政策措施利好多 鄉(xiāng)村振興謀新篇

　　——《中共?？谑形??？谑腥嗣裾P(guān)于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施》摘要

　　市委十三屆八次全會(huì)審議通過(guò)的《中共?？谑形?海口市人民政府關(guān)于支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干政策措施》，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的舉措，貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

　　轉(zhuǎn)變財(cái)政扶持方式

　　統(tǒng)籌整合各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目的支持，優(yōu)化資金與重點(diǎn)項(xiàng)目配套特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，改變分散建設(shè)和重復(fù)補(bǔ)助的情況，以項(xiàng)目整合促進(jìn)資金整合，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金效益。

　　探索推行購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)投資、擔(dān)保、貼息等方式，加大對(duì)市場(chǎng)主體投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目的財(cái)政支持，降低市場(chǎng)主體投融資成本，提升財(cái)政支農(nóng)資金使用效率。

　　新增1億元“政保貸”財(cái)政投入，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目和休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，解決各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款難、貸款貴難題，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

　　統(tǒng)籌利用農(nóng)村用地

　　將鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)用地納入《?？谑锌傮w規(guī)劃（空間類2015-2030）》和年度用地計(jì)劃。對(duì)列入省共享農(nóng)莊創(chuàng)建試點(diǎn)和市美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，需要使用建設(shè)用地的項(xiàng)目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地制度創(chuàng)新，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游等，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在符合《?？谑锌傮w規(guī)劃（空間類2015-2030）》前提下，允許調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。對(duì)合理利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)傾斜。

　　鼓勵(lì)農(nóng)村土地綜合整治（含增減掛鉤和農(nóng)民集中建房）項(xiàng)目節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)就地用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　鼓勵(lì)使用設(shè)施農(nóng)用地用于農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)儲(chǔ)存、分揀包裝、休閑采摘，直接用于或者服務(wù)于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理，盡量少占或不占耕地。生產(chǎn)結(jié)束后經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。

　　支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　探索多種放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地（含宅基地）使用權(quán)、房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、小型水利設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，組建新型股份經(jīng)濟(jì)合作社。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，符合專項(xiàng)資金政策的，各涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門給予優(yōu)先支持。

　　鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)宅基地整理新增加的耕地，可由村集體按照規(guī)定用途管理和使用，經(jīng)批準(zhǔn)可將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)建設(shè)使用。

　　支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)

　　支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系建設(shè)，探索建立全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等交易鑒證予以支持。

　　支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納并轉(zhuǎn)化高校院所科技成果。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料、新裝備。對(duì)采用智能化、信息化技術(shù)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園“三園一體”的投資主體，采取股權(quán)投資或擔(dān)保、貼息方式給予支持，積極支持企業(yè)或社會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)和銷售預(yù)警機(jī)制，規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和一般農(nóng)戶投保大棚及棚內(nèi)瓜菜種植保險(xiǎn)、夏秋季葉菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、香蕉樹風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)、能繁母豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、育肥豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)、文昌雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)、黑山羊養(yǎng)殖保險(xiǎn)、胡椒種植保險(xiǎn)等給予保費(fèi)補(bǔ)貼。適時(shí)開設(shè)荔枝、菠蘿、蓮霧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，并給予保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　鼓勵(lì)支持設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌。

　　鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體（企業(yè)、合作社、致富能人、家庭農(nóng)場(chǎng)、共享農(nóng)莊），按帶動(dòng)建檔立卡貧困戶數(shù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

　　支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游

　　培育休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵(lì)社會(huì)資本和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，對(duì)項(xiàng)目租賃費(fèi)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持休閑鄉(xiāng)村旅游“品質(zhì)化、文創(chuàng)化”發(fā)展。

　　支持農(nóng)村電商

　　支持發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)村電商龍頭企業(yè)。

　　發(fā)揮國(guó)企引領(lǐng)作用

　　鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、供銷系統(tǒng)企業(yè)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。支持國(guó)有企業(yè)整合農(nóng)村土地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地等生產(chǎn)要素和“空心村”等農(nóng)村資源，按照《海口市總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》對(duì)土地利用的管控要求，策劃包裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、田園綜合體、濕地公園等項(xiàng)目，采取國(guó)企獨(dú)資、招商引資、市場(chǎng)融資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范樣板。

　　支持國(guó)有企業(yè)、供銷系統(tǒng)企業(yè)利用“撥改投”資金，通過(guò)組建混合所有制企業(yè)，大力推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、田園綜合體、濕地公園等項(xiàng)目，積極探索“撥改投”資金投入和退出機(jī)制，充分發(fā)揮“撥改投”資金孵化新產(chǎn)業(yè)、培育新業(yè)態(tài)、增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能的作用。

　　完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　財(cái)政部門統(tǒng)籌整合各級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；發(fā)改部門安排的政府投資計(jì)劃，優(yōu)先保障項(xiàng)目落地的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　鼓勵(lì)通過(guò)PPP模式等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，融資建設(shè)垃圾污水處理、農(nóng)村供水、改善農(nóng)村人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，提高收益能力，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。

　　創(chuàng)新金融支持模式

　　支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦和參股經(jīng)營(yíng)的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)資源收益權(quán)、應(yīng)收賬款等抵（質(zhì)）押物申請(qǐng)貸款。支持發(fā)展“一村一品”，龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶從銀行機(jī)構(gòu)借入流動(dòng)資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，財(cái)政給予一定比例的貼息。

　　落實(shí)稅費(fèi)減免政策

　　對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的土地和住房實(shí)施稅收減免優(yōu)惠。對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目給予稅費(fèi)優(yōu)惠。對(duì)小型微利企業(yè)和自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施稅收減免優(yōu)惠。

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