原標(biāo)題：聯(lián)合懲戒讓環(huán)保失信成為“過街老鼠”

　　【誠信建設(shè)萬里行】

　　今后，企業(yè)如果違規(guī)排污，不僅會收到環(huán)保部門的罰單，還可能無法獲得政府供應(yīng)的土地，企業(yè)發(fā)債也會受到限制。

　　這正是因為環(huán)境信用體系的建立和完善。

　　近年來，圍繞建立和完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，我國推進企業(yè)環(huán)境信用評價試點，推動企業(yè)環(huán)境信用信息公開，聯(lián)合相關(guān)部門出臺了《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）、《關(guān)于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于對環(huán)保領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄》等文件。

　　而在實踐中，近期，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合證監(jiān)會對嚴(yán)重失信企業(yè)江蘇輝豐股份有限公司開展聯(lián)合懲戒，堪稱典型案例。

　　污染環(huán)境被曝光 多部門介入聯(lián)合懲戒

　　作為農(nóng)藥企業(yè)，輝豐股份早在啟動A股上市之際，就因涉嫌偷埋暗管排放有毒污水等情況被曝光，但在質(zhì)疑聲中，仍于2010年11月上市。近8年來，不斷有村民和媒體揭露其污染行為，直到今年被相關(guān)部門徹底查處。

　　回顧對案件處理的部分經(jīng)過，不難看出，生態(tài)環(huán)境部、證監(jiān)會、深交所等均參與到對輝豐公司的懲戒中。

　　3月29日，媒體報道輝豐公司環(huán)境違法問題后，生態(tài)環(huán)境部政法司及時跟進，通報證監(jiān)會、深圳證券交易所；4月20日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部通報鹽城市輝豐公司嚴(yán)重環(huán)境污染及當(dāng)?shù)刂醒氕h(huán)保督察整改不力問題專項督察情況》；4月21日，深交所發(fā)布《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司的關(guān)注函》；4月23日，證監(jiān)會對輝豐公司的信息披露違法違規(guī)問題立案調(diào)查；6月8日，深交所正式作出《關(guān)于對江蘇輝豐生物農(nóng)業(yè)股份有限公司及相關(guān)當(dāng)事人給予紀(jì)律處分的決定》；7月19日晚，輝豐股份公告稱，因兩項目環(huán)保違法，公司收到江蘇省環(huán)保廳《行政處罰事先（聽證）告知書》。

　　“作為上市公司，江蘇輝豐理應(yīng)嚴(yán)格按照證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，在年度報告和半年度報告中披露所受到的環(huán)保行政處罰信息。但是在今年被曝出環(huán)境違法事件后，其2017年年度所有報告中被發(fā)現(xiàn)均未披露任何相關(guān)處罰信息?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　據(jù)了解，2016年中央環(huán)保督察組進駐江蘇后，先后兩次將群眾對輝豐的舉報交辦當(dāng)?shù)卣块T，但鹽城市及大豐區(qū)在查處過程中，僅就企業(yè)環(huán)境管理提出整改要求，未對偷排高濃度廢水問題開展針對性調(diào)查，最終以舉報不實為結(jié)論向社會公布結(jié)果。

　　環(huán)境行為嚴(yán)重失信 企業(yè)付出高昂代價

　　以輝豐公司為例，鹽城市大豐區(qū)環(huán)保局副局長曹嘉庚解釋了聯(lián)合懲戒之后，企業(yè)因為環(huán)境違法將付出怎樣的代價。“這家以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的企業(yè)，因非法處置危險廢物、違規(guī)轉(zhuǎn)移和貯存危險廢物、長期偷排高濃度有毒有害廢水，以及治污設(shè)施不正常運行、臨時編造危險廢物管理臺賬，并提供虛假報表等一系列問題，被證監(jiān)會立案調(diào)查，輝豐股份董事長被采取刑事強制措施，不斷有股民考慮發(fā)起索賠?！?/p>

　　曹嘉庚算了這樣一筆經(jīng)濟賬：“環(huán)保信用被評為黑色等級后，輝豐在電費水費方面將會被實行差別化價格，每度電要高出0.1元，每噸水要高出1.0元。假如企業(yè)不積極整改，及時修復(fù)環(huán)保信用，以該公司去年的用電量和用水量作參考進行估算，電費就可能要多付出600多萬元，水費要多付出100多萬元?！?/p>

　　除罰款、刑事拘留涉案人員外，聯(lián)合懲戒行動還對企業(yè)產(chǎn)生了其他實質(zhì)性影響。據(jù)悉，輝豐公司4月23日周一開市股票即跌停，此后連續(xù)兩天分別下跌3.10%和2.56%。5月23日，該公司的市盈率僅為12.38倍，是聯(lián)合行動前（4月19日）的37%。顯然，聯(lián)合懲戒讓環(huán)保失信企業(yè)成了“過街老鼠”，“一處失信，處處受限”。

　　典型案例影響大 完善信用評價應(yīng)多方發(fā)力

　　企業(yè)為了追求利潤而違背環(huán)境信用，糾正還得從經(jīng)濟效益上做文章——基于此種理念，環(huán)保信用評價制度應(yīng)運而生。

　　生態(tài)環(huán)境部政法司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，作為一種環(huán)境管理手段，環(huán)保信用評價具有全面、直觀、公開、共享等特點?！叭妫侵腑h(huán)保信用評價全面反映企業(yè)環(huán)境行為。直觀，是指環(huán)保信用評價結(jié)果以顏色標(biāo)識，直觀醒目?！掇k法》規(guī)定，企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)4個等級，依次以綠牌、藍牌、黃牌、紅牌標(biāo)識。公開，是指環(huán)保信用評價結(jié)果必須向社會公開。共享，是指環(huán)保信用評價結(jié)果共享至發(fā)展改革、銀保監(jiān)、證券、國有資產(chǎn)管理、商務(wù)等部門，作為聯(lián)合獎懲的依據(jù)?！?/p>

　　根據(jù)《辦法》，環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果通報給包括人民銀行、證券、保險監(jiān)管機構(gòu)等有關(guān)部門，后者在行政許可、公共采購、金融支持等方面，參考企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果?！碍h(huán)保部門會將類似輝豐這樣的失信企業(yè)環(huán)境違法信息推送給有關(guān)部門，使其在政府采購、土地供應(yīng)、資質(zhì)許可、稅收優(yōu)惠等領(lǐng)域依法受到限制——說白了，環(huán)保信用越差，企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟成本越高。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊姝影解釋說。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國近一半省份尚未正式開展環(huán)境信用評價，大多數(shù)已開展的省份評價范圍僅限于國控重點企業(yè)；即使是走在全國前列的省份，參評仍然沒有實現(xiàn)污染源企業(yè)全覆蓋。

　　在四川省環(huán)保廳廳長于會文看來，我國環(huán)境信用體系建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出，環(huán)境信用體系建設(shè)還應(yīng)多方發(fā)力?！皣覍用鎽?yīng)加快制定有關(guān)環(huán)境信用評價的管理條例，改變目前各地標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況；擴大參評范圍，將環(huán)評機構(gòu)、社會化環(huán)境檢測機構(gòu)和危險廢物處置利用機構(gòu)等環(huán)境服務(wù)業(yè)企業(yè)納入進來；此外，還要建設(shè)貫通省、市、縣三級環(huán)保部門的企業(yè)環(huán)境信用動態(tài)管理系統(tǒng)，落實多部門聯(lián)合獎懲機制，充分運用信用評價結(jié)果?！庇跁慕ㄗh。

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