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　　政府工作報(bào)告

　　——２０１０年３月５日在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)院總理 溫家寶

　　3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。新華社記者 劉衛(wèi)兵 攝

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、２００９年工作回顧

　?。玻埃埃鼓晔切率兰o(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。去年這個(gè)時(shí)候，國(guó)際金融危機(jī)還在擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，出口大幅下降，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，有的甚至停產(chǎn)倒閉，失業(yè)人員大量增加，農(nóng)民工大批返鄉(xiāng)，經(jīng)濟(jì)增速陡然下滑。在異常困難的情況下，全國(guó)各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，從容應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，在世界率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到３３．５萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)８．７％；財(cái)政收入６．８５萬(wàn)億元，增長(zhǎng)１１．７％；糧食產(chǎn)量５３０８２萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)６年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１０２萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１７１７５元，農(nóng)村居民人均純收入５１５３元，實(shí)際增長(zhǎng)９．８％和８．５％。我國(guó)在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。實(shí)踐再次證明，任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。

　　過(guò)去的一年，極不平凡，令人振奮。我們隆重慶祝新中國(guó)成立６０周年。撫今追昔，偉大祖國(guó)的輝煌成就極大地激發(fā)了全國(guó)人民的自信心和自豪感，極大地增強(qiáng)了中華民族的向心力和凝聚力，極大地提升了我國(guó)的國(guó)際地位和影響力，必將激勵(lì)我們?cè)谥袊?guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)奮勇前進(jìn)。

　　一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃。大規(guī)模增加財(cái)政支出和實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持貨幣信貸快速增長(zhǎng)，提高貨幣政策的可持續(xù)性，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需求，有效擴(kuò)大了內(nèi)需，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)。

　　著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。我們鼓勵(lì)消費(fèi)的政策領(lǐng)域之寬、力度之大、受惠面之廣前所未有。中央財(cái)政投入資金４５０億元，補(bǔ)貼家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車家電以舊換新和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置。減半征收小排量汽車購(gòu)置稅，減免住房交易相關(guān)稅收，支持自住性住房消費(fèi)。全年汽車銷售１３６４萬(wàn)輛，增長(zhǎng)４６．２％；商品房銷售９．３７億平方米，增長(zhǎng)４２．１％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)１６．９％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

　　促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)。我們發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)投資。實(shí)施兩年新增４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃。２００９年中央政府公共投資９２４３億元，比上年預(yù)算增加５０３８億元，其中，保障性住房、農(nóng)村民生工程、社會(huì)事業(yè)投資占４４％，自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)占１６％，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占２３％，災(zāi)后恢復(fù)重建占１４％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)３０．１％，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。投資快速增長(zhǎng)有效彌補(bǔ)了外需下降的缺口，加強(qiáng)了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　我們加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建，重災(zāi)區(qū)已完成投資６５４５億元，占規(guī)劃總投資的６５．５％。國(guó)家的大力支持，全國(guó)人民的無(wú)私援助，災(zāi)區(qū)群眾的艱苦奮斗，使遭受重大創(chuàng)傷的災(zāi)區(qū)呈現(xiàn)出嶄新面貌。一座座新城拔地而起，一個(gè)個(gè)村莊煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。這充分體現(xiàn)了中華民族的無(wú)疆大愛，有力彰顯了社會(huì)主義制度的無(wú)比優(yōu)越。

　　（二）大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出７２５３億元，增長(zhǎng)２１．８％。大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，農(nóng)村飲水安全工程使６０６９萬(wàn)農(nóng)民受益，新增５１０萬(wàn)沼氣用戶，新建和改造農(nóng)村公路３８萬(wàn)公里、農(nóng)村電網(wǎng)線路２６．６萬(wàn)公里，又有８０萬(wàn)戶農(nóng)村危房得到改造，９．２萬(wàn)戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居。我們加大扶貧力度，貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。制定并實(shí)施十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)改造，安排２００億元技改專項(xiàng)資金支持４４４１個(gè)技改項(xiàng)目。重點(diǎn)行業(yè)兼并重組取得新進(jìn)展。下大力氣抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，關(guān)停小火電機(jī)組２６１７萬(wàn)千瓦，淘汰落后的煉鋼產(chǎn)能１６９１萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能２１１３萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能７４１６萬(wàn)噸、焦炭產(chǎn)能１８０９萬(wàn)噸。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，中央財(cái)政用于科技的支出１５１２億元，增長(zhǎng)３０％。積極支持自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，清潔能源、第三代移動(dòng)通信等一批新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建鐵路投入運(yùn)營(yíng)５５５７公里，高速公路新建通車４７１９公里，城市軌道交通建設(shè)加快，新建、改擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)３５個(gè)；新增發(fā)電裝機(jī)８９７０萬(wàn)千瓦，西氣東輸二線西段工程實(shí)現(xiàn)供氣，南水北調(diào)工程建設(shè)加快推進(jìn)，６１８３座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程開工建設(shè)。

　　節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)。安排預(yù)算內(nèi)資金，支持重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目２９８３個(gè)；實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推廣節(jié)能空調(diào)５００多萬(wàn)臺(tái)、高效照明燈具１．５億只。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林５８８萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到２０．３６％。綜合治理水土流失面積４．８萬(wàn)平方公里。加強(qiáng)“三河三湖”等重點(diǎn)流域水污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理。“十一五”前四年累計(jì)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降１４．３８％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降９．６６％和１３．１４％。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，明確提出２０２０年我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)和政策措施。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警和地震監(jiān)測(cè)工作得到加強(qiáng)，災(zāi)害防御能力不斷提升。

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