萬泉河嘉積鎮(zhèn)段美景

　　萬泉河合口咀美景

　　海口網(wǎng)6月6日消息 閱讀提示：一首膾炙人口的《萬泉河水清又清》讓全國人民認(rèn)識了海南島第三大河——萬泉河。萬泉河發(fā)源于五指山，全長163公里。在瓊海市龍江鎮(zhèn)合口咀，干流乘坡河與支流大邊河匯流后稱萬泉河，蜿蜒瓊海市8個鎮(zhèn)、52公里，在“博鰲亞洲論壇”永久會址所在地入海。為保護這條被稱作中國的“亞馬遜河”，海南省自2009年8月1日起施行《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》，從立法上保護萬泉河流域的水資源及生態(tài)環(huán)境。

　　隨著近年來海南經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，瓊海市及周邊市縣建筑市場及其他領(lǐng)域?qū)由百Y源的需求量也越來越大。萬泉河作為瓊海市河砂資源的主要來源地，為城市發(fā)展建設(shè)作出了重要的貢獻。

　　然而，出于利益的驅(qū)使，近年來，萬泉河瓊海段出現(xiàn)的非法采砂點成倍于審批發(fā)證的采砂場。加上當(dāng)?shù)貒?、水?wù)部門受執(zhí)法人員數(shù)量、執(zhí)法裝備不足的限制，《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》中關(guān)于規(guī)范采砂的相關(guān)規(guī)定，在落實上仍有許多不足。

　　位于萬泉河龍江鎮(zhèn)的第一處采砂場

　　椰子嶺下采砂場將萬泉河山水美景破壞

　　規(guī)劃目標(biāo)：科學(xué)采砂促建設(shè)、疏河道

　　“河砂作為一種特殊而且重要的礦產(chǎn)，它的開發(fā)利用不僅關(guān)系到建設(shè)、資源、環(huán)境，而且還關(guān)系到河道行洪、河勢穩(wěn)定?！杯偤Ｊ兴畡?wù)局副局長黃邦泰介紹，開采河砂的其中一項作用就是疏通河道、保護生態(tài)。他打比方說，假設(shè)萬泉河某段左岸淤積了大量河砂，如果不經(jīng)開采疏通，水流就會從狹窄的右岸通過，勢必會沖刷河岸，造成塌方及水土流失。因此，建立科學(xué)、合理的河道采砂規(guī)劃，對保護兩岸城市及村鎮(zhèn)安全，保障河勢健康、穩(wěn)定，實現(xiàn)資源利用、水土保持、環(huán)境保護和諧發(fā)展的目標(biāo)就顯得尤為重要。

　　至2008年，瓊海市境內(nèi)經(jīng)水務(wù)、國土部門審批合格的持證采砂場共計14處，分布在萬泉河干流自石壁鎮(zhèn)赤坡村至博鰲鎮(zhèn)大樂大橋上游的科解村之間40多公里的河道內(nèi)，年開采量達96萬立方米。

　　黃邦泰介紹，過去，沒有規(guī)劃和限制開采范圍、開采深度、可開采量的無序采砂，不僅容易造成河床糙率加大，坑洼不平，影響行洪，導(dǎo)致河道的沖、淤形態(tài)和河勢發(fā)生改變，而且容易引發(fā)沿河村鎮(zhèn)矛盾，甚至引起村鎮(zhèn)群眾和河道管理部門之間的矛盾。因此，瓊海市水務(wù)局在2008年出臺了《萬泉河瓊海段河道采砂規(guī)劃》，按照河砂的分布現(xiàn)狀和河道采砂規(guī)劃原則，規(guī)劃了自石壁鎮(zhèn)長上村至入?？诙慰傞L約50公里范圍內(nèi)，規(guī)劃可采區(qū)18個，可采砂總量約1151萬立方米。同時，規(guī)劃保留河段2段，在規(guī)劃年限內(nèi)除規(guī)劃可采區(qū)和保留區(qū)外，其他河段均屬禁采區(qū)，禁止采砂。

　　觸目驚心的非法采砂將身后河堤破壞

　　沒有采砂的萬泉河河邊，是一片田園春色

　　目前現(xiàn)狀：非法采砂數(shù)量、規(guī)模巨大

　　今年，根據(jù)海南省及瓊海市“控制萬泉河開采量，縮小開采規(guī)?！钡木?，萬泉河瓊海段原14處經(jīng)審批的采砂場，已縮減至6處，年開采量則控制在60萬立方米以下。

　　然而，記者在5月30日乘船走訪萬泉河瓊海段時看到，從合口咀至博鰲入?？?，萬泉河上共有大大小小采沙場22個，包含了54處采砂點。此外，沿途共有42處砂場采砂殆盡后留下的岸邊坑地。

　　從這一情況來看，目前萬泉河瓊海段的非法采砂數(shù)量、規(guī)模已數(shù)倍于經(jīng)審批的6處采砂場。與此同時，經(jīng)審批的采砂場也沒有按照《萬泉河瓊海段河道采砂規(guī)劃》，在規(guī)定的可采區(qū)進行采砂。其中，一家一次性拿到11年開采權(quán)的文坡砂場（省國土部門規(guī)定開采期為2年），其可采區(qū)在排律村，當(dāng)日，該砂場的大型采砂船已開至東環(huán)鐵路萬泉河特大橋下游800米的南中村進行采砂，該行為已嚴(yán)重違反了《鐵路運輸安全保護條例》：禁止在橋梁上游500米、下游3000米范圍內(nèi)采砂。

　　沒有采砂的萬泉河河段，老百姓仿佛生活在山水畫中

　　沒有采砂的萬泉河河段，老百姓仿佛生活在山水畫中

　　執(zhí)法困難：人員數(shù)量、執(zhí)法裝備不足

　　其實，《海南省萬泉河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》已對禁止非法采砂、超范圍采砂，以及相應(yīng)處理方式有明文規(guī)定。然而，地方職能部門在執(zhí)行上總有著種種困難。

　　《規(guī)定》第八條第二款：“流域內(nèi)縣級以上人民政府水務(wù)、地礦行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照流域河道采砂規(guī)劃審批河道采砂申請。采砂單位或者個人應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的采砂范圍、數(shù)量、方式進行開采，不得破壞河床、河岸、蓄水河壩、橋梁和流域生態(tài)環(huán)境，并負(fù)責(zé)恢復(fù)廢棄采砂點沿岸的地貌與植被?！?/span>

　　第二十九條：“違反本規(guī)定第八條第二款，未取得河道采砂許可從事河道采砂的，由縣級以上人民政府水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法沒收非法采砂船舶。違反本規(guī)定第八條第二款，未依照批準(zhǔn)的采砂范圍、數(shù)量、方式進行開采的，由縣級以上人民政府水務(wù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，吊銷河道采砂許可證。

　　在實際處理案件中，瓊海市水務(wù)局、瓊海市國土環(huán)境資源局都有執(zhí)法權(quán)，但是被管理的主體是萬泉河，而兩個部門竟沒有一艘水上執(zhí)法船，因此對非法采砂的取證十分困難。同時，執(zhí)法人員配置上也存在嚴(yán)重不足，瓊海市水務(wù)局水資源保持股作為實際執(zhí)法部門，僅有2名工作人員，除了打擊非法采砂以外，2人還負(fù)責(zé)瓊海市103宗中小型水庫及萬泉河的水資源利用、水土保持等工作。

　　正是因為缺失執(zhí)法，萬泉河的生態(tài)保護、河道采砂雖然有著完善的法規(guī)及規(guī)劃，但目前的開采現(xiàn)狀仍然處于無序狀態(tài)。

　　東環(huán)鐵路萬泉河特大橋下采砂

　　萬泉河下游大規(guī)模開采河砂

　　萬泉河采砂調(diào)查：缺失執(zhí)法致采砂處無序狀態(tài)

　　萬泉河中游非法采砂

　　開采殆盡后留下的廢棄砂場