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      2009年政府工作報(bào)告

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn  時(shí)間:2014-03-01 15:34

       ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

        要堅(jiān)持靈活審慎的調(diào)控方針,提高宏觀(guān)調(diào)控的應(yīng)變能力和實(shí)際效果,盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì),保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

        實(shí)施積極的財(cái)政政策。一是大幅度增加政府支出,這是擴(kuò)大內(nèi)需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。今年財(cái)政收支緊張的矛盾十分突出。一方面,經(jīng)濟(jì)增速放緩、減輕企業(yè)和居民稅負(fù)必然會(huì)使財(cái)政收入增速下降;另一方面,為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生和深化改革,又需要大幅度增加投資和政府支出。為彌補(bǔ)財(cái)政減收增支形成的缺口,擬安排中央財(cái)政赤字7500億元,比上年增加5700億元,同時(shí)國(guó)務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財(cái)政部代理發(fā)行,列入省級(jí)預(yù)算管理。全國(guó)財(cái)政赤字合計(jì)9500億元,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在3%以?xún)?nèi),雖然當(dāng)年赤字增加較多,但由于前幾年連續(xù)減少赤字,發(fā)債空間較大,累計(jì)國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重20%左右,這是我國(guó)綜合國(guó)力可以承受的,總體上也是安全的。二是實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和推進(jìn)稅費(fèi)改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負(fù),促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi),增強(qiáng)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)活力。初步測(cè)算,今年全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠以及出口退稅等方面政策,加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入,嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支,努力降低行政成本。

        實(shí)施適度寬松的貨幣政策。貨幣政策要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮更加積極的作用。一是改善金融調(diào)控。保證貨幣信貸總量滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,廣義貨幣增長(zhǎng)17%左右,新增貸款5萬(wàn)億元以上。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)信貸投向的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo),加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的金融支持,切實(shí)解決一些企業(yè)融資難問(wèn)題。嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),創(chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù),滿(mǎn)足合理資金需求,形成金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。四是加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。各類(lèi)金融企業(yè)都要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。處理好金融創(chuàng)新、金融開(kāi)放與金融監(jiān)管的關(guān)系。加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)和管理,維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。

        要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、土地、投資、就業(yè)政策與財(cái)政、貨幣政策的一致性和協(xié)調(diào)性,形成調(diào)控合力。

       ?。ǘ┓e極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求,增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用

        一是擴(kuò)大消費(fèi)尤其是居民消費(fèi)。繼續(xù)調(diào)整收入分配格局,提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重,增加政府支出用于改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)的比重,增加對(duì)城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民的補(bǔ)貼。要培育消費(fèi)熱點(diǎn),拓展消費(fèi)空間。完善汽車(chē)消費(fèi)政策,加快發(fā)展二手車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)租賃市場(chǎng),引導(dǎo)和促進(jìn)汽車(chē)合理消費(fèi)。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費(fèi),加快發(fā)展旅游休閑消費(fèi),擴(kuò)大文化娛樂(lè)、體育健身等服務(wù)消費(fèi),積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新型消費(fèi)。完善消費(fèi)政策,優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程,推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),規(guī)范市場(chǎng)秩序,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)消費(fèi)的政策措施,積極發(fā)展消費(fèi)信貸。做好“家電下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)”等工作,把中央財(cái)政的400億元補(bǔ)貼資金用好用活,使企業(yè)增加銷(xiāo)售、農(nóng)民得到實(shí)惠。

        二是保持投資較快增長(zhǎng)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。今年中央政府投資總額9080億元,主要用于保障性住房、教育、衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè),節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè),技術(shù)改造與科技創(chuàng)新,農(nóng)田水利、鐵路、高速公路等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地震災(zāi)后恢復(fù)重建。政府投資必須用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方,用在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資的優(yōu)惠政策。通過(guò)發(fā)布信息、加強(qiáng)引導(dǎo),支持社會(huì)資本投向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民,必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。所有工程建設(shè)都要堅(jiān)持百年大計(jì)、質(zhì)量第一,給子孫后代留下寶貴財(cái)富。

        三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施,穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期,穩(wěn)定房地產(chǎn)投資,推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施,爭(zhēng)取用三年時(shí)間,解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶(hù)林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶(hù)區(qū)居民的住房問(wèn)題。今年中央財(cái)政擬安排保障性安居工程資金493億元,加大對(duì)廉租房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造的投資支持力度,適當(dāng)提高中西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍,實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。選擇一些有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),把部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)。積極發(fā)展公共租賃住房。落實(shí)好支持居民購(gòu)買(mǎi)自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對(duì)符合條件的第二套普通自住房購(gòu)買(mǎi)者,比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策;對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅,按不同年限實(shí)行有區(qū)別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費(fèi)和供給,加大對(duì)中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)住房市場(chǎng)分類(lèi)管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,規(guī)范交易行為。幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問(wèn)題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革,滿(mǎn)足居民多層次住房需求,努力實(shí)現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

        四是加快推進(jìn)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。抓緊全面實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃,中央財(cái)政今年再安排1300億元災(zāi)后重建資金。加快災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建,實(shí)行維修加固與新建相結(jié)合?;就瓿梢?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀農(nóng)房重建任務(wù),保證受災(zāi)群眾在今年底前住進(jìn)新房。加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?;謴?fù)建設(shè),確保今年底95%以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)。繼續(xù)推進(jìn)交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。搞好地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治和災(zāi)毀耕地復(fù)耕。結(jié)合實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)重建與發(fā)展。繼續(xù)搞好對(duì)口支援和專(zhuān)項(xiàng)援助,管好用好災(zāi)后重建資金和物資。災(zāi)后重建要加大力度,加快進(jìn)度,力爭(zhēng)在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù),讓災(zāi)區(qū)人民早日過(guò)上更加幸福美好的生活。

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      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn [來(lái)源: 新華社] [作者:] [編輯:馮丹霞] 
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