上饒殯葬改革緣何頻遭質(zhì)疑 專家認(rèn)為無視公序良俗和法律程序或誤傷“人心”

　　“招聘殯葬執(zhí)法大隊(duì)工作人員30名。要求:能夠承受較高的工作強(qiáng)度和工作壓力……”5月7日,江西省上饒市余干縣人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布了一則公開招聘信息,這預(yù)示著上饒殯葬改革正往縱深方向繼續(xù)推進(jìn)。

　　今年4月起,上饒市正式推開殯葬改革,提出要打好殯葬改革硬仗,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保到今年年底每個(gè)村都有公益性墓地；扎實(shí)做好通道沿線的整治工作,確保可視范圍內(nèi)沒有亂埋亂葬墳?zāi)?；大力推進(jìn)綠色殯葬,確保2020年年底之前全市火化率達(dá)到100%。

　　收繳焚燒、強(qiáng)行起棺、嚴(yán)厲打擊取締非法生產(chǎn)、銷售棺材并遏制土葬用品流通……為完成上述目標(biāo),上饒下轄12個(gè)縣區(qū)相繼制定路線圖和時(shí)間表。

　　據(jù)媒體報(bào)道,短短一個(gè)多月時(shí)間,該市至少收繳、焚燒5000余副棺木。一個(gè)有著上千年土葬文化的地區(qū),以如此劇烈、快速甚至強(qiáng)力的方式推進(jìn)殯葬改革,也夾雜著爭(zhēng)議的聲音。

　　有法律專家認(rèn)為,當(dāng)?shù)卣蝗恢g出臺(tái)這種“一刀切”的火葬政策,盡管符合國(guó)家殯葬改革要求,但對(duì)于這項(xiàng)涉及廣大群眾切身利益和民俗傳統(tǒng)的重大決策,起碼應(yīng)當(dāng)通過公眾聽證、專家論證、合法性評(píng)估、集體討論,如果將這些程序全部省略,其決策的合法性值得商榷。

　　“一刀切”

　　上交收繳棺木超5000副

　　綠色殯改目標(biāo)公布后,上饒市最先集中銷毀棺木的,是有著“江西人口第一大縣”之稱的鄱陽(yáng)縣。

　　“砸的不止是棺木,更是殯葬陋習(xí)?！?月15日下午,在鄱陽(yáng)縣樂豐鎮(zhèn)茨山村綠色殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上,縣委副書記朱振華一聲令下,兩臺(tái)挖掘機(jī)開始作業(yè),將現(xiàn)場(chǎng)近400副棺木集中砸毀。

　　樂豐鎮(zhèn)自開展棺木收繳工作以來,僅用5天時(shí)間就與村民簽訂了400份棺木收繳承諾書。

　　據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,年逾80歲的吳宗貽老人是樂豐鎮(zhèn)第一位主動(dòng)上交棺材的村民。在他的影響下,很多村民對(duì)棺木收繳工作也由之前的極力抵觸,慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫夂椭С帧?/p>

　　小胡也是主動(dòng)上交棺木的村民之一,他說:“過去村里老人去世,抬棺材得十幾個(gè)人,每次都很犯愁、很麻煩。而且用棺材很浪費(fèi)錢,一般的三千余元,好的四五千元,有的人還存在攀比心理,一個(gè)比一個(gè)貴,好木頭被用來做棺材埋在地下,白白爛掉,太可惜了?！?/p>

　　據(jù)樂豐鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,這些被砸毀的棺木會(huì)被用于生物質(zhì)能發(fā)電,群眾大可不必?fù)?dān)心浪費(fèi)資源。

　　這是上饒收繳棺木的一個(gè)案例,也是該市殯改的一個(gè)縮影。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn),上饒各地“自愿上交棺木”的群眾所獲得的補(bǔ)償也存在差異。樂豐鎮(zhèn)上交棺木的70歲老人李美香獲得了1000元補(bǔ)償金；鉛山縣為鼓勵(lì)居民主動(dòng)上交未使用的棺木,給予的獎(jiǎng)勵(lì)是每副1500元；信州區(qū)的回收標(biāo)準(zhǔn)在有據(jù)可查的縣區(qū)中最高,每副棺木補(bǔ)貼達(dá)2000元。

　　根據(jù)該市各縣區(qū)發(fā)布的信息統(tǒng)計(jì),目前群眾上交和政府收繳處理的棺木至少有5000副。據(jù)了解,上饒毀棺行動(dòng)與政績(jī)考核直接掛鉤,在全市形成了一場(chǎng)殯葬改革“競(jìng)賽”。

　　鉛山縣表態(tài):6月15日前,“全面完成棺木收繳”,從而實(shí)現(xiàn)群眾家中無棺木存放、從業(yè)人員無棺木工匠、流通市場(chǎng)無棺木銷售的“三無”目標(biāo)。今年7月,全縣將集中開展“零點(diǎn)行動(dòng)”,全縣范圍內(nèi)不分身份、不分地域,亡故人員遺體一律火化。

　　玉山縣則將“全縣火化率達(dá)到100%”的承諾期限,具體到今年12月底前。

　　弋陽(yáng)縣發(fā)布消息稱,綠色殯葬工作啟動(dòng)以來,全縣共火化40具遺體,無一起土葬現(xiàn)象,火化率已經(jīng)達(dá)到了100%。該縣將繼續(xù)加大棺木收繳、公墓建設(shè)和墳?zāi)拐喂ぷ?努力實(shí)現(xiàn)存量棺木處置率100%、遺體火化率100%、城市規(guī)劃區(qū)墳?zāi)惯w入公墓率100%、“三沿六區(qū)”和村頭村中視線范圍內(nèi)墳?zāi)拐蔚轿宦?00%、村(居)紅白理事會(huì)覆蓋率100%“5個(gè)100%”的目標(biāo)。

　　弋陽(yáng)縣提出“5個(gè)100%”后,一些縣區(qū)上報(bào)稱,短期內(nèi)也將實(shí)現(xiàn)火化率100%。

　　引發(fā)質(zhì)疑

　　土葬七天被“強(qiáng)行起棺”

　　毀棺,只是“第一步”。

　　近日發(fā)生在弋陽(yáng)縣漆工鎮(zhèn)楊橋村的“強(qiáng)行起棺”事件,則引發(fā)了村民的質(zhì)疑。

　　今年4月1日,楊橋村齊川源小組81歲的村民鄭某意外身亡?！邦^七”過后的4月10日,按照入土為安的習(xí)俗,其家人為鄭某實(shí)行土葬,墳?zāi)咕驮O(shè)在離家400米遠(yuǎn)的山腳下。

　　鄭某去世的日子,正是上饒市在弋陽(yáng)縣召開全市綠色殯葬現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的前一天。殯葬改革提倡節(jié)約土地及保護(hù)環(huán)境理念,如何處理鄭某的安葬問題,被定義為一場(chǎng)樹立殯改樣板的“硬仗”。

　　漆工鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)、村干部來到死者家里宣傳綠色殯葬政策。但鄭某的家人認(rèn)為,“逝者已入棺進(jìn)墳,無論如何也不能同意起棺”。

　　“不只如此,村小組的村民也不同意重新火化。”據(jù)楊橋村一名村干部介紹,“即便四五十歲的壯漢,聽到要收繳棺木時(shí),都直接掉眼淚?！?/p>

　　按當(dāng)?shù)孛耖g風(fēng)俗,葬后起棺就是對(duì)死者“不尊”。村民也不解,齊川源小組依河山縱向而建,鄭某家又處在最組尾。從楊橋村街步行到齊川源組頭,至少需要半小時(shí),“在誰都看不見的地方,為何要做得這么絕”。

　　勸說無果,在僵持與壓力之下,弋陽(yáng)縣殯葬綜合執(zhí)法工作組決定強(qiáng)行起棺。

　　4月17日,漆工鎮(zhèn)聯(lián)合由縣民政局、公安局、城管局、城建局組成的殯葬綜合執(zhí)法工作組對(duì)鄭某的墳?zāi)惯M(jìn)行強(qiáng)行起棺,并將棺木及死者尸體送往縣殯儀館進(jìn)行火化處理。

　　處理完畢,弋陽(yáng)縣委宣傳部通過微信公眾號(hào)“弋陽(yáng)關(guān)注”發(fā)文稱,“整個(gè)處置實(shí)施過程進(jìn)展順利,家屬情緒平穩(wěn)”。

　　齊川源組的強(qiáng)行起棺事件,被視為改革成果進(jìn)行宣傳。但在漆工鎮(zhèn),有少數(shù)村民發(fā)出“不敢死”的調(diào)侃和憂慮,也有村民主動(dòng)上交棺木,“不交會(huì)被強(qiáng)制收走,交了至少還有1000元補(bǔ)償”。

　　記者在采訪中了解到,為加強(qiáng)行業(yè)管控,弋陽(yáng)、鄱陽(yáng)、余干等地著手打擊取締棺木非法生產(chǎn),遏制棺材等土葬用品、大型墓碑流通,并引導(dǎo)風(fēng)水先生轉(zhuǎn)行。

　　江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,各地在推進(jìn)過程中,要求嚴(yán)格按照國(guó)家殯葬管理政策法規(guī)規(guī)定,火葬區(qū)域內(nèi)一律實(shí)行火葬,對(duì)新調(diào)整為火葬區(qū)的,可采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的辦法,積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)遺體實(shí)行火葬,不斷提高火化率。對(duì)土葬改革區(qū),要盡可能選擇荒山瘠地實(shí)行集中安葬,推廣平地深埋、不留墳頭的遺體安葬方式,嚴(yán)禁占用耕地、林地建造墳?zāi)埂?/p>

　　現(xiàn)實(shí)問題

　　土葬浪費(fèi)資源有礙觀瞻

　　近日,《法制日?qǐng)?bào)》記者在鄱陽(yáng)縣采訪時(shí),看到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩旁的農(nóng)田或山丘上,各式各樣的墓地星羅棋布。

　　“土葬,確實(shí)是一大現(xiàn)實(shí)問題。”一位不愿透露姓名的干部告訴記者,每年都有村民去世,土葬占用的土地也必將一年年增加,而在農(nóng)村,村民又沒有在墳?zāi)股戏N植莊稼的習(xí)俗,所以墳?zāi)拐加玫耐恋鼗旧系扔诨膹U。

　　“再說,上饒正在全力打造旅游城市,這些墳?zāi)挂灿械K觀瞻,有時(shí)夜間出行還很恐怖?！边@名干部說,試想一下,如果外地客商或游客乘車來到鄱陽(yáng),隔著車窗欣賞沿途美景,正在陶醉時(shí),眼前突然出現(xiàn)一座座墳?zāi)?有多么煞風(fēng)景。

　　據(jù)了解,為推動(dòng)綠色殯葬改革,江西已連續(xù)兩年將建立綠色殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制納入民生工程,將遺體接運(yùn)、存放(3天)、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存和“三沿六區(qū)”墳?zāi)惯w移及節(jié)地生態(tài)安葬等納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,市縣普遍建立了具體的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。在全面建立困難群眾遺體免費(fèi)火化制度的基礎(chǔ)上,全省有84個(gè)縣(市、區(qū))建立了全民遺體免費(fèi)火化制度。

　　2017年,江西全省遺體火化率達(dá)到35%,較上年提高6.4個(gè)百分點(diǎn),增幅連續(xù)兩年超過5%,增幅居全國(guó)第二位,目前有15個(gè)縣(市、區(qū))火化率達(dá)到100%。目前,江西已建成火化殯儀館86個(gè),經(jīng)營(yíng)性公墓99個(gè),城鄉(xiāng)公益性公墓6000余個(gè)。

　　江西省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說,下一步,江西還將繼續(xù)完善綠色殯葬獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,督導(dǎo)加快殯儀館、公益性公墓(骨灰堂)等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)開展散埋亂葬墳?zāi)怪卫?推行節(jié)地生態(tài)安葬,提升基本殯葬公共服務(wù)水平。同時(shí),開展殯葬改革示范創(chuàng)建活動(dòng),培育殯葬改革先行示范區(qū)20個(gè)和婚喪禮俗改革試驗(yàn)區(qū)10個(gè),推進(jìn)婚喪禮俗改革,弘揚(yáng)文明節(jié)儉新風(fēng)尚。

　　法律專家

　　殯葬改革需要緩步慢行

　　“無論是移風(fēng)易俗的需要,還是踐行生態(tài)、環(huán)保的發(fā)展理念,殯葬改革都是無法繞開的議題。”江西師范大學(xué)法律碩士教育中心主任顏三忠教授在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說,現(xiàn)代社會(huì),任何公權(quán)力行為的正當(dāng)性,都不能只靠目標(biāo)正確來背書。如果缺乏對(duì)公序良俗的尊重和對(duì)法律程序的遵循,不僅成效難以保障,也可能誤傷“人心”。

　　顏三忠認(rèn)為,地方政府突然之間出臺(tái)這種“一刀切”的火葬政策,盡管符合國(guó)家殯葬改革要求,但對(duì)于這項(xiàng)涉及廣大群眾切身利益和民俗傳統(tǒng)的重大決策,起碼應(yīng)當(dāng)通過公眾聽證、專家論證、合法性評(píng)估、集體討論,如果將這些程序全部省略,決策的合法性值得商榷。

　　很多家庭自備的棺材,說到底是公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn),上門“收棺”“毀棺”,一旦超過規(guī)定期限就強(qiáng)制收繳,缺乏明確的法律依據(jù),有違反物權(quán)法和立法法之嫌,即公民私人財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù),政府作出限制或剝奪公民基本權(quán)利的決定必須具有明確的法律依據(jù)。“早在河南周口平墳事件發(fā)生后,《殯葬管理?xiàng)l例》中就取消了‘拒不改正的,可以強(qiáng)制執(zhí)行’條款,這其實(shí)已為權(quán)力介入殯葬改革劃出了較為明晰的界限。”顏三忠說。

　　顏三忠認(rèn)為,在一個(gè)有著上千年土葬文化的社會(huì),以如此劇烈、快速甚至強(qiáng)力的方式推進(jìn)殯改,強(qiáng)行起棺、當(dāng)眾銷毀棺木,難免顯得“操之過急”,涉嫌違反公序良俗。要知道,“挖人祖墳”在民間歷來被視為禁忌,入土為安更是千百年來的鄉(xiāng)土文化,這些在官方的殯改目標(biāo)面前,似乎都不再是一個(gè)問題。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受媒體采訪時(shí)建議,殯葬改革應(yīng)該是一個(gè)漸進(jìn)的過程,處理方式必須靈活?？梢园凑漳挲g、文化程度、接受程度等對(duì)老年人進(jìn)行分層,通過配套建設(shè)公墓設(shè)施,逐步推進(jìn)改革,尊重部分年事較高、暫時(shí)無法接受火葬的老人意愿。他還提醒,要警惕一些地方強(qiáng)推殯葬改革背后的動(dòng)機(jī)問題。一方面可能存在殯葬事業(yè)壟斷現(xiàn)象,另外一方面可能是節(jié)省占地指標(biāo),然后再去賣地。

　　“作為移風(fēng)易俗的重要內(nèi)容,綠色殯葬勢(shì)在必行。但即便有好的政策初衷,在實(shí)施過程中也需考慮民眾的情感和接受程度?！鳖伻艺f,尤其是“收繳棺木、一律火化”這類行政行為很容易引發(fā)阻力,殯葬改革更需要緩步慢行,以耐心做工作、加強(qiáng)宣傳、分步推進(jìn)等方式取代“一刀切”。（《法制日?qǐng)?bào)》記者　黃輝 《法治周末》記者　周孝清）

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