第十六章 政策措施

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　　第一節(jié) 投融資政策

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　　在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內(nèi)投資和其他有關中央專項投資時，實行西部大開發(fā)政策。省和市縣兩級財政要加大對旅游產(chǎn)業(yè)的投入。創(chuàng)新投融資機制，通過財政扶持、資金整合、社會投入，按資金來源和用途分工，分別設立海南國際旅游島開發(fā)基金、海南旅游發(fā)展專項資金、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、海南生態(tài)旅游建設專項資金、海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、海南房地產(chǎn)投資信托基金。推進一批有競爭力的企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。研究將海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。

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　　專欄13：海南旅游投融資平臺(略)

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　　第二節(jié) 財稅政策

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　　針對海南特殊情況，積極爭取中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度，并在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區(qū)轉移支付、邊境地區(qū)轉移支付等方面，加大對海南的支持。加強與國家有關部委對接協(xié)調(diào)，落實將海南9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍政策和將尖峰嶺等7處國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點政策。

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　　省級財政每年新增財力55%以上用于民生項目支出。省級財政設立海南省金融發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展資金、農(nóng)民小額貸款貼息資金、中小企業(yè)成長性獎勵資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金和可再生能源建筑應用引導專項資金。

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　　第三節(jié) 土地政策

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　　實施土地利用計劃差別化管理，分類安排土地利用計劃，優(yōu)先保障國際旅游島建設鼓勵扶持類建設項目用地。實行建設用地指標分類管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會事業(yè)、基礎設施等甲類指標用地，適度安排乙類指標用地，禁止供應別墅類用地。

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　　穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。編制鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游項目的用地政策。逐步建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一交易市場，推進城鄉(xiāng)土地一體化管理，原則上土地一級開發(fā)由政府主導。

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　　改革征地制度，完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合理補償，妥善安置被征地農(nóng)民，探索在征地補償時，用地單位單獨列支社保資金。

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　　科學論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開發(fā)利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記。

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　　第四節(jié) 海域和海島管理政策

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　　認真落實圍填海年度計劃管理制度，建設用圍填海計劃指標主要用于國家和地方重點建設項目及國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵類項目。編制海島保護規(guī)劃，對可利用無居民海島制定保護與利用規(guī)劃。按照《海島保護法》及有關法律法規(guī)和規(guī)定，對無居民海島進行使用確權登記。

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　　第五節(jié) 其他政策

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　　積極協(xié)調(diào)落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務外包。對旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，落實計征基數(shù)扣除各類代收服務費的政策。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)景點參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

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　　第六節(jié) 組織協(xié)調(diào)機制

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　　本規(guī)劃綱要經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會審核批準后，由海南省人民政府組織實施。規(guī)劃期限為2010至2020年，每5年修訂一次。依據(jù)本規(guī)劃綱要，要編制相關專項規(guī)劃和旅游區(qū)建設規(guī)劃，制定細化方案和具體措施。

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　　成立海南省國際旅游島建設領導小組，省委、省政府主要領導擔任領導小組組長、副組長，強力推進《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》和《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實。成立海南省旅游規(guī)劃委員會，負責全省重要旅游資源開發(fā)和重大旅游建設項目的規(guī)劃審核。海南省旅游發(fā)展委員會作為省國際旅游島建設領導小組的工作機構，牽頭負責國際旅游島建設規(guī)劃編制、旅游資源管理和旅游項目審核的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各市縣黨委、政府要把國際旅游島建設列入重要工作日程。

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