????新聞背景：

????近日，江蘇省江陰市和中國人保財(cái)險(xiǎn)江陰分公司簽訂協(xié)議，從2013年3月25日起，由人保財(cái)險(xiǎn)江陰分公司對(duì)江陰市發(fā)生的13種自然災(zāi)害和火災(zāi)、爆炸、空中墜物襲擊，以及見義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)(含非戶籍居民)和軍事行動(dòng)造成的人身傷亡和發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用給予保險(xiǎn)理賠。

????據(jù)悉，保險(xiǎn)金由江陰市政府為市民繳納，江陰市政府在福彩公益金中按本市戶籍居民每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)每年為市民交納一次保險(xiǎn)金。

????用彩票公益金為市民買保險(xiǎn)引起了網(wǎng)友的爭議，這種行為符不符合彩票公益金的使用范圍？這種行為到底是商業(yè)行為還是公益行為？彩票公益金到底應(yīng)該怎么用？對(duì)此，《公益時(shí)報(bào)》記者進(jìn)行了采訪。

????民政局：符合公益金使用范圍

????今年年初，江陰市委市政府下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好2013年民生工作的意見(摘要)》中提出，要全面實(shí)施《自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)》，旨在減輕自然災(zāi)害和意外事故給居民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失，通過政府購買服務(wù)，建立自然災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)制度，為全體市民增設(shè)一條社會(huì)保障“防線”。

????自此，3月底，江陰市民政局和保險(xiǎn)公司正式簽訂投保協(xié)議，開始啟動(dòng)實(shí)施自然災(zāi)害公眾責(zé)任保險(xiǎn)。由市政府在福彩公益金中按本市戶籍居民每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)，每年為市民交納一次保險(xiǎn)金。從今年3月28日起，由人保財(cái)險(xiǎn)江陰分公司對(duì)13種自然災(zāi)害(暴風(fēng)、暴雨、崖崩、雷擊、洪水、龍卷風(fēng)、臺(tái)風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、颮線、泥石流、滑坡、冰雹、地震等)和火災(zāi)、爆炸、空中墜物襲擊，以及見義勇為、搶險(xiǎn)救災(zāi)(含非江陰戶籍居民)和軍事行動(dòng)造成的人身傷亡和發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用給予保險(xiǎn)理賠。其中，對(duì)因?yàn)?zāi)死亡、傷殘，每人每次最高可獲賠人民幣15萬元。

????目前江陰市人口有120多萬，按照每人一元的標(biāo)準(zhǔn)，江陰市政府此次用120萬彩票公益金為市民買了保險(xiǎn)。

????日前，江陰市民政局救災(zāi)和社會(huì)救助科相關(guān)工作人員在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，“為市民購買商業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)政府救助的一種補(bǔ)充?！边@位工作人員表示，彩票公益金取之于民用之于民，用彩票公益金為市民購買自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)際上是用彩票公益金回饋市民，彩票的發(fā)行宗旨是扶危濟(jì)困，用彩票公益金購買保險(xiǎn)符合彩票公益金的使用范圍，“該項(xiàng)目是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目。”

????據(jù)了解，此次江陰市為市民購買保險(xiǎn)，在不增加保險(xiǎn)費(fèi)的前提下，人保財(cái)險(xiǎn)公司承諾，對(duì)全市城鄉(xiāng)低保家庭和分散供養(yǎng)的城市“三無”人員、農(nóng)村五保對(duì)象進(jìn)一步拓展賠付范圍，凡上述對(duì)象出險(xiǎn)，給予每戶每次最高限額5000元的住房財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)賠付。江陰市民政局該工作人員說，該做法是從政策上傾向于弱勢(shì)群體，進(jìn)一步提升對(duì)困難家庭的救助慰問水平。

????保險(xiǎn)公司：為政府分解救助支出

????據(jù)了解，中國人保財(cái)險(xiǎn)江陰分公司此次和江陰市民政局簽訂了為期一年的協(xié)議，由于簽訂協(xié)議的時(shí)間較短，截至目前，人保財(cái)險(xiǎn)江陰分公司尚無出險(xiǎn)記錄。

????4月初，人保財(cái)險(xiǎn)江陰分公司綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人程卓強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，以前發(fā)生天災(zāi)人禍，都是政府出面為市民買單，現(xiàn)在政府為市民購買商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)際上是由保險(xiǎn)公司分擔(dān)了政府在這方面的支出。

????除了江陰市，江蘇省無錫市、宜興市都已經(jīng)開始探索用公益金為市民購買保險(xiǎn)。去年年底，無錫市民政部門與該市財(cái)政部門協(xié)商一致，按市區(qū)戶籍人口每人每年1元標(biāo)準(zhǔn)，在福彩公益金中出資239萬元，為市區(qū)所有戶籍居民全額購買自然災(zāi)害保險(xiǎn)，市區(qū)居民個(gè)人不需要承擔(dān)任何保險(xiǎn)費(fèi)用。

????2012年12月10日中午，無錫市濱湖區(qū)南泉方泉苑83號(hào)發(fā)生一起火災(zāi)，在這起火災(zāi)中，無錫市民鮑夫根老人不幸身亡，根據(jù)無錫市政府與相關(guān)保險(xiǎn)公司關(guān)于自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度的協(xié)議，鮑夫根老人家庭可獲得中國人保財(cái)險(xiǎn)無錫公司提供的商業(yè)理賠。去年12月14日，鮑夫根老人的親屬在中國人保財(cái)險(xiǎn)無錫公司領(lǐng)取了救助金15萬元，這是無錫市區(qū)全面實(shí)行自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度以來，該市落實(shí)的首例理賠。

????據(jù)中國人保財(cái)險(xiǎn)無錫公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在這起火災(zāi)致人死亡事故中，該公司接報(bào)后即啟動(dòng)理賠應(yīng)急機(jī)制，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)。經(jīng)過對(duì)遇害人身份、受災(zāi)性質(zhì)等相關(guān)情況的確認(rèn)，該公司同意與無錫市民政局等單位對(duì)該受災(zāi)家庭進(jìn)行救助慰問。

????目前，用彩票公益金為市民買保險(xiǎn)，在江蘇省很多地市都開始實(shí)施。隨著江陰、宜興兩市自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)的履約，無錫實(shí)現(xiàn)了自然災(zāi)害保險(xiǎn)全覆蓋。從3月25日起，凡無錫市區(qū)、江陰市、宜興市戶籍居民在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)因自然災(zāi)害受到人身傷害的，均可向出險(xiǎn)地人保財(cái)險(xiǎn)網(wǎng)點(diǎn)報(bào)案申請(qǐng)理賠，此舉打破了行政區(qū)域界限，全面實(shí)行了無障礙賠付，實(shí)現(xiàn)了市內(nèi)的理賠互通，在江蘇省屬于首創(chuàng)。

????另據(jù)介紹，無錫市區(qū)從去年實(shí)施自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度以來，4個(gè)多月中因火災(zāi)死亡人員就有6人，共發(fā)放救助慰問金90萬元，賠付率已達(dá)37.66%。

????“因全球性生態(tài)環(huán)境的影響，無錫市遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨、洪澇、雷擊等自然災(zāi)害的頻率逐年上升。災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)政府雖然投入大量人力物力財(cái)力抗災(zāi)救災(zāi)，對(duì)因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活困難的家庭給予救濟(jì)，但絕大部分受災(zāi)居民的因?yàn)?zāi)損失得不到補(bǔ)償。”無錫市民政局相關(guān)人士介紹，建立自然災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)制度，讓廣大群眾享受普惠性保險(xiǎn)補(bǔ)償，為受災(zāi)居民增加一條保障防線，顯得尤其必要和迫切。

????財(cái)稅專家：買保險(xiǎn)不違反公益金目的

????用彩票公益金為市民購買商業(yè)保險(xiǎn)，這種行為引起了網(wǎng)友和彩民的熱議。有人認(rèn)為，用彩票公益金購買保險(xiǎn)不符合彩票公益金的使用范圍，也有人認(rèn)為，如果不發(fā)生天災(zāi)人禍，到頭來收益的只是保險(xiǎn)公司。那么到底該不該用彩票公益金為市民購保險(xiǎn)？這到底是不是公益行為？

????對(duì)此，武漢體育學(xué)院體育經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授陳洪平指出，擴(kuò)大彩票公益金的使用范圍當(dāng)然是有好處的，對(duì)轉(zhuǎn)變我國“部門彩票”是有益的，但是這種拓展是否可以如此隨意？用彩票公益金購買保險(xiǎn)是否有違彩票發(fā)行的初衷？《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，但“公益事業(yè)”指的是什么還有待進(jìn)一步確定，“修路算不算公益事業(yè)？首先要確定公益事業(yè)的概念和范圍?！?/p>

????同日，武漢大學(xué)稅法研究中心主任熊偉在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說：“用彩票公益金為市民購買保險(xiǎn)我并不反對(duì)，我覺得不違反彩票公益金的目的。”熊偉說，《彩票管理?xiàng)l例》規(guī)定，彩票公益金專項(xiàng)用于社會(huì)福利、體育等社會(huì)公益事業(yè)，補(bǔ)充社保基金，以及國務(wù)院規(guī)定的其他專項(xiàng)公益事業(yè)?！懊裾块T用公益金購買保險(xiǎn)，解決天災(zāi)人禍之后受害人的救濟(jì)問題，我個(gè)人覺得這也是一種福利事業(yè)。”

????熊偉表示，購買保險(xiǎn)是一種商業(yè)行為，但是，目的是為了解決受災(zāi)人員的困苦，政府自己不是受益人，“因此，我認(rèn)為這也是一種福利，是民政部門的職責(zé)范圍，可以考慮從彩票公益金中開支?！?/p>

????目前，彩票公益金的使用限于公益目的，但目前這個(gè)概念并沒有得到明確的解釋，福利彩票[專題 開獎(jiǎng) 圖表 購買]、體育彩票按其發(fā)行目的而使用?！熬透＠势倍?，我個(gè)人認(rèn)為，扶危濟(jì)困是其本分。購買保險(xiǎn)的行為，分散了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，每個(gè)人受益的機(jī)會(huì)均等。一旦發(fā)生災(zāi)害，保險(xiǎn)公司可以代政府進(jìn)行理賠，這相當(dāng)于一種財(cái)政支出，可以避免未來的負(fù)擔(dān)。”熊偉說。

????熊偉表示，“如果福利彩票發(fā)行時(shí)，已經(jīng)限定了使用地域、使用對(duì)象，比如地震救災(zāi)彩票，洪水救災(zāi)彩票，專門用于某一個(gè)特定的災(zāi)難，彩票公益金當(dāng)然必須受到限制，只能用于規(guī)定用途和對(duì)象。但是，如果事先并無具體明確的限定，只要符合福利的要求，我認(rèn)為都是可以接受的。”

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