毛澤東論人大制度

　　新中國的國體和政體

　　如果說，我們過去的政府是工人、農民和城市小資產階級聯盟的政府，那末，從現在起，應當改變?yōu)槌斯と?、農民和城市小資產階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子。

　　《論反對日本帝國主義的策略》（1935年12月27日），《毛澤東選集》第一卷第142頁

　　新的民主共和國所包括的成分是什么呢?它包括無產階級、農民、城市小資產階級、資產階級及一切國內同意民族和民主革命的分子，它是這些階級的民族和民主革命的聯盟。

　　《中國共產黨在抗日時期的任務》（1937年5月3日），《毛澤東選集》第一卷第240頁

　　中國必須立即開始實行下列兩方面的民主改革。第一方面，將政治制度上國民黨一黨派一階級的反動獨裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體。這方面，應從改變國民大會的選舉和召集上違反民主的辦法，實行民主的選舉和保證大會的自由開會做起，直到制定真正的民主憲法，召集真正的民主國會，選舉真正的民主政府，執(zhí)行真正的民主政策為止。……全國人民及各黨派的愛國分子，必須拋棄過去對于國民大會和制定憲法問題的冷淡，而集中力量于這一具體的帶著國防意義的國民大會運動和憲法運動，嚴厲地批判當權的國民黨，推動和督促國民黨放棄其一黨派一階級的獨裁，而執(zhí)行人民的意見。今年的幾個月內，全國必須發(fā)起一個廣大的民主運動，這運動的當前目標，應當放在國民大會和憲法的民主化的完成上。第二方面，是人民的言論、集會、結社自由。沒有這種自由，就不能實現政治制度的民主改革，就不能動員人民進入抗戰(zhàn)，取得保衛(wèi)祖國和收復失地的勝利。

　　《中國共產黨在抗日時期的任務》（1937年5月3日），《毛澤東選集》第一卷第236-237頁

　　鞏固無產階級專政或人民的專政，正是準備著取消這種專政，走到消滅任何國家制度的更高階段去的條件?！@許多相反的東西，同時卻是相成的東西。

　　《矛盾論》（1937年8月），《毛澤東選集》第一卷第304頁

　　這個革命要達到的目的是什么呢?目的就是打倒帝國主義和封建主義，建立一個人民民主的共和國。這種人民民主主義的共和國，就是革命的三民主義的共和國。它比起現在這種半殖民地半封建的狀態(tài)來是不相同的，它跟將來的社會主義制度也不相同。

　　《青年運動的方向》（1939年5月4日），《毛澤東選集》第二卷第527頁

　　這個國體問題，從前清末年起，鬧了幾十年還沒有鬧清楚。其實，它只是指的一個問題，就是社會各階級在國家中的地位。資產階級總是隱瞞這種階級地位，而用“國民”的名詞達到其一階級專政的實際。這種隱瞞，對于革命的人民，毫無利益，應該為之清楚地指明。“國民”這個名詞是可用的，但是國民不包括反革命分子，不包括漢奸。一切革命的階級對于反革命漢奸們的專政，這就是我們現在所要的國家。

　　《新民主主義論》（1940年1月），《毛澤東選集》第二卷第637頁

　　只要是殖民地或半殖民地的革命，其國家構成和政權構成，基本上必然相同，即幾個反對帝國主義的階級聯合起來共同專政的新民主主義國家。在今天的中國，這種新民主主義的國家形式，就是抗日統一戰(zhàn)線的形式。

　　……

　　至于還有所謂“政體”問題，那是指的政權構成的形式問題，指的一定的社會階級取何種形式去組織那反對敵人保護自己的政權機關。沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會、省人民代表大會、縣人民代表大會、區(qū)人民代表大會直到鄉(xiāng)人民代表大會的系統，并由各級代表大會選舉政府?！?/p>

　　國體--各革命階級聯合專政。政體--民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國，這就是抗日統一戰(zhàn)線的共和國，這就是三大政策的新三民主義的共和國，這就是名副其實的中華民國。

　　《新民主主義論》（1940年1月），《毛澤東選集》第二卷第636-638頁

　　憲政是什么呢?就是民主的政治。剛才吳老同志的話，我是贊成的。但是我們現在要的民主政治，是什么民主政治呢?是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。它不是舊的、過時的、歐美式的、資產階級專政的所謂民主政治；同時，也還不是蘇聯式的、無產階級專政的民主政治?！裁词切旅裰髦髁x的憲政呢?就是幾個革命階級聯合起來對于漢奸反動派的專政。從前有人說過一句話，說是“有飯大家吃”。我想這可以比喻新民主主義。既然有飯大家吃，就不能由一黨一派一階級來專政。講得最好的是孫中山先生在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》里的話。那個宣言說：“近世各國所謂民權制度，往往為資產階級所專有，適成為壓迫平民之工具。若國民黨之民權主義，則為一般平民所共有，非少數人所得而私也”。同志們，我們研究憲政，各種書都要看，但尤其要看的，是這篇宣言，這篇宣言中的上述幾句話，應該熟讀而牢記之。“為一般平民所共有，非少數人所得而私”，就是我們所說的新民主主義憲政的具體內容，就是幾個革命階級聯合起來對于漢奸反動派的民主專政，就是今天我們所要的憲政。

　　《新民主主義的憲政》（1940年2月20日），《毛澤東選集》第二卷第690-691頁

　　在抗日時期，我們所建立的政權的性質，是民族統一戰(zhàn)線的。這種政權，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權，是幾個革命階級聯合起來對于漢奸和反動派的民主專政。它是和地主資產階級的反革命專政區(qū)別的，也和土地革命時期的工農民主專政有區(qū)別。對于這種政權性質的明確了解和認真執(zhí)行，將大有助于全國民主化的推動。

　　《抗日根據地的政權問題》（1940年3月6日），《毛澤東選集》第二卷第699頁

　　需要在廣泛的民主基礎之上，召開國民代表大會，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內的同樣是聯合性質的民主的正式的政府，領導解放后的全國人民，將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家。一句話，走團結和民主的路線，打敗侵略者，建設新中國。

　　《論聯合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第978-979頁

　　我們主張在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕對大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰(zhàn)線的民主聯盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度。

　　《論聯合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第1005頁

　　新民主主義的政權是工人階級領導的人民大眾的反帝反封建的政權。所謂人民大眾，是包括工人階級、農民階級、城市小資產階級、被帝國主義和國民黨反動政權及其所代表的官僚資產階級（大資產階級）和地主階級所壓迫和損害的民族資產階級，而以工人、農民（兵士主要是穿軍服的農民）和其他勞動人民為主體。這個人民大眾組成自己的國家（中華人民共和國）并建立代表國家的政府（中華人民共和國的中央政府），工人階級經過自己的先鋒隊中國共產黨實現對于人民大眾的國家及其政府的領導。這個人民共和國及其政府所要反對的敵人，是外國帝國主義、本國國民黨反動派及其所代表的官僚資產階級和地主階級。

　　《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》（1948年1月18日），《毛澤東選集》第四卷第1215頁

　　無產階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政，要求我們黨去認真地團結全體工人階級、全體農民階級和廣大的革命知識分子，這些是這個專政的領導力量和基礎力量?！瑫r也要求我們黨去團結盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產階級和民族資產階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別，以便在革命時期使反革命勢力陷于孤立，徹底地打倒國內的反革命勢力和帝國主義勢力。

　　《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》（1949年3月5日），《毛澤東選集》第四卷第1374-1375頁

　　總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經驗，這就是我們的主要綱領。

　　《論人民民主專政》（1949年6月30日），《毛澤東選集》第四卷第1417頁

　　中國人民在幾十年中積累起來的一切經驗，都叫我們實行人民民主專政，或曰人民民主獨裁，總之是一樣，就是剝奪反動派的發(fā)言權，只讓人民有發(fā)言權。

　　人民是什么?在中國，在現階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級和民族資產階級。這些階級在工人階級和共產黨的領導之下，團結起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著帝國主義的走狗即地主階級和官僚資產階級以及代表這些階級的國民黨反動派及其幫兇們實行專政，實行獨裁，壓迫這些人，只許他們規(guī)規(guī)矩矩，不許他們亂說亂動。如要亂說亂動，立即取締，予以制裁。對于人民內部，則實行民主制度，人民有言論集會結社等項的自由權。選舉權，只給人民，不給反動派。這兩方面，對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政。

　　……

　　人民的國家是保護人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己，使自己脫離內外反動派的影響（這個影響現在還是很大的，并將在長時期內存在著，不能很快地消滅），改造自己從舊社會得來的壞習慣和壞思想，不使自己走入反動派指引的錯誤路上去，并繼續(xù)前進，向著社會主義社會和共產主義社會前進。

　　《論人民民主專政》（1949年6月30日），《毛澤東選集》第四卷第1412-1413頁

　　現在的中國人民政治協商會議是在完全新的基礎之上召開的，它具有代表全國人民的性質，它獲得全國人民的信任和擁護。因此，中國人民政治協商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權。中國人民政治協商會議在自己的議程中將要制定中國人民政治協商會議的組織法，制定中華人民共和國中央人民政府的組織法，制定中國人民政治協商會議的共同綱領，選舉中國人民政治協商會議的全國委員會，選舉中華人民共和國中央人民政府委員會，制定中華人民共和國的國旗和國徽，決定中華人民共和國國都的所在地以及采取和世界大多數國家一樣的年號。

　　《中國人民站起來了》（1949年9月21日），《毛澤東選集》第五卷第4頁

　　我們的國家是工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家。這個專政是干什么的呢?專政的第一個作用，就是壓迫國家內部的反動階級、反動派和反抗社會主義革命的剝削者，壓迫那些對于社會主義建設的破壞者，就是為了解決國內敵我之間的矛盾。例如逮捕某些反革命分子并且將他們判罪，在一個時期內不給地主階級分子和官僚資產階級分子以選舉權，不給他們發(fā)表言論的自由權利，都是屬于專政的范圍。為了維護社會秩序和廣大人民的利益，對于那些盜竊犯、詐騙犯、殺人放火犯、流氓集團和各種嚴重破壞社會秩序的壞分子，也必須實行專政。專政還有第二個作用，就是防御國家外部敵人的顛覆活動和可能的侵略。在這種情況出現的時候，專政就擔負著對外解決敵我之間的矛盾的任務。專政的目的是為了保衛(wèi)全體人民進行和平勞動，將我國建設成為一個具有現代工業(yè)、現代農業(yè)和現代科學文化的社會主義國家。誰來行使專政呢?當然是工人階級和在它領導下的人民。專政的制度不適用于人民內部。人民自己不能向自己專政，不能由一部分人民去壓迫另一部分人民。人民中間的犯法分子也要受到法律的制裁，但是，這和壓迫人民的敵人的專政是有原則區(qū)別的。在人民內部是實行民主集中制。我們的憲法規(guī)定：中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威、宗教信仰等等自由。我們的憲法又規(guī)定：國家機關實行民主集中制，國家機關必須依靠人民群眾，國家機關工作人員必須為人民服務。我們的這個社會主義的民主是任何資產階級國家所不可能有的最廣大的民主。我們的專政，叫作工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。這就表明，在人民內部實行民主制度，而由工人階級團結全體有公民權的人民，首先是農民，向著反動階級、反動派和反抗社會主義改造和社會主義建設的分子實行專政。

　　《關于正確處理人民內部矛盾的問題》（1957年2月27日），《毛澤東選集》第五卷第366-367頁

　　全國人大常委會辦公廳研究室編

　　2003年6月

　　人民代表大會的選舉

　　必須實行無男女、信仰、財產、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合于各革命階級在國家中的地位，適合于表現民意和指揮革命斗爭，適合于新民主主義的精神。

　　《新民主主義論》（1940年1月），《毛澤東選集》第二卷第638頁

　　抗日統一戰(zhàn)線的選舉政策，應是凡滿十八歲的贊成抗日和民主的中國人，不分階級、民族、男女、信仰、黨派、文化程度，均有選舉權和被選舉權?？谷战y一戰(zhàn)線政權的產生，應經過人民選舉。

　　《抗日根據地的政權問題》（1940年3月6日），《毛澤東選集》第二卷第701頁

　　在日本侵略者被打倒之后，在全部國土上進行自由的無拘束的選舉，產生民主的國民大會，成立統一的正式的聯合政府。沒有人民的自由，就沒有真正民選的國民大會，就沒有真正民選的政府。

　　《論聯合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第1019頁

　　我們共產黨人提出結束國民黨一黨專政的兩個步驟：第一個步驟，目前時期，經過各黨各派和無黨無派代表人物的協議，成立臨時的聯合政府；第二個步驟，將來時期，經過自由的無拘束的選舉，召開國民大會，成立正式的聯合政府?？傊?，都是聯合政府，團結一切愿意參加的階級和政黨的代表在一起，在一個民主的共同綱領之下，為現在的抗日和將來的建國而奮斗。

　　《論聯合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第1017-1018頁

　　全黨同志必須為這個統一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展而奮斗。解放區(qū)在堅決地毫不猶豫地實現耕者有其田的條件下，“三三制”政策仍然不變。在政權機關和社會事業(yè)中，除共產黨人外，必須繼續(xù)吸收廣大的黨外進步分子、中間分子（開明紳士等）參加工作。解放區(qū)內，除漢奸分子和反對人民利益而為人民所痛恨的反動分子外，一切公民不分階級、男女、信仰，都有選舉權和被選舉權。

　　《迎接中國革命的新高潮》（1947年2月1日），《毛澤東選集》第四卷第1157頁

　　現在時期，在鄉(xiāng)村中可以而且應當依據農民的要求，召集鄉(xiāng)村農民大會選舉鄉(xiāng)村政府，召集區(qū)農民代表大會選舉區(qū)政府?？h、市和縣市以上的政府，因其不但代表鄉(xiāng)村的農民，而且代表市鎮(zhèn)、縣城、省城和大工商業(yè)都市的各階層各職業(yè)人民，就應召集縣的、市的、省的或邊區(qū)的人民代表大會，選舉各級政府。在將來，革命在全國勝利之后，中央和地方各級政府，都應當由各級人民代表大會選舉。

　　《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》（1948年1月18日），《毛澤東選集》第四卷第1215-1216頁

　　必須利用今年整個秋季和冬季，即自今年九月至明年三月，共七個月時間，在各中央局和分局所劃定的地區(qū)內，依次完成下列各項工作：……（已）建立鄉(xiāng)（村）、區(qū)、縣三級人民代表會議，并選舉三級政府委員會。

　　《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》（1948年5月25日），《毛澤東選集》第四卷第1271頁

　　在各級人民代表會議中，必須使一切民主階層，包括工人、農民、獨立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進去。當然不是勉強湊數，而是要分別有市鎮(zhèn)的農村和沒有市鎮(zhèn)的農村，分別市鎮(zhèn)的大小，分別城市和農村，自然地而不是勉強地實現這個聯合一切民主階層的任務。

　　《在晉綏干部會議上的講話》（1948年4月1日），《毛澤東選集》第四卷第1252頁

　　各界人民代表會議，不但在三萬人口以上的城市一律應當召開，在新解放區(qū)的縣也應一律召開全縣性的各界代表會議，以為人民政府與各界人民群眾發(fā)生密切聯系的機關，其重要性和城市各界人民代表會議是一樣的。區(qū)與鄉(xiāng)則召開農民代表會議，但應吸收革命知識分子參加。老解放區(qū)，凡屬條件成熟的地區(qū)，則應召開普選的全權的人民代表大會，凡條件尚未成熟的地區(qū)，亦可召開各界人民代表會議以為過渡，總之，不論是過渡性的各界人民代表會議，或是全權普選的人民代表大會，必須召開。召開是正確的，不召開是不正確的。

　　《迅速召開各界人民代表會議》（1949年8月13日），《毛澤東新聞工作文選》第404頁

　　全國人大常委會辦公廳研究室編

　　2003年6月

　　人民代表大會的性質和地位

　　縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級民眾政權是普遍地組織了，但是名不副實。許多地方無所謂工農兵代表會。……一些地方有了代表會，亦僅認為是對執(zhí)行委員會的臨時選舉機關；選舉完畢，大權攬于委員會，代表會再不談起。名副其實的工農兵代表會組織，不是沒有，只是少極了。所以如此，就是因為缺乏對于代表會這個新的政治制度的宣傳和教育。封建時代獨裁專斷的惡習慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時掃除不凈，遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度。民主集中主義的制度，一定要在革命斗爭中顯出了它的效力，使群眾了解它是最能發(fā)動群眾力量和最利于斗爭的，方能普遍地真實地應用于群眾組織。我們正在制訂詳細的各級代表會組織法（依據中央的大綱），把以前的錯誤逐漸糾正?！?/p>

　　現在民眾普遍知道的“工農兵政府”，是指委員會，因為他們尚不認識代表會的權力，以為委員會才是真正的權力。沒有代表大會作依靠的執(zhí)行委員會，其處理事情，往往脫離群眾的意見，對沒收及分配土地的猶豫妥協，對經費的濫用和貪污，對白色勢力的畏避或斗爭不堅決，到處發(fā)現。委員會也很少開全體會，遇事由常委處決。

　　《井岡山的斗爭》（1928年11月25日），《毛澤東選集》第一卷第70-71頁

　　抗日是一件大事，少數人斷乎干不了。勉強干去，只有貽誤。政府如果是真正的國防政府，它就一定要依靠民眾，要實行民主集中制。它是民主的，又是集中的；最有力量的政府是這樣的政府。國民大會要是真正代表人民的，要是最高權力機關，要掌管國家的大政方針，決定抗日救亡的政策和計劃。

　　《反對日本進攻的方針、辦法和前途》（1937年7月23日），《毛澤東選集》第二卷第319頁

　　為應付當前的緊急狀態(tài)，我們提議召集臨時國民大會。這個大會的代表，應大體上采用孫中山先生在一九二四年的主張，由各抗日黨派、抗日軍隊、抗日民眾團體和實業(yè)團體，按照一定比例推選出來。這個大會的職權，應是國家的最高權力機關，由它決定救國方針，通過憲法大綱，并選舉政府。我們認為抗戰(zhàn)已到了緊急的轉變關頭，只有迅速召集這種有權力而又能代表民意的國民大會，才能一新政治面目，挽救時局危機。這一提議我們正在向國民黨交換意見，希望得到他們的同意。

　　……停止的是國民黨過去準備召集的國民大會，那個大會按國民黨的規(guī)定是一點權力也沒有的，其選舉更根本不合民意。我們和社會各界都不同意那樣的國民大會。我們現在提議的臨時國民大會，和已經停止的根本不同。臨時國民大會開會之后，全國面目必為之一新，政府機構的改造，軍隊的改造和人民的動員，就得著一個必要的前提?？箲?zhàn)局面的轉機，實系于此。

　　《和英國記者貝特蘭的談話》（1937年10月25日），《毛澤東選集》第二卷第356頁

　　只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對革命的敵人?！胺巧贁等怂枚健钡木?，必須表現在政府和軍隊的組成中，如果沒有真正的民主制度，就不能達到這個目的，就叫作政體和國體不相適應。

　　《新民主主義論》（1940年1月），《毛澤東選集》第二卷第638頁

　　中華人民共和國的權力機關是各級人民代表大會及其選出的各級政府。

　　《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》（1948年1月18日），《毛澤東選集》第四卷第1215頁

　　在反對封建制度的斗爭中，在貧農團和農會的基礎上建立起來的區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級人民代表會議，是一項極可寶貴的經驗。只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議。這樣的人民代表會議，現在已有可能在一切解放區(qū)出現。這樣的人民代表會議一經建立，就應當成為當地的人民的權力機關，一切應有的權力必須歸于代表會議及其選出的政府委員會。到了那時，貧農團和農會就成為它們的助手。我們曾經打算在各地農村中，在其土地改革任務大致完成以后再去建立人民代表會議?，F在你們的經驗以及其他解放區(qū)的經驗，既已證明就在土地改革斗爭當中建立區(qū)村兩級人民代表會議及其選出的政府委員會，是可能的和必要的，那末，你們就應當這樣做。在一切解放區(qū)，也就應當這樣做。在區(qū)村兩級人民代表會議普遍地建立起來的時候，就可以建立縣一級的人民代表會議。有了縣和縣以下的各級人民代表會議，縣以上的各級人民代表會議就容易建立起來了。

　　《在晉綏干部會議上的講話》（1948年4月1日），《毛澤東選集》第四卷第1251-1252頁

　　在目前形勢下，召集人民代表大會，成立民主聯合政府，加強各民主黨派、各人民團體的相互合作，并擬訂民主聯合政府的施政綱領，業(yè)已成為必要，時機亦已成熟。國內廣大民主人士業(yè)已有了此種要求，想二兄必有同感。但欲實現這一步驟，必須先邀集各民主黨派、各人民團體的代表開一個會議。在這個會議上，討論并決定上述問題。此項會議似宜定名為政治協商會議。

　　《致李濟深、沈鈞儒》（1948年5月1日），《毛澤東書信選集》第301頁

　　有幾位司局長一級的知識分子干部，主張要大民主，說小民主不過癮。他們要搞的“大民主”，就是采用西方資產階級的國會制度，學西方的“議會民主”、“新聞自由”、“言論自由”那一套。他們這種主張缺乏馬克思主義觀點，缺乏階級觀點，是錯誤的。

　　《在中國共產黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話》（1956年11月15日），《毛澤東選集》第五卷第323頁

　　人民代表大會的職權和任務

　　世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯，都是在革命成功有了民主事實之后，頒布一個根本大法，去承認它，這就是憲法。

　　《新民主主義的憲政》（1940年2月20日），《毛澤東選集》第二卷第693頁

　　只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。

　　《毛澤東黃炎培當年延安話民主》，《新華文摘》1990年第4期第134頁

　　邊區(qū)參議會似宜改至明春開，那時時局更開展，便于對外表示意見，不要把這里的參議會看成只是本區(qū)的參議會，而要把它看成所有華北華中各根據地的參議會的領袖。

　　《致謝覺哉》（1942年8月17日），《毛澤東書信選集》第197頁

　　必須認真地開好足以團結各界人民共同進行工作的各界人民代表會議。人民政府的一切重要工作都應交人民代表會議討論，并作出決定。必須使出席人民代表會議的代表們有充分的發(fā)言權，任何壓制人民代表發(fā)言的行動都是錯誤的。

　　《為爭取國家財政經濟狀況的基本好轉而斗爭》（1950年6月6日），《毛澤東選集》第五卷第19頁

　　領導我們的國家可以采用兩種不同的辦法，或者說兩種不同的方針，這就是放和收。放，就是放手讓大家講意見，使人們敢于說話，敢于批評，敢于爭論；不怕錯誤的議論，不怕有毒素的東西；發(fā)展各種意見之間的相互爭論和相互批評，既容許批評的自由，也容許批評批評者的自由；對于錯誤的意見，不是壓服，而是說服，以理服人。收，就是不許人家說不同的意見，不許人家發(fā)表錯誤的意見，發(fā)表了就“一棍子打死”。這不是解決矛盾的辦法，而是擴大矛盾的辦法。兩種方針：放還是收呢?二者必取其一。我們采取放的方針，因為這是有利于我們國家鞏固和文化發(fā)展的方針。

　　《在中國共產黨全國宣傳工作會議上的講話》（1957年3月12日），《毛澤東選集》第五卷第414-415頁

　　全國人大常委會辦公廳研究室編

　　2003年6月

　　人民代表大會的組織和活動原則

　　民主和集中之間，并沒有不可越過的深溝，對于中國，二者都是必需的。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權力的集中化是必要的；當人民要求的政策一經通過民意機關而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義。

　　《和英國記者貝特蘭的談話》（1937年10月25日），《毛澤東選集》第二卷第354頁

　　今天所談二屆參議會應以準備精兵簡政為中心，在開會以前應實行精簡，開會以后應檢查（點驗）精簡，而精簡包括精少、效力、統一諸方面。

　　《致謝覺哉、陳正人》（1942年8月19日），《毛澤東書信選集》第199頁

　　凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。

　　《關于領導方法的若干問題》（1943年6月1日），《毛澤東選集》第三卷第854頁

　　新民主主義的政權組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主。只有這個制度，才既能表現廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動。

　　《論聯合政府》（1945年4月24日），《毛澤東選集》第三卷第1006頁

　　我國另有一些人在匈牙利問題上表現動搖，是因為他們不懂得世界上的具體情況。他們以為在我們的人民民主制度下自由太少了，不如西方的議會民主制度自由多。他們要求實行西方的兩黨制，這一黨在臺上，那一黨在臺下。但是這種所謂兩黨制不過是維護資產階級專政的一種方法，它絕不能保障勞動人民的自由權利。實際上，世界上只有具體的自由，具體的民主，沒有抽象的自由，抽象的民主?！蟪橄蟮淖杂?、抽象的民主的人們認為民主是目的，而不承認民主是手段。民主這個東西，有時看來似乎是目的，實際上，只是一種手段。馬克思主義告訴我們，民主屬于上層建筑，屬于政治這個范疇。這就是說，歸根結蒂，它是為經濟基礎服務的。自由也是這樣。民主自由都是相對的，不是絕對的，都是在歷史上發(fā)生和發(fā)展的。在人民內部，民主是對集中而言，自由是對紀律而言。這些都是一個統一體的兩個矛盾著的側面，它們是矛盾的，又是統一的，我們不應當片面地強調某一個側面而否定另一個側面。在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統一，自由和紀律的統一，就是我們的民主集中制。在這個制度下，人民享受著廣泛的民主和自由；同時又必須用社會主義的紀律約束自己。

　　《關于正確處理人民內部矛盾的問題》（1957年2月27日），《毛澤東選集》第五卷第367-368頁

　　我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設，較易于克服困難，較快地建設我國的現代工業(yè)和現代農業(yè)，黨和國家較為鞏固，較為能夠經受風險。總題目是正確地處理人民內部的矛盾和正確地處理敵我矛盾。方法是實事求是，群眾路線。派生的方法是黨內黨外在一起開一些有關大政方針的會議，公開整風，黨和政府的許多錯誤缺點登報批評。

　　《一九五七年夏季的形勢》（1957年7月），《毛澤東選集》第五卷第456-457頁

　　這是一個開會的方法問題。先把報告草稿發(fā)下去，請到會的人提意見，加以修改，然后再作報告。報告的時候不是照著本子念，而是講一些補充意見，作一些解釋。這樣，就更能充分地發(fā)揚民主，集中各方面的智慧，對各種不同的看法有所比較，會也開得活潑一些。我們這次會議是要總結十二年的工作經驗，特別是要總結最近四年來的工作經驗，問題很多，意見也會很多，宜于采取這種方法。是不是所有的會議都可以采用這種方法呢?那也不是。采用這種方法，要有充裕的時間。我們的人民代表大會的會議，有時也許可以采用這種方法?！@個方法是一個什么方法呢?是一個民主集中制的方法，是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領導同群眾相結合。這是我講的第一點。

　　《在擴大的中央工作會議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東著作選讀》下冊第815-816頁

　　看起來，我們有些同志，對于馬克思、列寧所說的民主集中制，還不理解。有些同志已經是老革命了，“三八式”的，或者別的什么式的，總之已經作了幾十年的共產黨員，但是他們還不懂得這個問題。他們怕群眾，怕群眾講話，怕群眾批評。哪有馬克思列寧主義者怕群眾的道理呢?有了錯誤，自己不講，又怕群眾講。越怕，就越有鬼。我看不應當怕。有什么可怕的呢?我們的態(tài)度是：堅持真理，隨時修正錯誤。我們工作中的是和非的問題，正確和錯誤的問題，這是屬于人民內部矛盾問題。解決人民內部矛盾，不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用討論的方法，說理的方法，批評和自我批評的方法，一句話，只能用民主的方法，讓群眾講話的方法。

　　《在擴大的中央工作會議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東著作選讀》下冊第816頁

　　不論黨內黨外，都要有充分的民主生活，就是說，都要認真實行民主集中制。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講。

　　《在擴大的中央工作會議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東著作選讀》下冊第816頁

　　在我們國家，如果不充分發(fā)揚人民民主和黨內民主，不充分實行無產階級的民主制，就不可能有真正的無產階級的集中制。沒有高度的民主，不可能有高度的集中，而沒有高度的集中，就不可能建立社會主義經濟。

　　《在擴大的中央工作會議上的講話》（1962年1月30日），《毛澤東著作選讀》下冊第822頁

　　中央要注意發(fā)揮省市的積極性，省市也要注意發(fā)揮地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的積極性，都不能夠框得太死。當然，也要告訴下面的同志哪些事必須統一，不能亂來?？傊?，可以和應當統一的，必須統一，不可以和不應當統一的，不能強求統一。正當的獨立性，正當的權利，省、市、地、縣、區(qū)、鄉(xiāng)都應當有，都應當爭。這種從全國整體利益出發(fā)的爭權，不是從本位利益出發(fā)的爭權，不能叫做地方主義，不能叫做鬧獨立性。

　　《論十大關系》（1956年4月25日），《毛澤東選集》第五卷第277頁

　　無產階級政黨和無產階級專政，現在非有不可，而且非繼續(xù)加強不可。否則，不能鎮(zhèn)壓反革命，不能抵抗帝國主義，不能建設社會主義，建設起來也不能鞏固。列寧關于無產階級政黨和無產階級專政的理論，決沒有像有些人說的那樣“已經過時”。無產階級專政不能沒有很大的強制性。但是，必須反對官僚主義，反對機構龐大。在一不死人二不廢事的條件下，我建議黨政機構進行大精簡，砍掉它三分之二。

　　《論十大關系》（1956年4月25日），《毛澤東選集》第五卷第279-280頁

　　制定憲法健全國家法制

　　這個憲法草案，結合了少數領導者的意見和八千多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結合。這就是領導和群眾相結合，領導和廣大積極分子相結合的方法。過去我們采用了這個方法，今后也要如此。一切重要的立法都要采用這個方法。這次我們采用了這個方法，就得到了比較好的、比較完全的憲法草案。

　　《關于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第126頁

　　我們這個憲法草案，主要是總結了我國的革命經驗和建設經驗，同時它也是本國經驗和國際經驗的結合。我們的憲法是屬于社會主義憲法類型的。我們是以自己的經驗為主，也參考了蘇聯和各人民民主國家憲法中的好的東西。講到憲法，資產階級是先行的。英國也好，法國也好，美國也好，資產階級都有過革命時期，憲法就是他們在那個時候開始搞起的。我們對資產階級民主不能一筆抹殺，說他們的憲法在歷史上沒有地位。但是，現在資產階級的憲法完全是不好的，是壞的，帝國主義國家的憲法尤其是欺騙和壓迫多數人的。

　　《關于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第127頁

　　這個憲法草案是完全可以實行的，是必須實行的。當然，今天它還只是草案，過幾個月，由全國人民代表大會通過，就是正式的憲法了。今天我們就要準備實行。通過以后，全國人民每一個都要實行，特別是國家機關工作人員要帶頭實行，首先在座的各位要實行。不實行就是違反憲法。

　　《關于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第129頁

　　我們的憲法草案公布以后，將會得到全國人民的一致擁護，提高全國人民的積極性。一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。

　　《關于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第129頁

　　還有少數民族問題，它有共同性，也有特殊性。共同的就適用共同的條文，特殊的就適用特殊的條文。少數民族在政治、經濟、文化上都有自己的特點。少數民族經濟特點是什么?比如第五條講中華人民共和國的生產資料所有制現在有四種，實際上我們少數民族地區(qū)現在還有別種的所有制?！瓚椃ú莅傅谄呤畻l規(guī)定，少數民族地區(qū)，“可以按照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例?！彼羞@些，都是原則性和靈活性的結合。

　　《關于中華人民共和國憲法草案》（1954年6月14日），《毛澤東選集》第五卷第128-129頁

　　我們的憲法規(guī)定，立法權集中在中央。但是在不違背中央方針的條件下，按照情況和工作需要，地方可以搞章程、條例、辦法，憲法并沒有約束。我們要統一，也要特殊。為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統一領導，必須有全國的統一計劃和統一紀律，破壞這種必要的統一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當地情況的特殊。這種特殊不是高崗的那種特殊，而是為了整體利益，為了加強全國統一所必要的特殊。

　　《論十大關系》（1956年4月25日），《毛澤東選集》第五卷第276頁

　　一定要守法，不要破壞革命的法制。法律是上層建筑。我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的。我們要求所有的人都遵守革命法制，并不是只要你民主人士守法。

　　《在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話》（1957年1月），《毛澤東選集》第五卷第358-359頁

　　人民代表大會與黨組織的關系

　　黨在群眾中有極大的威權，政府的威權卻差得多。這是由于許多事情為圖省便，黨在那里直接做了，把政權機關擱置一邊。這種情形是很多的。政權機關里的黨團組織有些地方沒有，有些地方有了也用得不完滿。以后黨要執(zhí)行領導政府的任務；黨的主張辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時候必須通過政府的組織。國民黨直接向政府下命令的錯誤辦法，是要避免的。

　　《井岡山的斗爭》（1928年11月25日），《毛澤東選集》第一卷第72頁

　　這個中國革命領導責任的問題，乃是革命成敗的關鍵，一九二四年至一九二七年的經驗，表明了當資產階級追隨著無產階級的政治領導的時候，革命是如何地前進了；及至無產階級（由共產黨負責）在政治上變成了資產階級的尾巴的時候，革命又是如何地遭到失敗。這種歷史不應當重復了。依現時的情況說來，離開了無產階級及其政黨的政治領導，抗日民族統一戰(zhàn)線就不能建立，和平民主抗戰(zhàn)的目的就不能實現，祖國就不能保衛(wèi)，統一的民主共和國就不能成功。

　　《中國共產黨在抗日時期的任務》（1937年5月3日），《毛澤東選集》第一卷第241頁

　　無產階級怎樣經過它的政黨實現對于全國各革命階級的政治領導呢?首先，是根據歷史發(fā)展行程提出基本的政治口號，和為了實現這種口號而提出關于每一發(fā)展階段和每一重大事變中的動員口號。例如我們提出了“抗日民族統一戰(zhàn)線”和“統一的民主共和國”這樣的基本口號，又提出了“停止內戰(zhàn)”、“爭取民主”、“實現抗戰(zhàn)”的口號，作為全國人民一致行動的具體目標，沒有這種具體目標，是無所謂政治領導的。第二，是按照這種具體目標在全國行動起來時，無產階級，特別是它的先鋒隊--共產黨，應該提起自己的無限的積極性和忠誠，成為實現這些具體目標的模范。在為抗日民族統一戰(zhàn)線和民主共和國的一切任務而奮斗時，共產黨員應該作到最有遠見，最富于犧牲精神，最堅定，而又最能虛心體會情況，依靠群眾的多數，得到群眾的擁護。第三，在不失掉確定的政治目標的原則上，建立與同盟者的適當的關系，發(fā)展和鞏固這個同盟。第四，共產黨隊伍的發(fā)展，思想的統一性，紀律的嚴格性。共產黨對于全國人民的政治領導，就是由執(zhí)行上述這些條件去實現的。這些條件是保證自己的政治領導的基礎，也就是使革命獲得徹底的勝利而不被同盟者的動搖性所破壞的基礎。

　　《中國共產黨在抗日時期的任務》（1937年5月3日），《毛澤東選集》第一卷第242頁

　?。ㄋ模└鶕谷彰褡褰y一戰(zhàn)線政權的原則，在人員分配上，應規(guī)定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。

　?。ㄎ澹┍仨毐ＷC共產黨員在政權中占領導地位，因此，必須使占三分之一的共產黨員在質量上具有優(yōu)越的條件。只要有了這個條件，就可以保證黨的領導權，不必有更多的人數。所謂領導權，不是要一天到晚當作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。

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　?。ň牛┥鲜鋈藛T的分配是黨的真實的政策，不能敷衍塞責。為著執(zhí)行這個政策，必須教育擔任政權工作的黨員，克服他們不愿和不慣同黨外人士合作的狹隘性，提倡民主作風，遇事先和黨外人士商量，取得多數同意，然后去做。同時，盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見，并傾聽他們的意見。絕不能以為我們有軍隊和政權在手，一切都要無條件地照我們的決定去做，因而不注意去努力說服非黨人士同意我們的意見，并心悅誠服地執(zhí)行。

　　《抗日根據地的政權問題》（1940年3月6日），《毛澤東選集》第二卷第700-701頁

　　邊府（陜甘寧邊區(qū)政府--引注）黨團不應與政府委員會混同，黨團只須三、五人，任務是掌握政策，有事即談，談通了，或擬成了計劃，商得西北局同意（或常委通過）就提在政府委員會上通過。

　　《致謝覺哉》（1941年8月12日），《毛澤東書信選集》第182頁

　　共產黨的這個同黨外人士實行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠不變的。只要社會上還有黨存在，加入黨的人總是少數，黨外的人總是多數，所以黨員總是要和黨外的人合作，現在就應在參議會中好好實行起來。我想，我們共產黨的參議員，在我們這樣的政策下面，可以在參議會中受到很好的鍛煉，克服自己的關門主義和宗派主義。

　　《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》（1941年11月21日），《毛澤東選集》第三卷第767-768頁