2月3日，《稅收征收管理法修訂草案（征求意見稿）》由國務(wù)院法制辦征求意見截止。這份意見稿明確了納稅人識(shí)別號(hào)制度的法律地位。意見稿明確，今后，稅務(wù)部門將按照國家標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)、公民等納稅人編制唯一且終身不變的確認(rèn)其身份的數(shù)字代碼標(biāo)識(shí)。
??? 納稅是公民應(yīng)有的法定義務(wù)，實(shí)行納稅人識(shí)別號(hào)制度，有助于對(duì)對(duì)納稅人的收入和與其納稅事項(xiàng)有關(guān)的各種信息進(jìn)行歸集和整理，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，也能為未來房地產(chǎn)稅法制定、個(gè)人所得稅法的完善打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)來看，為一個(gè)人建立一個(gè)檔案，將所有的信息進(jìn)行歸集，對(duì)于優(yōu)化管理效率具有基礎(chǔ)性作用。
在國外一些國家，公民從出生起就有一個(gè)代碼。比如美國，每個(gè)人都有一個(gè)“社會(huì)安全號(hào)”，這個(gè)安全號(hào)可以把一個(gè)美國人一生幾乎所有的信用記錄串在一起，個(gè)人的銀行賬號(hào)、稅號(hào)、信用卡號(hào)、社會(huì)醫(yī)療保障號(hào)都與之掛鉤。在德國，無論是貸款還是租房、找工作，通常會(huì)要求出具信用證明。在國內(nèi)，國家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)工作，也被分解為2014年6月前、2015年和2017年三個(gè)階段完成。
在有了明確的時(shí)間表和路線圖的情況下，“國家施行統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度”作為體系建設(shè)之一，就必須做到齊頭并進(jìn)?，F(xiàn)在最大的問題，并不在于代碼本身，而在于其背后的制度和信息是否深度共通。若不能打破部門利益和障礙，實(shí)現(xiàn)信息之間的互聯(lián)互通，消滅信息“孤島”，那么納稅人識(shí)別號(hào)制度的實(shí)質(zhì)意義就無法充分凸顯出來。
其實(shí)，很多部門都有一些公民信用記錄，如通常所說的黑名單。在本位主義觀念的影響下，這些部門缺乏彼此的合作與交流，信用體系建設(shè)處于各自為戰(zhàn)的地步，存在重復(fù)建設(shè)情況，浪費(fèi)了資源。
以不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)施來說，盡管明確了時(shí)間表和路線圖，但推進(jìn)起來依然存在阻力。壁壘若不能打破，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和商業(yè)征信機(jī)構(gòu)的共同驅(qū)動(dòng)就很難實(shí)現(xiàn)。在誠信體系建設(shè)過程中，既要建立和完善金融、法律、稅收、工商、海關(guān)等眾多領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，更要打通信息共享通道，以此建設(shè)完善的社會(huì)征信平臺(tái)，并為最后的信息的利用、開放和保護(hù)創(chuàng)造條件。從這一點(diǎn)來說，個(gè)人稅號(hào)制度當(dāng)與誠信體系并行，并應(yīng)成為檢驗(yàn)誠信體系建設(shè)成色的試紙。
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（編輯：蔡志飛 實(shí)習(xí)生 林道亨）
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