1989年政府工作報(bào)告

　　堅(jiān)決貫徹治理整頓和深化改革的方針

　　——１９８９年３月２０日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)院總理李鵬

　　各位代表：

　　治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，是今明兩年我國(guó)建設(shè)和改革的重點(diǎn)，也是政府工作的重點(diǎn)。因此，我代表國(guó)務(wù)院，主要就這個(gè)問(wèn)題向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　一、一心一意進(jìn)行治理整頓

　?。保梗福改晔俏覈?guó)實(shí)行改革開(kāi)放的第十年。十年來(lái)，我國(guó)各個(gè)方面都發(fā)生了巨大的歷史性變化，社會(huì)生產(chǎn)力有了很大的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人民生活明顯改善。實(shí)踐證明中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線(xiàn)是正確的。剛剛過(guò)去的１９８８年，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)繼續(xù)向前發(fā)展的一年。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。全年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到１３８５３億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)１１．２％，國(guó)民收入達(dá)到１１５３３億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長(zhǎng)１１．４％。在全國(guó)自然災(zāi)害頻繁的情況下，糧食減產(chǎn)２．２％，棉花減產(chǎn)１．１％，但其他許多農(nóng)產(chǎn)品和多種經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展，整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍然增長(zhǎng)３．２％。廣大農(nóng)民積極交售糧食，支援國(guó)家建設(shè)，全國(guó)糧食收購(gòu)任務(wù)已基本完成。工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和郵電事業(yè)持續(xù)發(fā)展。鋼、煤、電、石油等產(chǎn)量有較大增長(zhǎng)，市場(chǎng)緊俏的日用工業(yè)品和農(nóng)用工業(yè)品增長(zhǎng)更快。工業(yè)企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率比上年提高９．３％，每萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值的能源和電力消耗分別比上年下降５．６３％和５．７５％。在生產(chǎn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)多數(shù)人的生活繼續(xù)有所改善。

　　重點(diǎn)建設(shè)取得新成就。全國(guó)建成投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目７８?jìng)€(gè)，大中型項(xiàng)目中的重要單項(xiàng)工程１３８?jìng)€(gè)。一批重點(diǎn)電站、煤礦、鐵路和港口建成投產(chǎn)，為現(xiàn)代化建設(shè)增添了后續(xù)力量。全國(guó)新增的主要生產(chǎn)能力有：發(fā)電裝機(jī)容量９９９萬(wàn)千瓦，原煤開(kāi)采３０９０萬(wàn)噸，原油開(kāi)采１５７７萬(wàn)噸，乙烯６０萬(wàn)噸，水泥２４６萬(wàn)噸，平板玻璃７９２萬(wàn)重量箱，鐵路交付營(yíng)業(yè)里程４１９公里，鐵路復(fù)線(xiàn)里程８２０公里，鐵路電氣化里程１４８７公里，沿海港口吞吐能力８７８萬(wàn)噸。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入。企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制逐步改善，企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。許多企業(yè)經(jīng)過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)組合，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。商品、資金、技術(shù)、勞務(wù)和外匯調(diào)劑等市場(chǎng)有了新的發(fā)展。在宏觀調(diào)控方面，逐步進(jìn)行了計(jì)劃、投資、物資、金融、外貿(mào)等方面的體制改革，初步加強(qiáng)了財(cái)政、稅收、銀行、物價(jià)、審計(jì)、海關(guān)、工商行政等方面的管理。

　　對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)出口總額突破１０００億美元，比上年增長(zhǎng)２４．４％，工業(yè)制成品的出口比重有了提高。實(shí)際利用外資９８．４億美元，比上年增長(zhǎng)１６．４％。新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)５９４０家，是十年來(lái)最多的一年。對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額近１３億美元。國(guó)際旅游業(yè)創(chuàng)匯２２．２億美元，比上年有較多的增加。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育等事業(yè)取得了新的成就。核潛艇水下發(fā)射運(yùn)載火箭試驗(yàn)圓滿(mǎn)成功，北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)對(duì)撞成功，說(shuō)明我國(guó)在高技術(shù)領(lǐng)域的若干方面取得了顯著進(jìn)展。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革，已按七屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的方案基本完成。公安、安全、司法等部門(mén)為維護(hù)社會(huì)治安做了大量工作。人民軍隊(duì)在保衛(wèi)祖國(guó)和支持社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，發(fā)揮了巨大的作用，作出了卓越的貢獻(xiàn)。

　　我們?cè)诟黜?xiàng)工作取得成績(jī)的同時(shí)，面臨的問(wèn)題和困難也不少，最突出的是出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹，物價(jià)上漲幅度過(guò)大，全國(guó)零售物價(jià)總指數(shù)比１９８７年上升１８．５％，物價(jià)上漲幅度這么大，超越了群眾、企業(yè)和國(guó)家的承受能力，相當(dāng)一部分城市居民的實(shí)際生活水平有所下降。這些情況引起了社會(huì)的普遍關(guān)注和群眾的嚴(yán)重不安，影響了社會(huì)的安定和群眾對(duì)改革的信心。如果不采取堅(jiān)決措施遏制通貨膨脹，不僅經(jīng)濟(jì)無(wú)法穩(wěn)定和發(fā)展，各項(xiàng)改革也無(wú)法深入下去。

　　通貨膨脹的加劇，是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資需求和消費(fèi)需求雙膨脹、社會(huì)總需求超過(guò)總供給的結(jié)果。全國(guó)在建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目過(guò)多，規(guī)模過(guò)大，超過(guò)了國(guó)力承擔(dān)的可能；消費(fèi)需求過(guò)旺，社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力的增長(zhǎng)超過(guò)了商品供應(yīng)量的增長(zhǎng)；國(guó)家財(cái)政支大于收，信貸規(guī)模過(guò)大，貨幣發(fā)行過(guò)多。在供求總量不平衡的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，有限資源過(guò)多地投入加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，在工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)的情況下加劇了能源、原材料和運(yùn)輸能力的緊張程度。一些單位和個(gè)人為謀取私利，非法倒買(mǎi)倒賣(mài)，層層盤(pán)剝，制造和出售偽劣商品，更推動(dòng)了物價(jià)上漲，加劇了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

　　上述情況的產(chǎn)生，是同新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期還不可能很快形成一套自我調(diào)節(jié)、自我約束的新機(jī)制分不開(kāi)的。但與此同時(shí)，我們?cè)趯?duì)工作的指導(dǎo)上也有缺點(diǎn)和失誤。總的來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，存在著急于求成的傾向。我們的國(guó)家是發(fā)展中國(guó)家，需要有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，但往往忽視國(guó)家人口眾多、資源相對(duì)短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的實(shí)際情況，在指導(dǎo)上對(duì)盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、片面追求產(chǎn)值產(chǎn)量、攀比發(fā)展速度等現(xiàn)象注意防止不夠，糾正不力。改革的方向是正確的，總體上是成功的，但我們?cè)谥笇?dǎo)上往往對(duì)改革的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，注意綜合配套不夠，在堅(jiān)持放權(quán)搞活的過(guò)程中，未能及時(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督和抓緊建立宏觀調(diào)控體系。我們?cè)谌ツ瓿踔贫朔€(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革的方針，但由于后來(lái)對(duì)１９８７年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的估價(jià)過(guò)于樂(lè)觀，因此在執(zhí)行中沒(méi)有堅(jiān)持把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)放在首位，行動(dòng)不堅(jiān)決，措施不得力。我們認(rèn)識(shí)到了價(jià)格改革在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要地位，但在實(shí)際工作中對(duì)國(guó)家、企業(yè)和群眾的承受能力考慮不夠，在通貨膨脹已經(jīng)比較明顯的情況下沒(méi)有及時(shí)采取穩(wěn)定金融、控制物價(jià)的有力措施，又放開(kāi)、調(diào)整了一些商品價(jià)格，以致加劇了群眾對(duì)物價(jià)上漲的恐慌心理，在許多地方誘發(fā)了搶購(gòu)商品和儲(chǔ)蓄下降。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨于去年９月召開(kāi)的十三屆三中全會(huì)，正確地分析了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針，確定了今明兩年要把建設(shè)和改革的重點(diǎn)放到治理整頓上來(lái)的部署。為了貫徹落實(shí)這樣的方針和部署，必須把穩(wěn)定、改革和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革和求得發(fā)展。從今年起，我們要用兩年或者更長(zhǎng)一些的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)治理整頓所要達(dá)到的目標(biāo)：（一）消除經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，把發(fā)展速度降到比較合理的水平。（二）遏制通貨膨脹，使１９８９年物價(jià)上漲幅度明顯低于１９８８年，１９９０年以后的上漲幅度進(jìn)一步下降。（三）壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，使它同國(guó)力承擔(dān)的可能相適應(yīng)；控制消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)，使它同國(guó)民收入的增長(zhǎng)相適應(yīng)。（四）逐步緩解社會(huì)總需求大于總供給的矛盾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、信貸、物資、外匯的基本平衡。（五）認(rèn)真調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使糧、棉、油等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量有較多增加，使能源、交通、原材料供應(yīng)的緊張狀況有所緩和。（六）建立健全必要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及宏觀調(diào)控體系和監(jiān)督體系，積極推進(jìn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，才能使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益明顯提高，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

　　中共十三屆三中全會(huì)以后的半年來(lái)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府為治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，做了大量的工作，取得了初步成效。

　　——大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模。截至今年２月底，全國(guó)已經(jīng)停建緩建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目１８０００個(gè)，可壓縮今后幾年的投資６４７億元，占全部項(xiàng)目剩余工作量的１２％。但是，清理、壓縮的目標(biāo)尚未達(dá)到，任務(wù)還十分艱巨。

　　——控制信貸規(guī)模、增加儲(chǔ)蓄和穩(wěn)定金融。由于實(shí)行了緊縮金融的方針，信貸規(guī)模得到控制。銀行兩次提高儲(chǔ)蓄利率和開(kāi)展保值、有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，全國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款逐步回升?，F(xiàn)在，一方面全國(guó)貨幣發(fā)行量仍然過(guò)大；另一方面不少地方和企業(yè)又感到資金緊缺，這需要在堅(jiān)持緊縮金融的前提下通過(guò)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)等措施認(rèn)真加以解決。

　　——壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力。專(zhuān)項(xiàng)控制商品由１９種擴(kuò)大到３２種，去年的零售額比上年下降９．１％?？h以上單位去年的集團(tuán)消費(fèi)比上年增長(zhǎng)１．８％。利用公款吃喝、請(qǐng)客、送禮、旅游等現(xiàn)象，在黨政機(jī)關(guān)有所減少。但各方面的鋪張浪費(fèi)仍很?chē)?yán)重，必須繼續(xù)抓緊解決。

　　——開(kāi)展了全國(guó)性的財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)大檢查，共查出應(yīng)上交財(cái)政的違紀(jì)金額７４．１億元，已上交５６．５億元。通過(guò)檢查，處理了一批偷稅漏稅、截留利潤(rùn)、亂漲價(jià)亂收費(fèi)和貪污受賄、監(jiān)守自盜等違法案件，初步加強(qiáng)了稅收、財(cái)務(wù)和物價(jià)管理。

　　——整頓流通領(lǐng)域的秩序。各類(lèi)公司的清理整頓正在抓緊進(jìn)行，重點(diǎn)清查了１９８６年以來(lái)新成立的公司和流通領(lǐng)域的公司。截至今年１月底，已撤并不具備條件和不該辦的公司１７０９２個(gè)；在黨政機(jī)關(guān)辦的２４１８７個(gè)公司中，已有近兩萬(wàn)個(gè)撤并或同機(jī)關(guān)脫鉤，約占８０％。在公司兼職、任職的黨政機(jī)關(guān)在職干部和離退休干部４萬(wàn)多人中，已有７０％以上辭去公司職務(wù)或機(jī)關(guān)職務(wù)，或已按規(guī)定辦理了相應(yīng)手續(xù)。黨政機(jī)關(guān)經(jīng)商辦企業(yè)的現(xiàn)象，已基本得到制止。在清理中查處了一批違法違紀(jì)案件，其中包括一些大案要案。清理整頓公司的工作，還要繼續(xù)深入進(jìn)行下去。對(duì)一些重要產(chǎn)品和緊俏商品加強(qiáng)了管理，有的實(shí)行了專(zhuān)營(yíng)，使抬價(jià)搶購(gòu)和非法倒賣(mài)行為有所收斂，對(duì)建立市場(chǎng)秩序和穩(wěn)定物價(jià)起了積極作用。

　　——努力增加有效供給。在壓縮社會(huì)總需求的同時(shí)，從資金、物資、外匯和運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)方面，大力支持糧、棉、油、肉、禽、蛋、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，支持人民生活必需的日用工業(yè)品的生產(chǎn)，支持市場(chǎng)緊俏商品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)，基本上保證了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)和發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的需要。今年元旦和春節(jié)的節(jié)日市場(chǎng)，貨源比較充足，商品比較豐富。

　　經(jīng)過(guò)半年來(lái)的工作，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開(kāi)始降溫，物價(jià)上漲勢(shì)頭有所減弱，群眾對(duì)物價(jià)的緊張心理有所緩和，城鄉(xiāng)市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

　　我們認(rèn)為，對(duì)半年來(lái)的治理整頓，應(yīng)該作兩點(diǎn)基本估計(jì)：第一，事實(shí)證明，中共中央、國(guó)務(wù)院確定的治理整頓的方針政策和措施是正確的。只要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持執(zhí)行這些方針政策和措施，并及時(shí)研究新的情況，解決新的問(wèn)題，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的困難。第二，已經(jīng)取得的成效僅僅是初步的，同治理整頓所要達(dá)到的目標(biāo)還有很大的差距?，F(xiàn)在還有不少同志對(duì)治理整頓的必要性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。治理整頓本身的難度很大，還會(huì)在某些方面帶來(lái)一些新的困難，但如果不堅(jiān)持治理整頓，各方面的困難會(huì)更大。我們只能知難而進(jìn)，決不能半途而廢。

　　為了堅(jiān)定不移地搞好治理整頓，必須在思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)一步解決好以下三個(gè)問(wèn)題。一是，各級(jí)政府、政府工作人員特別是負(fù)責(zé)工作人員，必須堅(jiān)決維護(hù)中共中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)務(wù)院對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)法紀(jì)政紀(jì)的權(quán)威，切實(shí)做到有令則行，有禁則止。歷史的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，調(diào)整經(jīng)濟(jì)，克服困難，沒(méi)有必要的集中統(tǒng)一，沒(méi)有嚴(yán)格的組織紀(jì)律，是根本不可能的。二是，進(jìn)行治理整頓，必然要對(duì)現(xiàn)有的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整。一切地方、部門(mén)和單位，都要顧全大局，牢固樹(shù)立局部利益服從全局利益的觀念。如果不是這樣，大家都不放棄有礙全局的既得利益，治理整頓就會(huì)成為紙上談兵。三是，在治理整頓期間，政府和人民都要有過(guò)幾年緊日子的思想準(zhǔn)備。從國(guó)務(wù)院開(kāi)始，各級(jí)政府和各部門(mén)，廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭勤儉節(jié)約，艱苦奮斗，堅(jiān)決克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。只要我們以身作則，并把要過(guò)緊日子的客觀要求向群眾說(shuō)清楚，相信廣大人民是會(huì)理解和支持的?？傊?，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府和各部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想、行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央、國(guó)務(wù)院的方針政策上來(lái)，同心同德，團(tuán)結(jié)群眾，一心一意狠抓治理整頓，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、深化改革進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力。

　　二、當(dāng)前治理整頓的重點(diǎn)仍然是壓縮社會(huì)需求

　　我國(guó)近年來(lái)的通貨膨脹，主要是由經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、需求過(guò)旺引發(fā)的。治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，當(dāng)然需要從壓縮社會(huì)需求和增加社會(huì)供給兩方面作出努力，但首先必須毫不動(dòng)搖地把過(guò)大的社會(huì)總需求壓縮下來(lái)。

　　壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模，是對(duì)壓縮社會(huì)總需求具有決定性影響的重大措施，是抑制通貨膨脹、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局的首要任務(wù)。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定：今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模要比上年壓縮９２０億元，減少２１％；其中，全民所有制單位投資規(guī)模壓縮５１０億元，減少１９％。目前各地雖然在這方面已經(jīng)做了許多工作，但同上述要求還有不小差距，而且進(jìn)展很不平衡，必須下大決心堅(jiān)持不懈地抓下去。

　　壓縮和控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，關(guān)鍵是清理在建項(xiàng)目。只有堅(jiān)決砍掉一大批在建項(xiàng)目，投資規(guī)模才能真正縮減下來(lái)。不僅要砍掉一大批樓堂館所和非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，還要停建緩建一批生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目；不僅那些不該上的項(xiàng)目要堅(jiān)決壓下來(lái)，就是一些該上的項(xiàng)目，也要根據(jù)財(cái)力物力和其它條件的可能，區(qū)別輕重緩急，合理安排。各部門(mén)各地方必須按照國(guó)務(wù)院頒布的產(chǎn)業(yè)政策和清理在建項(xiàng)目目錄，對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真清理，該停建緩建的堅(jiān)決停建緩建，決不允許弄虛作假。必須加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資活動(dòng)的宏觀調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，既管理好國(guó)家計(jì)劃安排的投資活動(dòng)，又特別重視嚴(yán)格控制計(jì)劃外、預(yù)算外的投資活動(dòng)。對(duì)銀行投資貸款實(shí)行指令性計(jì)劃管理，禁止非銀行金融機(jī)構(gòu)從事投資信貸活動(dòng)，堅(jiān)決限制通過(guò)社會(huì)集資擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在治理整頓期間，必須切實(shí)控制新開(kāi)工項(xiàng)目，凡是沒(méi)有按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，一律不得開(kāi)工；擅自開(kāi)工的，必須嚴(yán)格追究建設(shè)單位及其主管部門(mén)的責(zé)任。一定要采取有效措施，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家計(jì)劃和政策的嚴(yán)肅性，使那些違背國(guó)家計(jì)劃、政策的地方和單位受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和行政的處罰。

　　在治理整頓中，還必須堅(jiān)決控制消費(fèi)需求的過(guò)快增長(zhǎng)?？刂葡M(fèi)需求的重點(diǎn)：一是堅(jiān)決壓縮和控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)。今年的全國(guó)社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力，要在１９８８年水平的基礎(chǔ)上壓縮２０％。二是嚴(yán)格控制工資總額的增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和擅自擴(kuò)大津貼、補(bǔ)貼的發(fā)放范圍。加強(qiáng)對(duì)工資基金的管理，整頓和改進(jìn)企業(yè)特別是各類(lèi)公司工資、獎(jiǎng)金的發(fā)放辦法，整頓和加強(qiáng)企業(yè)自有資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定征收獎(jiǎng)金稅和工資調(diào)節(jié)稅。三是大力提倡和鼓勵(lì)人民儲(chǔ)蓄，并采取多種辦法正確引導(dǎo)消費(fèi)，吸收和推遲實(shí)現(xiàn)社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力。增加城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄，既有需要又有可能，既利國(guó)又利民，應(yīng)當(dāng)通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，采取各種有效的便于人民儲(chǔ)蓄的措施，把儲(chǔ)蓄活動(dòng)普遍開(kāi)展起來(lái)。所有的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)，都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)需求的控制和監(jiān)督。無(wú)論是國(guó)家、企業(yè)還是個(gè)人，都要進(jìn)一步樹(shù)立在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善生活的觀念，自覺(jué)抑制過(guò)高的消費(fèi)欲望，反對(duì)各種鋪張浪費(fèi)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　在壓縮社會(huì)總需求的同時(shí)，還必須努力改善和增加有效供給，以緩解市場(chǎng)供求矛盾，保障人民生活和國(guó)家建設(shè)的需要。這里所說(shuō)的有效供給，主要是糧棉油肉禽蛋蔬菜等重要農(nóng)副產(chǎn)品、人民生活必需的日用工業(yè)品、適銷(xiāo)對(duì)路的輕紡產(chǎn)品和農(nóng)用工業(yè)品、回籠貨幣多的緊俏產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，以及生產(chǎn)和生活都離不開(kāi)的交通、能源和短缺原材料，而不是不加區(qū)別地要求增加所有產(chǎn)品的生產(chǎn)。改善和增加有效供給的關(guān)鍵，在于大力應(yīng)用和推廣先進(jìn)的科技成果和管理方法，充分挖掘現(xiàn)有企業(yè)的潛力，降低物質(zhì)消耗，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高資金使用效益。各行各業(yè)都要深入持久、扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約、增收節(jié)支運(yùn)動(dòng)，真正走提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)的路子。

　　國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定，在建國(guó)四十周年的時(shí)候，召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)模范表彰大會(huì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“雙增雙節(jié)”運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的改革和建設(shè)事業(yè)。

　　同壓縮社會(huì)總需求相適應(yīng)，金融和財(cái)政都必須實(shí)行緊縮的方針政策，繼續(xù)抽緊銀根，嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行。國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各級(jí)政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。要千方百計(jì)穩(wěn)定金融，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行各種貸款的計(jì)劃管理，控制全社會(huì)的信用總規(guī)模，尤其要加強(qiáng)對(duì)非銀行金融機(jī)構(gòu)和各種集資活動(dòng)的管理和監(jiān)督。在緊縮資金供應(yīng)總量的前提下，合理調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，該保的保，該壓的壓，做到緊中有活。必須堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則，逐步減少財(cái)政赤字。各地方、各部門(mén)都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，壓縮開(kāi)支，同時(shí)努力開(kāi)辟新的財(cái)源。

　　三、認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序

　　經(jīng)過(guò)這些年的改革開(kāi)放，企業(yè)活力增強(qiáng)，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，但在新舊體制轉(zhuǎn)換中矛盾和漏洞很多，加上法制建設(shè)和宏觀調(diào)控體系不健全，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通等領(lǐng)域都出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，特別是流通秩序的混亂相當(dāng)嚴(yán)重。為了保證建設(shè)和改革的健康發(fā)展，必須認(rèn)真整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序，堅(jiān)決推進(jìn)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)。

　　整頓經(jīng)濟(jì)秩序特別是流通秩序，首先必須繼續(xù)清理整頓各類(lèi)公司。在這個(gè)問(wèn)題上，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)必須帶頭做好工作。清理整頓的重點(diǎn)，是解決一些公司政企不分、官商不分、非法倒賣(mài)、牟取暴利的問(wèn)題。各類(lèi)公司在財(cái)務(wù)、物資、工資等方面，必須與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，改變目前在這些方面的混亂狀況。各部門(mén)各地方都要把清理、整頓公司的情況和結(jié)果公布于眾，接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。要把清理整頓工作同經(jīng)常性的監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)年度檢查，嚴(yán)格審定各類(lèi)公司的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。組建新公司，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，防止出現(xiàn)一邊清理、一邊膨脹的現(xiàn)象。

　　為了確保今年的物價(jià)上漲幅度明顯低于去年，必須切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)和市場(chǎng)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。國(guó)務(wù)院管理的生產(chǎn)資料、生活資料的價(jià)格和各項(xiàng)收費(fèi)，任何部門(mén)、地方和企業(yè)都不得擅自提價(jià)和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)地方政府管理的價(jià)格和收費(fèi)，要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，嚴(yán)格控制。對(duì)國(guó)務(wù)院規(guī)定的重要農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)消費(fèi)品和某些計(jì)劃外生產(chǎn)資料的最高限價(jià)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。大中城市要列出一些主要副食品和其他人民生活必需品的商品目錄，采取扶持生產(chǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼等綜合性措施，保證這些商品的市場(chǎng)供應(yīng)，保持價(jià)格的基本穩(wěn)定。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)放開(kāi)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)比較重要的商品，要認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)提價(jià)申報(bào)制度，規(guī)定合理的地區(qū)、進(jìn)銷(xiāo)、批零價(jià)格差率，減少流通環(huán)節(jié)，制止中間盤(pán)剝，制止通過(guò)易地漲價(jià)來(lái)轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的行為。繼續(xù)培育各類(lèi)商品和物資的交易市場(chǎng)，嚴(yán)格市場(chǎng)交易規(guī)則，促使交易活動(dòng)公開(kāi)化、票據(jù)化。要充分重視和發(fā)揮國(guó)營(yíng)物資企業(yè)、商業(yè)企業(yè)吞吐調(diào)劑、穩(wěn)定市場(chǎng)、平抑物價(jià)的作用。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)企業(yè)以及個(gè)體工商戶(hù)的稅收征管工作。強(qiáng)化工商行政、物價(jià)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生檢疫等管理部門(mén)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)的檢查和監(jiān)督，發(fā)揮各自職能，密切分工協(xié)作。提倡公平交易，明碼實(shí)價(jià)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和地下交易。充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)和群眾物價(jià)檢查員的作用，采取設(shè)立舉報(bào)中心等多種形式，鼓勵(lì)廣大群眾參與市場(chǎng)監(jiān)督。堅(jiān)決打擊和取締欺行霸市、投機(jī)倒把、哄抬物價(jià)等非法行為。各類(lèi)企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)務(wù)、稅收、物價(jià)政策，依法經(jīng)營(yíng)，依法納稅。對(duì)于偷稅、漏稅、抗稅以及從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予制裁，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。

　　認(rèn)真整頓和改進(jìn)重要商品的流通方式。對(duì)重要的生產(chǎn)資料，除實(shí)行專(zhuān)營(yíng)的以外，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)行公開(kāi)交易。對(duì)于重要生產(chǎn)資料、緊俏耐用消費(fèi)品等國(guó)家明文規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)商品，非國(guó)家政策允許的單位、個(gè)人一律不得經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)營(yíng)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)辦法和價(jià)格政策，處處為用戶(hù)和群眾著想，堅(jiān)決防止利用壟斷地位謀取私利。任何單位和個(gè)人都不得鉆價(jià)格雙軌制的空子，非法倒賣(mài)計(jì)劃內(nèi)的商品和物資，從中牟取暴利。對(duì)于糧食、棉花、蠶絲、生豬等緊缺的農(nóng)副產(chǎn)品，既要防止地區(qū)之間相互封鎖，又要防止地區(qū)之間抬價(jià)搶購(gòu)，盡量通過(guò)經(jīng)濟(jì)辦法建立比較穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，積極發(fā)展多種形式的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作，合理解決地區(qū)之間的利益分配關(guān)系。

　　四、在治理整頓中認(rèn)真調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　只有在治理整頓中切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，才能防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯脹現(xiàn)象，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和效益，保證和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前調(diào)整結(jié)構(gòu)的基本方向和任務(wù)，是集中力量發(fā)展農(nóng)業(yè)、能源、交通和原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)能夠增加有效供給的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁；同時(shí)控制加工工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度，使它們同基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第一、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，爭(zhēng)取今年農(nóng)業(yè)特別是糧食棉花油料生產(chǎn)有個(gè)好收成。

　　農(nóng)業(yè)是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)中突出的薄弱環(huán)節(jié)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，爭(zhēng)取今年糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品有個(gè)好收成，并且保持其他作物和林牧漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于抑制物價(jià)上漲、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局具有特別重要的意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)，一要靠執(zhí)行穩(wěn)定的農(nóng)村政策和深化改革，二要靠推廣和發(fā)展先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，三要靠增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

　　為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)糧食和棉花的積極性，國(guó)務(wù)院決定：從今年４月１日起，將合同定購(gòu)糧食的收購(gòu)價(jià)格平均提高１８％；繼續(xù)完善合同定購(gòu)糧食與平價(jià)化肥、柴油和預(yù)購(gòu)定金“三掛鉤”的政策，適當(dāng)增加掛鉤化肥的供應(yīng)數(shù)量；合同定購(gòu)以外的糧食實(shí)行市場(chǎng)交易，價(jià)格隨行就市。同時(shí)，在新棉上市時(shí)適當(dāng)提高棉花收購(gòu)價(jià)格。

　　為了增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，在今年緊縮財(cái)政、金融的情況下，國(guó)務(wù)院仍然決定，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)包括林業(yè)、水利的投入不僅不減少，還要有所增加。地方政府和其它方面要把更多的財(cái)力用于增加農(nóng)業(yè)投入。為了穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)投入，從今年開(kāi)始將從多種渠道籌集和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。其中包括：從預(yù)算外資金中提取一部分，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收、耕地占用稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、農(nóng)村個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)稅收中提取全部或一部分，從國(guó)外貸款中劃出一定比例，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)，這就為農(nóng)業(yè)發(fā)展資金開(kāi)辟了穩(wěn)定增長(zhǎng)的來(lái)源。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行、信用社計(jì)劃今年增加農(nóng)業(yè)貸款１７２億元，同時(shí)調(diào)整原有近８００億元農(nóng)業(yè)貸款的結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家和地方的商品糧、棉、糖等生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，支持搞好“菜籃子”工程，重點(diǎn)發(fā)展肉類(lèi)、禽類(lèi)、水產(chǎn)和蔬菜等副食品生產(chǎn)。要繼續(xù)做好扶貧工作，幫助貧困地區(qū)脫貧致富。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民把更多的資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，這是增加農(nóng)業(yè)投入的主渠道。為保證農(nóng)民把有限的資金用于生產(chǎn)，對(duì)一些地方亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象要嚴(yán)加制止。堅(jiān)決打擊坑農(nóng)、害農(nóng)的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各行各業(yè)都要支援農(nóng)業(yè)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和各地人民政府對(duì)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)所需的能源、原材料要優(yōu)先保證供應(yīng)。充分發(fā)揮和努力擴(kuò)大現(xiàn)有的化肥生產(chǎn)能力，堅(jiān)決完成今年的化肥生產(chǎn)和供應(yīng)任務(wù)。同時(shí)鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極增施農(nóng)家肥，改善土壤結(jié)構(gòu)。為了保證農(nóng)業(yè)豐收，必須十分重視搞好農(nóng)田基本建設(shè)和水利建設(shè)，加強(qiáng)江河治理，提高抗災(zāi)能力，尤其要確保大江大河防汛安全。

　　以家庭經(jīng)營(yíng)為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，符合目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，仍然具有旺盛的生命力，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定并不斷完善。提倡建立多層次、多形式的農(nóng)村社會(huì)化的生產(chǎn)服務(wù)體系，并使之逐步相互配套，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，在群眾自愿的前提下，可以有步驟地實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)要盡可能實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)門(mén)路，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要作用和深遠(yuǎn)意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)國(guó)家的宏觀要求和市場(chǎng)需要，在治理整頓期間適當(dāng)降低發(fā)展速度，切實(shí)整頓和認(rèn)真改進(jìn)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極防治污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)應(yīng)當(dāng)主要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、某些原材料生產(chǎn)和為城市工業(yè)配套的生產(chǎn)，發(fā)展出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的資金，應(yīng)當(dāng)主要依靠自身積累。

　　第二、努力加強(qiáng)能源、交通、通信和重要原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步緩解當(dāng)前這些方面的緊張狀況。

　　在大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模的同時(shí)，必須采取有力措施，支持能源、交通、通信和重要原材料產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。這些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，也必須堅(jiān)持保證重點(diǎn)、扶持先進(jìn)、講究效益、區(qū)別對(duì)待的原則，不能齊頭并進(jìn)，以便使有限的財(cái)力物力發(fā)揮出更大的作用。

　　解決能源問(wèn)題要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重的方針。煤炭工業(yè)要加強(qiáng)統(tǒng)配煤礦的建設(shè)，繼續(xù)扶持、引導(dǎo)地方煤礦健康發(fā)展。當(dāng)前特別要迅速采取有力措施，幫助統(tǒng)配煤礦擺脫經(jīng)濟(jì)困境，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)停滯和下降的不正常狀況。石油工業(yè)在努力尋找新的儲(chǔ)量和不斷開(kāi)發(fā)新油田的同時(shí)，要在老油田上打攻堅(jiān)戰(zhàn)，保持原油產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。電力工業(yè)建設(shè)要堅(jiān)持大家辦電的方針，因地制宜發(fā)展火電、水電，開(kāi)發(fā)核電，努力增加電力生產(chǎn)能力，堅(jiān)持按計(jì)劃發(fā)電供電。與此同時(shí)，進(jìn)一步抓好節(jié)約能源的工作。要普遍推廣和采用節(jié)能型技術(shù)，廣泛推行節(jié)約承包，在所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和居民中大力提倡節(jié)約用電、用水、用油、用煤。對(duì)重點(diǎn)耗能單位和設(shè)備，實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)和檢查制度。對(duì)那些能耗高、效率低、污染大的小電石、小鐵合金、小高爐、小電爐、小電解鋁、土煉油廠等，要嚴(yán)格控制生產(chǎn)和建設(shè)。在原材料工業(yè)方面，鋼鐵工業(yè)要在發(fā)展中積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增加短缺品種，提高成材率，降低消耗，大力增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。有色金屬、化工原料工業(yè)、森林工業(yè)也要認(rèn)真調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中適當(dāng)發(fā)展。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，為發(fā)展能源和原材料工業(yè)提供礦物資源。所有的地方、部門(mén)和企業(yè)，都要把原材料的節(jié)約和綜合利用，當(dāng)作提高經(jīng)濟(jì)效益的一件大事抓緊抓好。

　　交通運(yùn)輸?shù)木o張狀況，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的突出問(wèn)題，必須把發(fā)展交通運(yùn)輸放在更為重要的地位。積極發(fā)展以鐵路為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系，努力提高運(yùn)輸系統(tǒng)的綜合效率。鐵路建設(shè)要以增強(qiáng)晉煤外運(yùn)能力和某些限制口的通過(guò)能力為重點(diǎn)，在加強(qiáng)新線(xiàn)建設(shè)和舊線(xiàn)技術(shù)改造的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有設(shè)施的潛力。公路要加強(qiáng)主干線(xiàn)建設(shè)，提高干線(xiàn)公路通行能力。加強(qiáng)港口碼頭的建設(shè)，充分發(fā)揮水路運(yùn)輸?shù)淖饔?。繼續(xù)加強(qiáng)民用航空的建設(shè)。合理組織運(yùn)輸，切實(shí)改進(jìn)管理。嚴(yán)格交通安全監(jiān)督與檢查制度，防止惡性事故的發(fā)生。繼續(xù)加快郵電通信業(yè)的發(fā)展。

　　第三、嚴(yán)格控制加工工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度，使它們同農(nóng)業(yè)、能源、原材料和運(yùn)輸能力的增長(zhǎng)相適應(yīng)。

　　近幾年，加工工業(yè)特別是一般加工工業(yè)發(fā)展過(guò)快，盲目生產(chǎn)和重復(fù)建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重，許多產(chǎn)品質(zhì)量差，物質(zhì)消耗高。這種狀況，不僅造成農(nóng)產(chǎn)品、能源、原材料和交通運(yùn)輸全面緊張，而且嚴(yán)重影響生產(chǎn)要素的有效使用和合理配置。努力改變這種狀況，既是當(dāng)前調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，也是提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。調(diào)整加工工業(yè)結(jié)構(gòu)的原則和要求是，壓縮和控制長(zhǎng)線(xiàn)產(chǎn)品，增加和開(kāi)發(fā)短線(xiàn)產(chǎn)品，注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，使加工工業(yè)在提高素質(zhì)上取得較大的進(jìn)展。

　　在輕紡工業(yè)方面，要嚴(yán)格限制和淘汰一批市場(chǎng)滯銷(xiāo)和質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，控制大量消耗糧食、能源和緊缺原材料的產(chǎn)品，努力增加名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和市場(chǎng)緊缺的產(chǎn)品。要根據(jù)城鄉(xiāng)居民不同層次的需求和購(gòu)買(mǎi)力水平，開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品和新品種，特別要大力增產(chǎn)適應(yīng)農(nóng)村需要的日用消費(fèi)品。

　　在機(jī)械電子工業(yè)方面，對(duì)于供過(guò)于求的，性能低下的，以及耗電高的產(chǎn)品，要嚴(yán)格限制生產(chǎn)；已經(jīng)明令公布淘汰的產(chǎn)品，要禁止生產(chǎn)。與此同時(shí)，努力研制和開(kāi)發(fā)能源、原材料、交通運(yùn)輸和通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)所需要的機(jī)電成套裝備及其基礎(chǔ)元器件，增產(chǎn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和其它農(nóng)用工具。積極吸收和消化引進(jìn)的技術(shù)，大力增加能夠替代進(jìn)口的產(chǎn)品生產(chǎn)，提高機(jī)電產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化水平。

　　圍繞著上述產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還需要相應(yīng)地合理調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在投資、信貸、財(cái)政、稅收、價(jià)格等方面實(shí)行重點(diǎn)傾斜和扶優(yōu)限劣的政策，對(duì)那些需要加強(qiáng)和鼓勵(lì)的方面，真正加以支持；對(duì)那些需要控制和禁止的方面，切實(shí)加以限制，大力促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和資源的優(yōu)化配置。為此，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)的決定》，各地方、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷加以充實(shí)、改進(jìn)和完善。

　　五、在治理整頓中確保科技和教育的發(fā)展

　　科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的真正希望所在。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的治理、整頓和調(diào)整中，必須把推動(dòng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步作為重要目標(biāo)，依靠科學(xué)技術(shù)和科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提高經(jīng)濟(jì)效益。為保證科技事業(yè)的發(fā)展，今年各級(jí)政府要繼續(xù)增加科技經(jīng)費(fèi)，并在調(diào)整投資、信貸結(jié)構(gòu)時(shí)實(shí)行有利于科技進(jìn)步的政策。企業(yè)和農(nóng)村也要千方百計(jì)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的投入。當(dāng)前，科技工作要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，抓緊第七個(gè)五年計(jì)劃期間國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、技術(shù)改造計(jì)劃以及“星火”、“豐收”計(jì)劃的組織實(shí)施，積極推廣有普遍實(shí)用價(jià)值的科技成果。技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入到企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)的指標(biāo)體系中去。大中型企業(yè)要努力增強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，小型企業(yè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要有自己的技術(shù)依托。農(nóng)村要建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系。為增強(qiáng)國(guó)力和支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的未來(lái)發(fā)展，有步驟有重點(diǎn)地研究和開(kāi)發(fā)高技術(shù)。通過(guò)實(shí)施“火炬”計(jì)劃等措施，促進(jìn)高技術(shù)成果的商品化和產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，重視與支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作。近幾年，科技體制改革取得了明顯的進(jìn)展。要進(jìn)一步做好改革的配套和完善工作，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合機(jī)制的形成。充實(shí)和健全科研基金制度，充分發(fā)揮專(zhuān)利制度的作用，培育和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，大力促進(jìn)科技單位與企業(yè)的多種形式的聯(lián)合和協(xié)作，動(dòng)員和組織廣大科技人員為經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷作出貢獻(xiàn)。

　　從根本上說(shuō)，推動(dòng)科技進(jìn)步和提高經(jīng)濟(jì)效益，乃至整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都取決于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)。近年來(lái)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批重視教育并取得顯著成績(jī)的地區(qū)和部門(mén)。但從總體上看，我國(guó)教育事業(yè)是落后的，教育發(fā)展和改革還不適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要。七屆人大一次會(huì)議以后，國(guó)務(wù)院組織國(guó)家教委等有關(guān)部門(mén)就教育工作中的一系列重大問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研討。國(guó)務(wù)院將繼續(xù)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，抓緊制訂到本世紀(jì)末我國(guó)教育發(fā)展和改革綱要。各級(jí)政府、各部門(mén)和各行各業(yè)都要進(jìn)一步提高對(duì)教育的認(rèn)識(shí)，高度重視教育的長(zhǎng)期重要戰(zhàn)略地位，并且在治理整頓期間努力保證教育事業(yè)的發(fā)展。１９８９年，在緊縮各方面財(cái)政開(kāi)支的情況下，國(guó)務(wù)院決定對(duì)教育經(jīng)費(fèi)不僅不減少，而且有較大幅度的增加。政府的教育經(jīng)費(fèi)將達(dá)到３７４億元，比去年增加５０億元，增長(zhǎng)１５．４％。此外，城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加等預(yù)算外教育經(jīng)費(fèi)，也將有較多增加。當(dāng)然，這同教育發(fā)展的實(shí)際需要還有較大差距，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府要在執(zhí)行預(yù)算中通過(guò)增收節(jié)支盡可能增加教育經(jīng)費(fèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，只靠增加政府財(cái)政撥款是不夠的。必須通過(guò)改革，使教育事業(yè)成為全民的事業(yè)、全民的責(zé)任，增加全社會(huì)對(duì)教育的投入。在繼續(xù)增加政府財(cái)政撥款并明確各級(jí)政府財(cái)政所必須負(fù)擔(dān)的教育經(jīng)費(fèi)比例的同時(shí)，要積極改革辦學(xué)體制，發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，開(kāi)辟籌措教育經(jīng)費(fèi)的新渠道，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和審計(jì)監(jiān)督，杜絕挪用、浪費(fèi)現(xiàn)象。近些年，一些地方積極采取各種措施調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面和人民群眾發(fā)展教育的積極性，促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明，教育關(guān)系到人民的切身利益，社會(huì)上蘊(yùn)藏著很大的發(fā)展教育的積極性。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)真總結(jié)這些新鮮經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善，完全有可能逐步增加教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重。

　　發(fā)展教育事業(yè)，要從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，合理規(guī)劃發(fā)展的速度、規(guī)模和重點(diǎn)，確定適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu)層次比例，不斷提高教育的投資效益和社會(huì)效益。由于各地經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)差異較大，發(fā)展教育要在加重地方政府責(zé)任的同時(shí)，賦予地方政府更大的統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)，使他們能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來(lái)決定教育工作的重大問(wèn)題。要努力適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)的需要，進(jìn)一步調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，搞好教育改革，把不斷提高教育的普及程度同發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育密切結(jié)合起來(lái)，使教育更好地為提高勞動(dòng)者素質(zhì)服務(wù)。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，按照積極堅(jiān)定、保證質(zhì)量、分區(qū)規(guī)劃、因地制宜的原則，進(jìn)一步修訂好實(shí)施義務(wù)教育的規(guī)劃并建立目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)義務(wù)教育的實(shí)施。為廣大農(nóng)村培養(yǎng)中、初級(jí)科技人才和提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的“燎原計(jì)劃”，是進(jìn)行農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的社會(huì)工程。各地要抓緊安排實(shí)施，努力做出成績(jī)。城市要探討企業(yè)和學(xué)校結(jié)合發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的辦法，進(jìn)一步貫徹執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”的原則，積極進(jìn)行中等專(zhuān)業(yè)和技術(shù)教育的改革。要穩(wěn)定高等教育發(fā)展的總規(guī)模，把工作重點(diǎn)放到提高教育質(zhì)量上來(lái)。認(rèn)真做好高等教育的綜合改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)整科系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的適應(yīng)性，完善供需見(jiàn)面、雙向選擇的畢業(yè)分配制度。高等學(xué)校開(kāi)展多種形式的社會(huì)服務(wù)，目的在于密切學(xué)校同社會(huì)的聯(lián)系，提高教育和科研的社會(huì)效益，要堅(jiān)持由學(xué)校統(tǒng)一組織安排，健全和完善有關(guān)制度。成人教育要以加強(qiáng)對(duì)在職職工的培訓(xùn)為重點(diǎn)，并采取有力措施，制定具體規(guī)劃和目標(biāo)，抓緊掃盲工作。注意把社會(huì)力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到支持發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育的方向上來(lái)。要進(jìn)一步活躍教育學(xué)術(shù)空氣，加強(qiáng)教育科學(xué)和理論的研究，積極探索教育思想、教育內(nèi)容和教育方法的改革，不斷提高教育質(zhì)量。

　　教育的發(fā)展和改革，必須堅(jiān)決依靠和充分發(fā)揮廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍。要有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，擴(kuò)大教師的來(lái)源和培養(yǎng)途徑。要繼續(xù)采取措施，改善教師的工作條件和生活條件。同時(shí)，要深入進(jìn)行學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，優(yōu)化教師隊(duì)伍，不斷提高廣大教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　學(xué)校的根本任務(wù)是育人。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要把改進(jìn)和加強(qiáng)思想品德和政治教育放到重要位置，并切實(shí)抓好校風(fēng)、校紀(jì)建設(shè)。對(duì)當(dāng)前少數(shù)學(xué)校中存在的亂收費(fèi)、濫發(fā)文憑、師生經(jīng)商、教學(xué)紀(jì)律松弛等某些混亂現(xiàn)象，以及一些地方出現(xiàn)的中小學(xué)生輟學(xué)、棄學(xué)問(wèn)題，各級(jí)政府和教育部門(mén)必須高度重視，采取有力措施予以糾正，努力造就良好的教書(shū)育人環(huán)境。

　　六、把治理整頓同深化改革密切結(jié)合起來(lái)

　　治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，是在堅(jiān)持改革總方向的前提下進(jìn)行的。我們決不會(huì)回到過(guò)度集中、管得過(guò)多過(guò)細(xì)過(guò)死的舊的經(jīng)濟(jì)模式上去，更不會(huì)走否定社會(huì)主義制度的私有化道路。當(dāng)前我們采取的許多治理整頓措施，本身就是深化改革的重要內(nèi)容。搞好治理整頓，也離不開(kāi)深化改革。強(qiáng)調(diào)治理和整頓，決不意味著改革可以停頓不前。治理和整頓搞好了，就可以在宏觀上為深化改革創(chuàng)造比較好的環(huán)境，更好地促進(jìn)社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　?。保梗福鼓甑慕?jīng)濟(jì)體制改革要著重完善和發(fā)展已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施，同時(shí)配合治理整頓，進(jìn)行新的改革探索。重點(diǎn)是繼續(xù)完善和發(fā)展工商企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，積極探索加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的措施和方法，培育有秩序的市場(chǎng)，緩解分配不公的矛盾。各項(xiàng)改革必須緊緊圍繞治理整頓這個(gè)中心，做到有利于壓縮需求，調(diào)整結(jié)構(gòu)，有利于增加有效供給，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　為了完善和發(fā)展企業(yè)的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，要抓好大中型企業(yè)的招標(biāo)承包，盡量做到規(guī)范化、制度化，減少行政干預(yù)。積極推行全員風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，促使經(jīng)營(yíng)者和職工的利益、風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況密切聯(lián)系在一起，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者和職工的積極性，增強(qiáng)企業(yè)自我約束的能力和對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力。繼續(xù)推行并完善企業(yè)工資總額與實(shí)現(xiàn)利稅、上交利稅、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低原材料消耗等多個(gè)指標(biāo)掛鉤的形式和辦法，防止單純靠產(chǎn)品漲價(jià)增加企業(yè)利益。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》和《破產(chǎn)法》，繼續(xù)推行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理順企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。企業(yè)有權(quán)根據(jù)自己的情況決定機(jī)構(gòu)設(shè)置，上級(jí)有關(guān)部門(mén)不要強(qiáng)求上下對(duì)口。通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化管理人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)組合，這是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑。富余人員主要通過(guò)內(nèi)部消化，或開(kāi)辟新的就業(yè)門(mén)路，不要把矛盾推向社會(huì)。

　　要繼續(xù)發(fā)展和改善橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，同時(shí)注意糾正聯(lián)合協(xié)作過(guò)程中出現(xiàn)的某些不良傾向。以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，并堅(jiān)持自愿原則和產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓原則，積極促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的合理化。穩(wěn)步試行以公有制為主體的股份制。小型工商企業(yè)，可以繼續(xù)推行租賃經(jīng)營(yíng)，有的可以公開(kāi)拍賣(mài)。發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行企業(yè)兼并，試行股份制，都要制定統(tǒng)一辦法，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行，不要一哄而起。必須切實(shí)防止和堅(jiān)決糾正廉價(jià)出售甚至侵吞國(guó)家財(cái)產(chǎn)，以及變相擴(kuò)大消費(fèi)基金等錯(cuò)誤做法。

　　為了適應(yīng)改革開(kāi)放和發(fā)展有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系十分重要。我們?cè)谶@方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，必須在實(shí)踐中積極探索。在治理整頓期間加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、紀(jì)律的和思想政治工作的手段，五管齊下，特別要注意更多地采取經(jīng)濟(jì)手段。無(wú)論采取經(jīng)濟(jì)手段還是行政手段，都要盡可能制定必要的法規(guī)和制度，避免主觀隨意性。注意保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。重大決策應(yīng)事先多方論證，努力提高決策的民主化、科學(xué)化水平。

　　積極穩(wěn)妥地深化計(jì)劃、投資體制改革。計(jì)劃部門(mén)要加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，使計(jì)劃能夠調(diào)節(jié)和指導(dǎo)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并著重加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金、對(duì)消費(fèi)基金、對(duì)非全民所有制經(jīng)濟(jì)單位經(jīng)營(yíng)方向和行為的引導(dǎo)與調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)，為發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)服務(wù)。根據(jù)國(guó)家頒布的產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)行合理的投資傾斜政策和改革投資體制，以利于引導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)能源、交通、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)管理，要特別重視發(fā)揮銀行的調(diào)控作用。根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)出口政策，充分運(yùn)用利率、再貸款、準(zhǔn)備金率和備付金等經(jīng)濟(jì)手段，控制貨幣發(fā)行，調(diào)節(jié)信貸規(guī)模和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。中國(guó)人民銀行承擔(dān)著中央銀行的職能，必須加強(qiáng)統(tǒng)一管理，強(qiáng)化垂直領(lǐng)導(dǎo)。各專(zhuān)業(yè)銀行也承擔(dān)著宏現(xiàn)調(diào)控的責(zé)任，決不能因?yàn)閷?shí)行企業(yè)化管理而影響和削弱這方面的職責(zé)。各級(jí)政府要支持銀行的工作，不要干預(yù)銀行的具體業(yè)務(wù)，更不能強(qiáng)制銀行發(fā)放貸款。要清理、整頓各類(lèi)非銀行金融機(jī)構(gòu)，明確業(yè)務(wù)范圍和資金使用方向。繼續(xù)有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地發(fā)展短期資金市場(chǎng)，組織好資金拆借和其他多種形式的資金融通，為生產(chǎn)和流通服務(wù)。銀行要加強(qiáng)現(xiàn)金管理制度，發(fā)展票據(jù)結(jié)算等現(xiàn)代化結(jié)算手段，并通過(guò)提高利率，改善服務(wù)等措施，進(jìn)一步穩(wěn)定和增加城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄，增加貨幣回籠。

　　健全審計(jì)監(jiān)督制度，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。要堅(jiān)決執(zhí)行《憲法》中有關(guān)審計(jì)的規(guī)定和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《審計(jì)條倒》，使審計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，特別要加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)、行政事業(yè)單位開(kāi)支、消費(fèi)基金和流通活動(dòng)的審計(jì)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作和發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的作用。

　　積極研究財(cái)政體制改革，逐步理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系。逐步實(shí)行復(fù)式預(yù)算，把經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支與政府投資區(qū)別開(kāi)來(lái)。稅務(wù)機(jī)構(gòu)和人員逐步實(shí)行以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在有條件的地方，繼續(xù)進(jìn)行改稅前還貸為稅后還貸的試驗(yàn)，逐步向稅利分流的方向發(fā)展。目前，國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重過(guò)低，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重也偏低，必須采取有效措施，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，適當(dāng)集中資金。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，健全各項(xiàng)稅收的法律、法規(guī)和制度，清理、整頓和明確各級(jí)政府對(duì)各項(xiàng)減免稅的管理權(quán)限，減少稅收的嚴(yán)重流失。

　　為了抑制消費(fèi)需求膨脹和緩解社會(huì)分配不公的矛盾，必須逐步改進(jìn)分配制度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的現(xiàn)行工資制度要繼續(xù)進(jìn)行改革，使之逐步完善。企業(yè)要推行和完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度，使職工工資的增長(zhǎng)真正建立在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)決取締非法收入，保護(hù)合法收入。從今年起，將盡快建立和完善個(gè)人應(yīng)稅收入的申報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的征收工作，以調(diào)節(jié)收入差距的過(guò)分懸殊。這項(xiàng)工作先從大城市做起，先在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各類(lèi)公司人員以及個(gè)體工商戶(hù)中開(kāi)始實(shí)行。依法納稅是所有應(yīng)稅單位和個(gè)人應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，必須通過(guò)廣泛深入的宣傳教育使所有企業(yè)和公民都養(yǎng)成依法納稅的守法觀念，并同一切偷稅漏稅的違法行為進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

　　積極推進(jìn)有利于遏制通貨膨脹、控制社會(huì)需求和正確引導(dǎo)消費(fèi)的其他改革。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)居民住房制度的改革，合理制定出售公房的統(tǒng)一原則、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)辦法。通過(guò)逐步實(shí)行住房商品化，促進(jìn)建筑業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。繼續(xù)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度改革的試點(diǎn)。發(fā)揮保險(xiǎn)事業(yè)在組織經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、積累建設(shè)資金、穩(wěn)定人民生活和引導(dǎo)消費(fèi)資金分流等方面的作用。深化勞動(dòng)制度和用工制度改革，發(fā)展和完善勞務(wù)市場(chǎng)。清理壓縮計(jì)劃外用工，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村勞動(dòng)力盲目流入城市。

　　七、在治理整頓中積極發(fā)展對(duì)外開(kāi)放

　　這次治理整頓和經(jīng)濟(jì)調(diào)整與歷次的經(jīng)濟(jì)調(diào)整不同，是在對(duì)外開(kāi)放的條件下進(jìn)行的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我們比較有利。我們必須充分利用這個(gè)有利條件，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使對(duì)外開(kāi)放與治理整頓互相促進(jìn)。

　　必須堅(jiān)持執(zhí)行沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這樣做有利于緩解國(guó)內(nèi)原材料供應(yīng)緊張的矛盾，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)治理整頓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沿海地區(qū)要抓住時(shí)機(jī)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，努力增加“兩頭在外”產(chǎn)品在出口貿(mào)易中的比重。要采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步利用“以進(jìn)養(yǎng)出”、“三來(lái)一補(bǔ)”等多種與外商合作的形式，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。沿海地區(qū)也要積極治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)同樣不能一哄而起，齊頭并進(jìn)，也不能競(jìng)相擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)惠條件，更不能在追求高消費(fèi)上互相攀比。要正確處理沿海和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使它們能夠在平等互利的基礎(chǔ)上分工協(xié)作，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。

　　努力保證今年對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局非常重要。要積極發(fā)展出口生產(chǎn)，繼續(xù)貫徹執(zhí)行有關(guān)鼓勵(lì)出口的政策措施。從治理整頓的需要出發(fā)，外貿(mào)出口要堅(jiān)持內(nèi)外銷(xiāo)統(tǒng)籌兼顧的原則，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，逐步減少資源性產(chǎn)品、初加工產(chǎn)品的出口比重，增加機(jī)電產(chǎn)品等工業(yè)制成品的出口，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的出口，增加深度加工和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，并且要更新花式品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。外貿(mào)企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，努力挖掘潛力，提高資金使用率。要發(fā)揚(yáng)我國(guó)“重合同、守信用”的傳統(tǒng)，努力克服目前外貿(mào)工作中的缺點(diǎn)，提高我國(guó)的外貿(mào)信譽(yù)。外貿(mào)進(jìn)口也要根據(jù)治理整頓和產(chǎn)業(yè)政策的要求作適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格限制一些高檔消費(fèi)品的進(jìn)口，把有限的外匯用于進(jìn)口工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)急需的原材料、農(nóng)用生產(chǎn)資料、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件，緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要有計(jì)劃有組織地?cái)U(kuò)大邊境貿(mào)易，協(xié)調(diào)發(fā)展旅游事業(yè)，積極開(kāi)拓國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)，提高對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作的經(jīng)濟(jì)效益，努力增加外匯收入。

　　積極利用外資和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，是我們長(zhǎng)期不變的既定政策。無(wú)論是當(dāng)前還是今后，吸收外資和引進(jìn)技術(shù)都必須符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策。要鼓勵(lì)和吸引外商來(lái)我國(guó)多辦一些獨(dú)資企業(yè)，多辦一些利用我國(guó)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改造的合資合作企業(yè)。必須加強(qiáng)對(duì)外匯外債的統(tǒng)一管理，適當(dāng)控制外債規(guī)模，提高外資的使用效益。繼續(xù)改善投資環(huán)境，健全經(jīng)濟(jì)法制，幫助外商解決實(shí)際困難，保障外商依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同外商已經(jīng)簽定的協(xié)議和合同，必須恪守信譽(yù)，嚴(yán)格履行。

　　近幾年來(lái)外貿(mào)體制改革的方向是正確的，成績(jī)是主要的。在治理整頓中，繼續(xù)深化外貿(mào)體制改革，切實(shí)加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的貿(mào)易政策，建立對(duì)外貿(mào)易的良好秩序，克服對(duì)外貿(mào)易中的紊亂現(xiàn)象。對(duì)前段時(shí)期進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的下放情況，要進(jìn)行一次認(rèn)真的清理和整頓，對(duì)不符合條件的，沒(méi)有信譽(yù)的，取消其經(jīng)營(yíng)權(quán)。今后進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)主要授予那些有條件有資信的大中型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，支持他們按照國(guó)家政策放手經(jīng)營(yíng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

　　八、努力創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境

　　堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境，是順利實(shí)現(xiàn)治理整頓任務(wù)的重要保證。

　　根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)的部署，我國(guó)的政治體制改革正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。黨政分開(kāi)和機(jī)構(gòu)改革邁出了重要的步伐，人民協(xié)商對(duì)話(huà)制度積極推行，法制不健全的狀況逐步改變。在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行治理整頓期間，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制建設(shè)，保障廣大人民群眾的民主權(quán)利，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士和群眾團(tuán)體的參政議政、民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)組織建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定、團(tuán)結(jié)、民主、和諧的政治局面。任何社會(huì)動(dòng)蕩和混亂都不利于建設(shè)和改革的進(jìn)行，嚴(yán)重?fù)p害全國(guó)各族人民的根本利益，是違背廣大群眾的心愿的。要深入進(jìn)行普法教育，增強(qiáng)人民的法制觀念。在貫徹憲法和各項(xiàng)法律的基礎(chǔ)上，完善行政法規(guī)和制度，并嚴(yán)格執(zhí)法。各級(jí)政府和各部門(mén)必須帶頭遵紀(jì)守法，同時(shí)從各方面支持和監(jiān)督司法行政部門(mén)依法行使職權(quán)。通過(guò)加強(qiáng)民主監(jiān)督和執(zhí)法工作，維護(hù)政紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)厲懲處嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪分子，堅(jiān)決打擊和依法從重從快懲處嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪分子。堅(jiān)決打擊流氓團(tuán)伙和賣(mài)淫嫖娼、販賣(mài)人口等犯罪行為。各級(jí)政府要?jiǎng)訂T和組織廣大群眾的力量，重視和發(fā)揮城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的作用，實(shí)行綜合治理，強(qiáng)化社會(huì)治安，共同維護(hù)良好的生產(chǎn)秩序、工作秩序、學(xué)習(xí)秩序和生活秩序。

　　國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革已按原定計(jì)劃基本完成，今年的任務(wù)主要是鞏固改革成果，進(jìn)一步理順部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部的關(guān)系，在實(shí)際工作中逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率。為了集中力量搞好治理整頓，原定今年開(kāi)始的省、直轄市、自治區(qū)一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)改革，決定暫緩進(jìn)行。

　　經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政府要廉潔。對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)制定的一系列廉政制度，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府一定要帶頭執(zhí)行，做出表率。必須嚴(yán)厲查處違反國(guó)家規(guī)定濫發(fā)錢(qián)物、用公款請(qǐng)客送禮、大吃大喝、游山玩水、營(yíng)造私房的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者；嚴(yán)厲查處國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重官僚主義和失職、瀆職行為；必須維護(hù)政令法令的嚴(yán)肅性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的無(wú)組織無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象。凡處理同廣大群眾利益直接相關(guān)的事情，要積極推行公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)辦事結(jié)果。要增加政務(wù)活動(dòng)的透明度，強(qiáng)化制約機(jī)制，使各種權(quán)力的行使都能?chē)?yán)格置于法規(guī)、制度的規(guī)范約束和廣大干部、群眾的監(jiān)督之下。工商行政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、海關(guān)、公安等執(zhí)法、監(jiān)督部門(mén)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，秉公執(zhí)法，堅(jiān)決有效地同違法違紀(jì)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要把工作重點(diǎn)放到查處貪污受賄、敲詐勒索、奢侈浪費(fèi)和各種以權(quán)謀私的行為上來(lái)，狠剎腐敗風(fēng)氣，集中力量及時(shí)依法查處大案要案，公開(kāi)處理結(jié)果，發(fā)揮威懾力量，使廉政工作收到實(shí)效。

　　建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，使它們相互結(jié)合，相互促進(jìn)。一個(gè)精神文明素質(zhì)不高的民族是不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的。各級(jí)政府務(wù)必高度重視精神文明建設(shè)，把這項(xiàng)工作提到重要的議事日程上來(lái)。在大力發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的條件下，我們既要講物質(zhì)利益，又要反對(duì)“一切向錢(qián)看”。建設(shè)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序，既需要新的管理體制和相應(yīng)的法律、法規(guī)，更需要社會(huì)公德、職業(yè)道德、文明禮貌的普及和提高，大力提倡對(duì)祖國(guó)、對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神，大力提倡相互尊重、相互關(guān)心、相互幫助、敬老愛(ài)幼的社會(huì)風(fēng)尚。在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，必須切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，進(jìn)行自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和增強(qiáng)民族自尊自強(qiáng)自信心的教育，培養(yǎng)社會(huì)主義的一代代新人。要堅(jiān)持為社會(huì)主義、為人民服務(wù)的方向，切實(shí)貫徹執(zhí)行百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，通過(guò)發(fā)展必要的社會(huì)物質(zhì)文化條件和適當(dāng)?shù)妮浾摥h(huán)境，制定和實(shí)施文化方面的經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的整頓、管理和建設(shè)，保證和促進(jìn)文化藝術(shù)的健康發(fā)展。充分發(fā)揮新聞、出版、廣播、電影、電視在精神文明建設(shè)中的促進(jìn)作用，積極宣傳“實(shí)現(xiàn)四化、振興中華”的先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物。廣大理論工作者要結(jié)合改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，深化建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論的研究，用新的理論成果來(lái)回答現(xiàn)實(shí)生活提出的問(wèn)題。堅(jiān)持不懈地在廣大城鄉(xiāng)開(kāi)展群眾性的移風(fēng)易俗活動(dòng)。對(duì)反動(dòng)、淫穢、丑惡的東西，決不能任其自由泛濫；對(duì)擾亂社會(huì)秩序和毒害人民身心健康的封建迷信、賭博活動(dòng)，必須依法取締。

　　發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是建設(shè)精神文明的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要努力發(fā)揚(yáng)高尚的體育風(fēng)格和為祖國(guó)爭(zhēng)光的拚搏精神，辦好１９９０年在我國(guó)舉行的亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)。努力做好衛(wèi)生工作，積極貫徹預(yù)防為主的方針，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高人民的健康水平。人口老齡化越來(lái)越成為我國(guó)社會(huì)的重要問(wèn)題，各地區(qū)、各部門(mén)都應(yīng)關(guān)心老年工作。

　　實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，關(guān)系到我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，關(guān)系到中華民族的生存大計(jì)，是我國(guó)的基本國(guó)策。我國(guó)大陸總?cè)丝诩磳⑦_(dá)到十一億，目前又處在人口生育高峰，因此絲毫不能放松對(duì)人口增長(zhǎng)的控制。各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)控制人口增長(zhǎng)的必要性和緊迫性，把控制社會(huì)總需求和控制人口增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持計(jì)劃生育工作者的工作。要堅(jiān)定不移地、認(rèn)真地、全面地貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生，堅(jiān)持一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，同時(shí)采取切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決制止多胎生育和早婚早育。少數(shù)民族也要提倡計(jì)劃生育，以利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

　　切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，也是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。各級(jí)政府必須把環(huán)境保護(hù)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展全局的重要問(wèn)題來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取堅(jiān)決措施，控制環(huán)境污染的發(fā)展。要廣泛動(dòng)員各方面的力量，植樹(shù)造林，綠化祖國(guó)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

　　在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期乃至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，都要大力鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。這是全國(guó)各族人民的根本利益所在，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)四化和各民族共同繁榮的保障。要繼續(xù)動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，幫助少數(shù)民族地區(qū)更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，盡快制定具體實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保障自治地方的自治權(quán)利，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和科技管理人才。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)在治理整頓中確實(shí)存在的一些特殊情況和問(wèn)題，要注意研究并采取相應(yīng)的政策措施。我國(guó)現(xiàn)階段民族關(guān)系中發(fā)生的問(wèn)題，一般都屬于根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主協(xié)商、貫徹民族政策和進(jìn)行民族政策的再教育，妥善解決。要尊重公民的宗教信仰自由和少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。

　　最近，少數(shù)分裂主義分子在拉薩制造騷亂，引起了全國(guó)各族人民的關(guān)注。為了維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)秩序和保障人民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)務(wù)院決定在拉薩實(shí)行戒嚴(yán)，得到了廣大藏族同胞和全國(guó)人民的擁護(hù)，打擊了少數(shù)分裂主義分子的反動(dòng)氣焰?，F(xiàn)在，拉薩社會(huì)秩序正在逐步恢復(fù)正常，人民生活趨于安定。我們實(shí)行的支持和促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，保護(hù)藏族人民宗教信仰自由，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等一系列現(xiàn)行政策，都不會(huì)改變。達(dá)賴(lài)?yán)镏灰艞墶拔鞑鬲?dú)立”的主張，不進(jìn)行分裂活動(dòng)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，中央政府就愿意同他進(jìn)行談判。眾所周知，西藏自治區(qū)是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，任何人搞“西藏獨(dú)立”都是不能得逞的。任何外國(guó)勢(shì)力不管用什么借口支持“西藏獨(dú)立”的分裂活動(dòng)，都是對(duì)中國(guó)內(nèi)政的粗暴干涉，是絕對(duì)不能允許的。

　　加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，對(duì)捍衛(wèi)我國(guó)的民族利益和國(guó)家安全，有著十分重要的意義。在經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期以至整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，都必須重視國(guó)防建設(shè)，使我國(guó)的國(guó)防力量與國(guó)家地位相適應(yīng)。人民解放軍要繼續(xù)服從國(guó)家建設(shè)的大局，搞好自身的各項(xiàng)建設(shè)和改革，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步發(fā)展國(guó)防科技，搞好國(guó)防后備力量建設(shè)。各級(jí)政府要關(guān)心和支持軍隊(duì)，積極主動(dòng)地幫助他們解決各種實(shí)際問(wèn)題，盡力為軍隊(duì)建設(shè)和改革創(chuàng)造良好條件。發(fā)揚(yáng)擁政愛(ài)民、擁軍優(yōu)屬的光榮傳統(tǒng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)常性的國(guó)防教育，并納入整個(gè)國(guó)民教育的體系，不斷增強(qiáng)全民的國(guó)防意識(shí)。同時(shí)，要逐步完善各項(xiàng)國(guó)防立法，保證國(guó)防建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　各位代表！

　　在過(guò)去的一年里，我國(guó)政府為了貫徹執(zhí)行中英、中葡關(guān)于香港、澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明，同英國(guó)和葡萄牙政府進(jìn)行了良好的合作。雙方官員以及中英、中葡聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組通過(guò)磋商，就有關(guān)順利過(guò)渡的一系列問(wèn)題達(dá)成了協(xié)議。經(jīng)過(guò)廣泛征詢(xún)意見(jiàn)和反復(fù)修改后形成的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法（草案）》已由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議公布，正在進(jìn)一步征詢(xún)意見(jiàn)，經(jīng)再次修改后，將提請(qǐng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)。澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的起草工作也已于去年開(kāi)始，預(yù)計(jì)將在１９９３年完成。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)積極參與和配合了由全國(guó)人大常委會(huì)主持的這兩個(gè)基本法的起草工作。我們相信，隨著中英、中葡聯(lián)合聲明的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，我國(guó)內(nèi)地同港澳的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系必將有更大的發(fā)展，對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放和港澳地區(qū)的穩(wěn)定繁榮必將起到更為積極的促進(jìn)作用。

　　近年來(lái)，臺(tái)灣海峽兩岸關(guān)系發(fā)生了顯著的變化。長(zhǎng)期緊張對(duì)峙、相互隔絕的不正常狀態(tài)已有初步改變，兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流和人員往來(lái)日益增多。這是兩岸同胞共同努力的結(jié)果。臺(tái)灣當(dāng)局為緩和兩岸關(guān)系也采取了一些措施，但至今仍堅(jiān)持“三不”（不妥協(xié)、不談判、不接觸）的拒絕和談立場(chǎng)，最近又加緊推行“彈性外交”，制造“兩個(gè)中國(guó)”和“一中一臺(tái)”，這是同海峽兩岸同胞的根本利益和愿望相違背的。我們主張“和平統(tǒng)一”和“一國(guó)兩制”，堅(jiān)決反對(duì)任何可能導(dǎo)致臺(tái)灣獨(dú)立的言論和行動(dòng)。我們真誠(chéng)地希望同臺(tái)灣當(dāng)局和各界人士共商國(guó)是，就發(fā)展兩岸交流和祖國(guó)統(tǒng)一問(wèn)題進(jìn)行接觸和協(xié)商。我們希望臺(tái)灣當(dāng)局盡早放棄不合情理的“三不”政策，消除人為的障礙，使兩岸人員雙向?qū)Φ鹊赝鶃?lái)，公開(kāi)、直接地進(jìn)行“三通”（通郵、通商、通航），開(kāi)展兩岸間經(jīng)貿(mào)、文化、體育、科技和學(xué)術(shù)等各種交流。我們熱誠(chéng)歡迎臺(tái)灣企業(yè)界來(lái)大陸投資設(shè)廠，興力各種實(shí)業(yè)，互利互惠，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。我們相信，在兩岸同胞的共同努力下，兩岸關(guān)系必將更加深入地發(fā)展，祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　各位代表！

　　過(guò)去一年里世界上的一系列重大事件表明，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生著轉(zhuǎn)折性的變化：從對(duì)抗轉(zhuǎn)向?qū)υ?huà)，從緊張轉(zhuǎn)向緩和，已經(jīng)在全世界形成強(qiáng)大的潮流。這是世界各國(guó)共同努力的結(jié)果，它反映了全世界人民維護(hù)和平、謀求發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。今天，世界和平出現(xiàn)了更加令人鼓舞的前景。但是，導(dǎo)致國(guó)際形勢(shì)緊張、動(dòng)蕩的各種因素并未消除，爭(zhēng)取長(zhǎng)期穩(wěn)定的和平，還需要世界各國(guó)人民堅(jiān)持不懈的努力。

　　中國(guó)一貫奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，支持世界人民的正義事業(yè)，反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展。本著這樣的政策，我們積極開(kāi)展外交工作，廣泛進(jìn)行國(guó)際交往，增進(jìn)國(guó)家間的合作和人民間的友誼，既維護(hù)我國(guó)的民族利益和國(guó)家安全，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)爭(zhēng)取長(zhǎng)期的國(guó)際和平環(huán)境，也為國(guó)際形勢(shì)的緩和作出了自己的努力。

　　中美建交十年來(lái)，兩國(guó)在許多領(lǐng)域的合作有了顯著的進(jìn)展。中美之間保持的高層接觸和對(duì)話(huà)，對(duì)推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展起了重要作用。繼續(xù)擴(kuò)大中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技合作關(guān)系，增進(jìn)各方面的友好往來(lái)，符合兩國(guó)的根本利益。我們希望美國(guó)政府恪守中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)的原則，恪守一個(gè)中國(guó)的立場(chǎng)，并且不要在任何問(wèn)題上以任何方式干涉中國(guó)的內(nèi)政，以免在業(yè)已存在的中美友好關(guān)系上投下我們雙方都不愿看到的陰影。

　　中蘇關(guān)系正?；谴蠹谊P(guān)心的重大問(wèn)題。多年來(lái)，雙方就消除三大障礙、實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；M(jìn)行了多次談判和磋商，現(xiàn)在已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，中蘇高級(jí)會(huì)晤即將舉行。我們認(rèn)為，蘇聯(lián)在促使越南從柬埔寨真正撤軍、推動(dòng)政治解決柬埔寨問(wèn)題上，能夠而且有責(zé)任繼續(xù)作出積極的努力。中蘇國(guó)家關(guān)系正常化以后，將在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展睦鄰友好關(guān)系。這不僅符合中蘇兩國(guó)人民的根本利益，而且有利于亞洲和世界的和平與穩(wěn)定，不會(huì)損害任何第三國(guó)的利益。

　　同亞洲近鄰各國(guó)和睦相處、友好合作，是我國(guó)政府一貫的政策。我國(guó)同朝鮮民主主義人民共和國(guó)之間的傳統(tǒng)友誼不斷增強(qiáng)。我們關(guān)心朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，支持朝鮮民主主義人民共和國(guó)關(guān)于自主和平統(tǒng)一的合理主張，希望朝鮮北南雙方的對(duì)話(huà)和接觸能夠取得積極的成果。中國(guó)同南朝鮮不存在官方關(guān)系，但有民間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)。中國(guó)和巴基斯坦等南亞國(guó)家之間長(zhǎng)期存在的深厚友誼，近年來(lái)得到了進(jìn)一步的鞏固和發(fā)展。中國(guó)和印度最近在改善兩國(guó)關(guān)系方面取得了積極的成果，有利于雙方通過(guò)友好協(xié)商解決邊界問(wèn)題，恢復(fù)和發(fā)展睦鄰關(guān)系。我們同泰國(guó)以及其他東盟國(guó)家在維護(hù)東南亞和平的問(wèn)題上有著共同的觀點(diǎn)，同他們就公正合理地政治解決柬埔寨問(wèn)題保持著密切的磋商。中國(guó)愿意在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同東南亞各國(guó)進(jìn)一步發(fā)展友好合作關(guān)系。我們高興地看到我國(guó)和印度尼西亞之間最近開(kāi)始了關(guān)系正?；倪M(jìn)程，希望兩國(guó)盡快恢復(fù)友好關(guān)系。我國(guó)和老撾的關(guān)系有了改善，去年重新互派了大使。我國(guó)同蒙古人民共和國(guó)簽訂了關(guān)于邊界制度和處理邊境問(wèn)題的條約，兩國(guó)關(guān)系有了新的發(fā)展。

　　中日兩國(guó)關(guān)系總的來(lái)說(shuō)是好的，雙方的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)和科技文化交流有了很大的發(fā)展，但也存在著一些值得重視和需要妥善解決的問(wèn)題。過(guò)去日本軍國(guó)主義者發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，給中國(guó)和亞洲其他國(guó)家的人民帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)是不容改變的。只有正確對(duì)待歷史，才能更好地開(kāi)創(chuàng)未來(lái)。我們十分珍惜兩國(guó)政治家和人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力培育起來(lái)的中日友誼，希望這種友誼世代相傳，希望兩國(guó)睦鄰友好關(guān)系在中日聯(lián)合聲明和中日和平友好條約的基礎(chǔ)上得到長(zhǎng)期的穩(wěn)定發(fā)展。

　　解決柬埔寨問(wèn)題的關(guān)鍵是越南真正從柬埔寨全部撤軍。越南既已表示至遲不超過(guò)今年９月從柬埔寨全部撤軍，就應(yīng)該言而有信，決不能以任何借口或任何形式把軍隊(duì)留下來(lái)。為此，撤軍需要有效的國(guó)際監(jiān)督。柬埔寨問(wèn)題的國(guó)際方面和國(guó)內(nèi)方面不能截然分開(kāi)，越南作為造成柬埔寨問(wèn)題的直接當(dāng)事國(guó)，理所當(dāng)然地對(duì)實(shí)現(xiàn)柬埔寨國(guó)內(nèi)和平和民族和解負(fù)有責(zé)任。中國(guó)支持建立以西哈努克親王為首的四方臨時(shí)聯(lián)合政府，這將有利于實(shí)現(xiàn)柬埔寨和平，避免發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)。只有柬埔寨問(wèn)題得到解決，中越關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)正常化。

　　蘇聯(lián)從阿富汗撤軍已經(jīng)完成，這是值得歡迎的。我們希望阿富汗各派政治力量通過(guò)協(xié)商，早日建立基礎(chǔ)廣泛的聯(lián)合政府，使難民安全返回家園，使人民能夠重享和平，建設(shè)國(guó)家。阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定及其獨(dú)立、中立和不結(jié)盟地位的恢復(fù)，將有助于南亞地區(qū)的和平與發(fā)展。

　　我國(guó)和東歐國(guó)家都在積極尋求適合本國(guó)情況的社會(huì)主義建設(shè)道路。我們之間在建設(shè)社會(huì)主義方面有不少經(jīng)驗(yàn)可以互相交流，互相借鑒。我們?cè)敢馔瑬|歐國(guó)家在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展各方面的關(guān)系。

　　加強(qiáng)同西歐各國(guó)和加拿大、澳大利亞、新西蘭的友好合作，是我國(guó)外交工作的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針。歐洲共同體是我國(guó)的重要貿(mào)易伙伴。我國(guó)同西歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，并且還有巨大的潛力有待開(kāi)發(fā)。我們希望雙方共同努力，在更加廣闊的領(lǐng)域里開(kāi)展合作。

　　加強(qiáng)同非洲國(guó)家的團(tuán)結(jié)合作是我們堅(jiān)定不移的國(guó)策。我們將一如既往，堅(jiān)決支持非洲人民為維護(hù)民族權(quán)益、振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)所作的努力。我們高興地看到，許多非洲國(guó)家之間出現(xiàn)了改善關(guān)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的勢(shì)頭。我們對(duì)有關(guān)各方達(dá)成政治解決西南部非洲問(wèn)題的協(xié)議表示歡迎，希望納米比亞能順利實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，安哥拉和莫桑比克能早日恢復(fù)和平，前線(xiàn)國(guó)家的主權(quán)和安全能得到保障。中國(guó)一貫強(qiáng)烈譴責(zé)種族歧視，堅(jiān)決支持非洲各國(guó)人民反對(duì)南非種族隔離制度的正義斗爭(zhēng)。

　　我國(guó)同阿拉伯國(guó)家的友好合作關(guān)系有了新的發(fā)展。去年我國(guó)同卡塔爾建立了外交關(guān)系，同沙特阿拉伯簽署了互設(shè)商務(wù)代表處的諒解備忘錄。我們關(guān)心中東問(wèn)題的和平解決。巴勒斯坦國(guó)的成立和巴勒斯坦解放組織最近采取的一系列靈活、現(xiàn)實(shí)的做法，為加速中東和平進(jìn)程作出了新的貢獻(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)的歡迎。我們希望美國(guó)同巴勒斯坦解放組織的對(duì)話(huà)能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以色列當(dāng)局應(yīng)該停止對(duì)被占領(lǐng)土人民的鎮(zhèn)壓，順應(yīng)時(shí)代潮流，對(duì)有關(guān)各方謀求中東和平的努力作出積極響應(yīng)。我們主張召開(kāi)聯(lián)合國(guó)主持下的國(guó)際會(huì)議，促使中東問(wèn)題早日獲得公正合理的政治解決。

　　我們高興地看到伊朗和伊拉克實(shí)現(xiàn)了?；?，希望它們的談判能夠?qū)е聝蓢?guó)之間的持久和平，使兩國(guó)人民能夠重整遭受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)自己的國(guó)家。

　　我們同拉丁美洲國(guó)家的合作關(guān)系發(fā)展順利。去年我國(guó)同阿根廷、巴西簽訂了多項(xiàng)科技合作協(xié)定，雙邊合作進(jìn)入了新的領(lǐng)域，這對(duì)促進(jìn)南南合作具有重要意義。我們同拉美一些尚未建交國(guó)家的友好交往也有所增加。中國(guó)同拉美各國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系的前景是十分廣闊的。

　　我們一貫重視并支持不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)，希望它在新的國(guó)際形勢(shì)下發(fā)揮更大影響。

　　近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中，特別是在調(diào)解和解決地區(qū)沖突、推動(dòng)國(guó)際形勢(shì)走向緩和方面，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)常任理事國(guó)，積極參加了聯(lián)合國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的活動(dòng)。我們?cè)竿澜绺鲊?guó)共同努力，使聯(lián)合國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平與安全，以及促進(jìn)發(fā)展的事業(yè)中發(fā)揮更加積極的作用。

　　世界在經(jīng)歷了長(zhǎng)期的緊張、動(dòng)蕩之后出現(xiàn)的緩和趨勢(shì)，值得人民倍加愛(ài)護(hù)。為推動(dòng)國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)向著緩和的方向發(fā)展，中國(guó)政府倡議在互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上建立國(guó)際政治新秩序。這五項(xiàng)原則經(jīng)受了歷史的檢驗(yàn)，具有強(qiáng)大的生命力。在這樣的新秩序下，國(guó)家不分大小強(qiáng)弱，一律平等，互相尊重，任何國(guó)家都不把自己的意志強(qiáng)加于人，都不謀求霸權(quán)。各國(guó)的內(nèi)部事務(wù)由各國(guó)自己處理，世界的共同事務(wù)由各國(guó)協(xié)商辦理。不同社會(huì)制度、不同意識(shí)形態(tài)、不同發(fā)展程度的國(guó)家友好相處，一切國(guó)際爭(zhēng)端都通過(guò)和平談判解決，而不訴諸武力或以武力相威脅。我們深信，這樣的世界將是符合各國(guó)人民愿望的。

　　隨著國(guó)際形勢(shì)的緩和，各國(guó)正把更多的注意力轉(zhuǎn)向發(fā)展問(wèn)題?，F(xiàn)在許多國(guó)家都在進(jìn)行改革或調(diào)整，各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)和科技交流日益密切，這是順應(yīng)時(shí)代潮流的。當(dāng)前值得國(guó)際社會(huì)嚴(yán)重關(guān)注的問(wèn)題是，第三世界國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，南北差距繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義傾向的增強(qiáng)更加重了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)困難。這種不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序必須改變。發(fā)達(dá)國(guó)家有責(zé)任幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)協(xié)商使債務(wù)問(wèn)題得到妥善解決。這不僅有利于發(fā)展中國(guó)家，而且歸根到底也有利于發(fā)達(dá)國(guó)家，有利于世界局勢(shì)的穩(wěn)定。中國(guó)在積極開(kāi)展南南合作的同時(shí)，支持通過(guò)對(duì)話(huà)促進(jìn)南北合作，主張?jiān)谄降然ダ幕A(chǔ)上建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，以利于各國(guó)的共同繁榮。

　　我國(guó)政府將繼續(xù)執(zhí)行獨(dú)立自主的和平外交政策，并把加強(qiáng)同各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技合作放到更加重要的地位。我們將更加積極和靈活地開(kāi)展對(duì)外工作，進(jìn)一步擴(kuò)大同世界各國(guó)的友好交往，同世界各國(guó)一道，為推動(dòng)國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)朝著有利于和平與發(fā)展的方向前進(jìn)而努力。

　　各位代表！

　　總的來(lái)看，當(dāng)前的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)對(duì)我國(guó)的建設(shè)和改革都是有利的。我們?cè)趪?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中面臨的困難，其性質(zhì)是前進(jìn)中的問(wèn)題，發(fā)展中的問(wèn)題。只要我們上下一致，群策群力，就一定能夠共渡難關(guān)，在治理整頓和深化改革中達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。我們要同心協(xié)力，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接中華人民共和國(guó)成立４０周年，把建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的宏偉事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)！