守紀(jì)律的人嚴(yán)格區(qū)別開來，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)絕大多數(shù)人的方針；要把非馬克思主義的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和有一般性錯(cuò)誤的作品，以及探索中的失誤，同資產(chǎn)階級自由化嚴(yán)格區(qū)別開來；對學(xué)術(shù)理論和文化藝術(shù)上的不同意見，在遵守憲法規(guī)定的原則下，繼續(xù)用正常的自由討論、批評和反批評的方法去解決。對人的處理采取十分慎重的態(tài)度。對犯資產(chǎn)階級自由化錯(cuò)誤的人，既要認(rèn)真進(jìn)行批評幫助，又要給他們充分的時(shí)間進(jìn)行思考，歡迎他們進(jìn)行自我批評。對受到資產(chǎn)階級自由化思潮影響而發(fā)表過錯(cuò)誤言論和錯(cuò)誤文章的人，主要是鼓勵(lì)他們在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中提高認(rèn)識。極個(gè)別頑固堅(jiān)持資產(chǎn)階級自由化的人，即使被撤銷了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，仍然要在適當(dāng)崗位上安排他們的工作，用其所長，繼續(xù)發(fā)揮他們的作用。

　　實(shí)踐證明，上述方針政策有力地保證了斗爭的健康發(fā)展，今后必須繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。在這里，我還要再次鄭重宣布：在整個(gè)反對資產(chǎn)階級自由化的過程中，以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加強(qiáng)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的總體布局不變，進(jìn)行全面改革和實(shí)行對外開放的方針不變，農(nóng)村和城市的各項(xiàng)現(xiàn)行政策不變，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針和各項(xiàng)政策不變，繼續(xù)鼓勵(lì)“百花齊放，百家爭鳴”的方針不變，尊重知識、尊重人才、充分發(fā)揮知識分子作用的政策不變。不但不變，而且還要長期地、更加正確有效地堅(jiān)持下去。

　　不斷把社會(huì)主義精神文明建設(shè)推向前進(jìn)，是我們一貫堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，也是反對資產(chǎn)階級自由化所要達(dá)到的一個(gè)重要目的。各級政府要采取切實(shí)有效的政策和措施，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)和全面改革提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和智力支持。在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，要認(rèn)真加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。重視思想政治工作是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是做好一切工作的有力保證。在新的歷史時(shí)期，適應(yīng)改革、開放、搞活的新形勢，思想政治工作不能削弱，必須加強(qiáng)。但為了加強(qiáng)，又必須改進(jìn)，否則加強(qiáng)的目的也難以實(shí)現(xiàn)。這是需要全國企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、各行各業(yè)下功夫探索解決的新課題。我們應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明、理直氣壯地宣傳四項(xiàng)基本原則，宣傳國內(nèi)國際形勢以及黨和國家的方針政策，但必須堅(jiān)持?jǐn)[事實(shí)、講道理和耐心疏導(dǎo)的方法，講究實(shí)際效果，不搞形式主義，防止簡單粗暴。要以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的共同理想教育群眾，鼓舞士氣，動(dòng)員人們滿腔熱情地投身于建設(shè)和改革。各級各類學(xué)校特別是高等學(xué)校擔(dān)負(fù)著教育人、塑造人的光榮使命，更要注意加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，改革教育內(nèi)容和教學(xué)方法，給教師積極提供了解實(shí)際情況的方便條件，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地引導(dǎo)學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐，擴(kuò)大視野，豐富實(shí)際知識。各級政府都要很好地關(guān)心和支持教育工作，繼續(xù)努力改善廣大教師的工作和生活條件。切實(shí)加強(qiáng)和認(rèn)真改進(jìn)學(xué)校的行政管理和后勤工作。要全面貫徹國家的教育方針，努力提高受教育者各方面的素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人。

　　在社會(huì)主義精神文明建設(shè)中，必須進(jìn)一步努力促進(jìn)各項(xiàng)文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)紙、時(shí)事政治刊物、廣播、電視等傳播工具，要按照各自的特點(diǎn)，完整地、正確地宣傳黨和政府的方針政策，充分反映人民群眾的創(chuàng)造、貢獻(xiàn)和奮發(fā)團(tuán)結(jié)的精神。要通過各種不同的渠道發(fā)表或反映各方面人們對黨和政府工作提出的負(fù)責(zé)任的建議、意見和批評。努力為人民同時(shí)也為黨和政府提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，對社會(huì)輿論提供正確的引導(dǎo)，對廣大讀者提供有益的精神食糧。繁榮文學(xué)藝術(shù)是陶冶人民道德情操和豐富人民精神生活的需要。希望我們的作家、藝術(shù)家注意傾聽群眾和實(shí)踐的呼聲，積極深入生活，深刻反映時(shí)代，創(chuàng)造出更多的體現(xiàn)社會(huì)主義精神文明的優(yōu)秀作品，更好地為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)。要進(jìn)一步發(fā)展出版事業(yè)，改革出版發(fā)行體制，為人民群眾提供更多更好的圖書。各級政府都要重視圖書館、文化館、文化站、博物館、展覽館、影院劇場等群眾性文化事業(yè)的建設(shè)，把它們納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施。社會(huì)科學(xué)研究要運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法，創(chuàng)造性地研究社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面改革的新情況、新經(jīng)驗(yàn)、新問題，探索建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義的規(guī)律，在豐富的社會(huì)實(shí)踐中發(fā)展馬克思主義科學(xué)理論。在文藝創(chuàng)作和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域中，要在遵守憲法規(guī)定的原則下，繼續(xù)實(shí)行創(chuàng)作自由、學(xué)術(shù)自由、討論自由以及批評和反批評的自由，提倡勇于實(shí)踐，大膽探索。我們必須堅(jiān)持在對外開放中加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，認(rèn)真吸取國外一切有益的思想文化成果，但同時(shí)必須運(yùn)用馬克思主義的觀點(diǎn)對西方資產(chǎn)階級的哲學(xué)社會(huì)學(xué)說和文學(xué)藝術(shù)思潮進(jìn)行科學(xué)的分析和鑒別，而決不能一味地盲目推崇，更不能把資本主義腐朽的人生觀、價(jià)值觀當(dāng)作所謂的“新觀念”加以傳播，否則就會(huì)腐蝕人們的思想，污染人們的心靈。以生產(chǎn)和傳播精神產(chǎn)品為主要任務(wù)的各項(xiàng)文化事業(yè)，當(dāng)然也都應(yīng)該積極改善經(jīng)營，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，但必須堅(jiān)持以社會(huì)效益作為最高標(biāo)準(zhǔn)。國家對于在社會(huì)主義精神文明建設(shè)和各項(xiàng)文化事業(yè)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)的單位，對于優(yōu)秀的創(chuàng)作和研究成果，對于成績突出的思想文化工作者，將繼續(xù)給予精神的和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　建設(shè)有中國特色的高度的社會(huì)主義民主，始終是我們堅(jiān)定不移的目標(biāo)。我們反對美化資產(chǎn)階級“自由”、“民主”的錯(cuò)誤思潮，不贊成搞“大民主”，正是為了更好地發(fā)展社會(huì)主義民主。我們必須從中國的實(shí)際情況出發(fā)，來取切實(shí)可行的措施，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地繼續(xù)推進(jìn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的民主建設(shè)，特別要活躍基層單位的民主生活和健全民主管理，最大限度地發(fā)揮廣大群眾的社會(huì)主義積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，各級政府領(lǐng)導(dǎo)部門和負(fù)責(zé)工作人員，應(yīng)當(dāng)積極地、主動(dòng)地開辟多種渠道，經(jīng)常同廣大群眾對話。要把方針政策、工作部署、建設(shè)和改革的成績以及工作中遇到的困難和問題，及時(shí)向群眾進(jìn)行宣傳解釋。同時(shí)也要認(rèn)真聽取群眾的意見和呼聲，接受合理建議和正確批評，堅(jiān)決克服官僚主義，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高工作效率，更加熱忱而有效地為人民服務(wù)。通過對話，溝通思想，加深理解，消除隔閡，建立和發(fā)展社會(huì)主義條件下人民內(nèi)部民主團(tuán)結(jié)、相互幫助、共同前進(jìn)的新型關(guān)系。這是建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府工作必須主動(dòng)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督。我們還要在加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的同時(shí)，充分重視和發(fā)揮人民政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督作用，重視和發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)群眾組織以及社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。任何時(shí)候，決不允許借口反對資產(chǎn)階級自由化而壓制民主，決不允許抵制甚至打擊對實(shí)際工作缺點(diǎn)、錯(cuò)誤的正當(dāng)批評。

　　社會(huì)主義民主作為一種新型的國家制度，現(xiàn)在尚不完善，需要有一個(gè)長期建設(shè)的漸進(jìn)過程。我們一定要在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義道路和鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)政治局面的前提下，通過有秩序地、自上而下地進(jìn)行政治體制改革，逐步加以完善。目前，我們正在進(jìn)行深入系統(tǒng)的調(diào)查研究，并準(zhǔn)備在這個(gè)基礎(chǔ)上制定出符合中國國情的切實(shí)可行的改革方案，進(jìn)一步明確政治體制改革的原則、內(nèi)容、重點(diǎn)和步驟，然后付諸實(shí)施，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求。

　　我國是一個(gè)多民族的國家，不斷加強(qiáng)全國各民族的大團(tuán)結(jié)具有十分重要的意義。我們一定要進(jìn)一步在廣大干部和群眾中深入進(jìn)行馬克思主義的民族觀、民族政策的教育，深入進(jìn)行加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的教育，不斷促進(jìn)社會(huì)主義新型民族關(guān)系的發(fā)展。政府各部門以及經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，都要努力加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)的支援和幫助，加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《民族區(qū)域自治法》，使我國的民族區(qū)域自治制度日臻完善。通過廣泛深入的宣傳教育，使熱愛祖國、振興中華的愛國主義精神大大發(fā)揚(yáng)起來，以團(tuán)結(jié)全國各族同胞為加強(qiáng)祖國統(tǒng)一和建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義而共同奮斗。

　　社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的保障，是社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的保障。我們要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)主義的法律體系，并且真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)定不移地執(zhí)行法律面前人人平等的原則，切實(shí)保證全面改革和各項(xiàng)工作的正常進(jìn)行，保證國家的長治久安，保證公民的合法權(quán)益不受侵犯。一切政府工作人員必須進(jìn)一步提高法制觀念，增強(qiáng)法律意識，帶頭做守法、執(zhí)法的模范。在全體公民中普及法律知識的工作，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)具體指導(dǎo)，使之進(jìn)行得更加扎實(shí)，更有成效。對全國人大常委會(huì)不久前通過的《關(guān)于加強(qiáng)法制教育維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的決定》，各地區(qū)、各部門、各單位都要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹。公安、司法部門和廣大人民警察要繼續(xù)努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立廉潔奉公、執(zhí)法如山、文明禮貌、忠誠積極的職業(yè)道德，形成良好警風(fēng)，密切警民關(guān)系。我們要繼續(xù)依法打擊一切破壞社會(huì)主義制度的敵對分子，依法懲處經(jīng)濟(jì)犯罪和其他刑事犯罪，依法禁止一切擾亂社會(huì)秩序的活動(dòng)，及時(shí)正確地調(diào)解和處理民間糾紛和社會(huì)矛盾，切實(shí)做好社會(huì)治安的綜合治理，保障社會(huì)安定。

　　各位代表！

　　我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是需要幾代人鍥而不舍地為之奮斗的偉大事業(yè)，需要一個(gè)長期穩(wěn)定的國際和平環(huán)境。當(dāng)前的國際局勢盡管錯(cuò)綜復(fù)雜，戰(zhàn)爭的因素仍然存在，但和平力量不斷增長，經(jīng)過世界人民的共同努力，爭取實(shí)現(xiàn)世界和平是完全有可能做到的。我國一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，受到了世界各國日益廣泛的歡迎，在去年一年的外交工作中又取得了一系列新的成就。我國同世界各國的友好合作關(guān)系得到進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。我國為維護(hù)和平、實(shí)現(xiàn)裁軍、推動(dòng)合作、促進(jìn)發(fā)展所作的不懈努力，在國際上贏得普遍贊賞。我國作為一支重要的和平力量，愈益受到國際社會(huì)的高度重視。中國堅(jiān)持獨(dú)立自主，不同超級大國結(jié)盟，在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，既是中國實(shí)現(xiàn)振興經(jīng)濟(jì)宏偉目標(biāo)的需要，也是對世界和平與發(fā)展事業(yè)的有力推動(dòng)，完全符合中國人民和世界人民的根本利益。不管我國在前進(jìn)道路上遇到什么問題，也不管國際風(fēng)云如何變幻，我們都將堅(jiān)定不移地把獨(dú)立自主的和平外交政策長期堅(jiān)持下去。

　　我們謀求按照“一國兩制”的方式實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的主張愈益深得人心。中英關(guān)于香港問題的協(xié)議正在順利實(shí)施，我國將一如既往地貫徹執(zhí)行已載入?yún)f(xié)議的關(guān)于香港的一系列方針政策。中葡關(guān)于澳門問題的談判業(yè)已圓滿結(jié)束，并將于明天由兩國政府代表團(tuán)草簽有關(guān)協(xié)議。這是按照“一國兩制”方針解決祖國統(tǒng)一問題的另一個(gè)成功范例，是朝著最終全面實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)邁出的又一個(gè)重要步驟?！昂推浇y(tǒng)一，一國兩制”的方針也是解決臺灣問題的合情合理的方針，它已經(jīng)為愈來愈多的臺灣同胞所理解。我們殷切希望臺灣同胞繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愛國精神，為實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一各展所長；希望港澳同胞和海外僑胞，繼續(xù)為溝通海峽兩岸各方面的交往發(fā)揮橋梁作用。我們也希望臺灣國民黨當(dāng)局以國家和民族利益為重，為祖國和平統(tǒng)一大業(yè)采取切實(shí)的步驟。

　　總之，當(dāng)前的國內(nèi)和國際形勢，對我國的建設(shè)和改革都是有利的。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)全國各族人民的大團(tuán)結(jié)，不斷發(fā)展同世界各國和人民的友好合作，繼續(xù)把建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的偉大事業(yè)推向前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)祖國的和平統(tǒng)一，是我們堅(jiān)定不移的奮斗目標(biāo)。任何力量和干擾都不能阻擋我們前進(jìn)。我們對自己國家的前途充滿了希望，同時(shí)滿懷著必勝的信心。