當(dāng)前,改革進(jìn)入深水區(qū),一些不合理的既得利益越來(lái)越成為改革推進(jìn)的巨大障礙。改革能否最終成功,最終讓廣大人民群眾滿意,取決于突破這些既得利益的廣度和深度。
同其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)課題一樣,我們今天的教育,也正面臨著突破不合理既得利益的緊迫任務(wù)。歲末年首,各地公布的異地高考方案,牽動(dòng)著億萬(wàn)人的心。截至今年1月1日,全國(guó)有27個(gè)省市公布隨遷子女就地中高考方案,被稱作最后“堡壘”的京滬廣,仍未交上合格答卷。北京僅允許“異地高職”,只字未提大學(xué)本科開(kāi)放時(shí)間,上海實(shí)行積分制。“不及格、零分”,是北京大學(xué)法學(xué)院教授張千帆給京滬方案的評(píng)分。(1月3日《環(huán)球時(shí)報(bào)》)
“堡壘”難攻克,并不出人意料。京滬廣如果放低異地高考門(mén)檻,必然影響本地戶籍學(xué)子的利益。以2012年高考為例,北京高考總?cè)藬?shù)分別只占河南、山東的大約1/11和1/8強(qiáng),而北京大學(xué)和清華大學(xué)兩名校在北京的錄取人數(shù)卻分別是河南、山東的兩倍還多,差距之中蘊(yùn)藏的巨大利益顯而易見(jiàn),這就使三地反對(duì)“放低門(mén)檻”的力量相當(dāng)強(qiáng)大,并足以左右本地的高考政策制定。
但是,異地高考政策又慢不得。第六次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示,北京外來(lái)人口704.5萬(wàn),在常住人口中占比為35.9%,上海的這兩項(xiàng)數(shù)值分別為897.7萬(wàn)和39%。在京滬兩地,接受義務(wù)教育的外遷子女均已占到學(xué)生總數(shù)的40%以上,而且數(shù)字還逐年遞增。世變時(shí)移,社會(huì)管理應(yīng)及時(shí)跟上,進(jìn)行戶口、教育等社會(huì)領(lǐng)域的政策變革,并加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投資。遺憾的是,諸方面應(yīng)對(duì)遲緩,進(jìn)而產(chǎn)生各種社會(huì)問(wèn)題:如,農(nóng)村兒童大量留守；大城市借讀生不得不回原籍高考。
北大、清華、復(fù)旦等全國(guó)重點(diǎn)高校,是全國(guó)人的公共資源而非某地人的私有財(cái)產(chǎn)。在目前高考試卷不統(tǒng)一的情況下,其實(shí)可以根據(jù)各省市區(qū)高考人數(shù)在全國(guó)高考總?cè)藬?shù)中的占比,確定全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)在各地的萬(wàn)人錄取比。這個(gè)錄取比,不應(yīng)因地方不同而有所差別。只要確定了這樣的原則,異地高考便不難推行:高考生流入地,全國(guó)性重點(diǎn)大學(xué)錄取人數(shù)相應(yīng)增加；高考生流出地,則相應(yīng)減少其全國(guó)性重點(diǎn)大學(xué)的錄取人數(shù)?？紤]到京滬等大城市地方性高校和高職等教育資源的有限性,學(xué)子流出地應(yīng)對(duì)流出學(xué)子承擔(dān)較多的錄取指標(biāo),這就有效兼顧了各方面權(quán)益。
應(yīng)該看到,“分?jǐn)?shù)的公平”要遠(yuǎn)大于各種人為設(shè)計(jì)的公平。之所以要確定全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)在各地的萬(wàn)人錄取比,是基于目前全國(guó)高考不統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)。如果全國(guó)統(tǒng)考,同一考卷,同一錄取分?jǐn)?shù)線,按分?jǐn)?shù)由高到低錄取,則其他工作盡可不做。那樣,放開(kāi)“異地高考”將單純地體現(xiàn)為方便流動(dòng)人口考試的作用,而不像現(xiàn)在這般復(fù)雜得讓人糾結(jié)。
按高考生在全國(guó)占比確定錄取原則和實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考,兩者都能打破不合理的既得利益,也都算不上很復(fù)雜的改革,關(guān)鍵是有關(guān)方面有沒(méi)有改革的誠(chéng)意,尤其是當(dāng)一些大城市固守不合理的既得利益時(shí),有沒(méi)有糾偏的力量和機(jī)制。
近年,高考制度設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出“下放”地方和高校的傾向,看似百花齊放,實(shí)則問(wèn)題叢生。各地的“3+1、3+2、3+X、3+X+1”等考試方案復(fù)雜多變,高校自主招生演變成“小高考”,很多中學(xué)師生感到無(wú)所適從,謂之折騰,而這些高考設(shè)計(jì)由于多不忘打自己的“小算盤(pán)”,注定難以走上公平之路。
繼續(xù)固化不合理既得利益,改革勢(shì)將難有大作為。在我們這樣一個(gè)國(guó)情復(fù)雜但已經(jīng)走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路的國(guó)家,權(quán)力該放的就放,但不該放的則堅(jiān)決不能放；那些過(guò)于嚴(yán)苛的審批權(quán)應(yīng)該多放,而涉及最廣大人民利益的改革設(shè)計(jì)權(quán)則不能放。不該放的權(quán)放了,其實(shí)是轉(zhuǎn)移矛盾,逃避職責(zé)。具體到教育改革,則必須樹(shù)立“全國(guó)一盤(pán)棋”思維,要有普適于全國(guó)的高考制度設(shè)計(jì)。
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(編輯:鄭克姍) 
