9月6日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，明確了南沙新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、政策支持，提出要將南沙新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。這標(biāo)志著南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，南沙新區(qū)的建設(shè)發(fā)展站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上，這是南沙新區(qū)、廣州市乃至廣東省建設(shè)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。目前，抓緊抓好《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，全力推進(jìn)南沙新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，為全面推動(dòng)珠江三角洲轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定、構(gòu)建我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)揮更大作用已經(jīng)成為全市、全省上下的共識(shí)和行動(dòng)。

　　跳出南沙看南沙的使命

　　南沙不僅肩負(fù)率先改革的使命，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)火車頭的重任

　　日前，南沙規(guī)劃獲得了國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，對(duì)于處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)節(jié)點(diǎn)上的廣州而言，無疑是重大的利好消息。然而，南沙并非只是廣州的南沙，甚至也不應(yīng)當(dāng)只是廣東的南沙，南沙的發(fā)展與定位，應(yīng)當(dāng)與中國(guó)新一輪的改革開放唇齒相依，榮辱與共。

　　為大珠三角甚至全國(guó)改革提供未來先進(jìn)制度的樣本

　　無論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還是財(cái)富分配方式，經(jīng)過30多年的發(fā)展后，今天都需要與時(shí)俱進(jìn)了。廣東作為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，長(zhǎng)期以來形成了以外源型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展模式，今天不僅需要進(jìn)一步提高對(duì)外開放的水平，同時(shí)需要抓住新一輪工業(yè)革命的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的不斷增加，如何通過制度創(chuàng)新，在不犧牲效率的前提下努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平，同樣成為各級(jí)政府迫切需要解決的燃眉之急。更為重要的是，無論轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難還是貧富差距的困惑，都涉及以監(jiān)督制約政府權(quán)力為中心的機(jī)制創(chuàng)新探索，涉及在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化領(lǐng)域的綜合體制改革。實(shí)踐表明，在現(xiàn)有的制度環(huán)境中，要進(jìn)行上述改革與創(chuàng)新難度很大，因?yàn)榇嬖谥鞣N既得利益的干擾與阻礙，導(dǎo)致改革的動(dòng)力普遍不強(qiáng)甚至缺失。只有通過類似在南沙這樣有一定規(guī)模的“新區(qū)”先行先試，才能避免進(jìn)一步改革帶來的社會(huì)振蕩，才能以最低的成本獲得改革的最大收益。

　　南沙的制度創(chuàng)新與探索并非從零起步。在國(guó)際金融危機(jī)背景下，包括港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū)，迫切需要通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，“一國(guó)兩制”的偉大設(shè)想同樣需要面對(duì)50年以后制度統(tǒng)一的挑戰(zhàn)，其中的關(guān)鍵是找到一種能夠?yàn)楦鞣浇邮艿闹贫劝才?。這種制度不可能單邊產(chǎn)生，它應(yīng)當(dāng)是既保留了港澳制度效率的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又注入了大陸追求公平的基因。通過制度創(chuàng)新，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓政府在公平正義中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，讓公民在社會(huì)自治中發(fā)揮主體性作用。近年來，廣東圍繞“小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)”為基本框架的中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度，進(jìn)行了積極有益的創(chuàng)新探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)同樣需要予以系統(tǒng)化與法制化，南沙應(yīng)當(dāng)充分利用毗鄰港澳的政治優(yōu)勢(shì)，通過率先的制度引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新，為大珠三角甚至全國(guó)改革提供未來先進(jìn)制度的樣本。

　　更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)火車頭的重任

　　其實(shí)，南沙并非只是肩負(fù)率先改革的使命，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的火車頭重任，在新一輪工業(yè)革命中，通過率先參與未來戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全球分工，引領(lǐng)本地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)南沙現(xiàn)有的工業(yè)化水平，僅僅依靠自身力量顯然是難以完成上述使命的，招商引資仍然是未來南沙實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，追趕新一輪工業(yè)革命的主要形式。但是，南沙不能再寄希望于中央給予自己優(yōu)惠的稅收與土地等政策，給予自己更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，南沙必須考慮主要通過建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，通過基本制度創(chuàng)新帶來的綜合優(yōu)勢(shì)，吸引全球高端產(chǎn)業(yè)資本與人才集聚南沙。由此可見，制度創(chuàng)新對(duì)于南沙是如何的重要，唯有一個(gè)既不同于內(nèi)地、又不同于港澳的效率與公平統(tǒng)一的基本制度環(huán)境，才能確保南沙不負(fù)眾望，在未來的工業(yè)革命中成為引領(lǐng)廣東甚至中國(guó)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。