去年5月以來(lái)，山東省沂水縣實(shí)行了以殯葬費(fèi)用全免政策為代表的殯葬改革，在黨的十九大報(bào)告中提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)現(xiàn)“逝有所安”進(jìn)行了積極探索，有助于補(bǔ)齊民生福利“缺失項(xiàng)”，形成覆蓋群眾生老病死各個(gè)環(huán)節(jié)的福利“全鏈條”。

　　免費(fèi)殯葬減負(fù)又惠民

　　沂蒙山區(qū)腹地的山東沂水許家湖鎮(zhèn)前坡村，一場(chǎng)葬禮剛剛結(jié)束：沒(méi)有成堆的紙?jiān)?，沒(méi)有人披麻戴孝，沒(méi)有一次次的“潑湯”（當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一種舊式的喪葬儀式），也沒(méi)有大吃大喝的現(xiàn)象。連告別儀式都是在村南部的長(zhǎng)山公益性公墓舉行的。先由紅白理事會(huì)成員致悼詞，親朋好友一起三鞠躬，隨后將逝者的骨灰安葬在公墓內(nèi)。

　　“算上新逝者和遷墳進(jìn)來(lái)，公墓已經(jīng)使用了200多處墓穴。不光使用墓穴不花錢，殯葬過(guò)程也‘全免費(fèi)’，這可為老百姓辦了件大好事。”長(zhǎng)山公益性公墓管理人員王樹奎說(shuō)。

　　王樹奎所說(shuō)的“殯葬全免費(fèi)”，是沂水縣實(shí)行的殯葬費(fèi)用全免政策：2017年5月10日起，對(duì)具有沂水戶口、在沂水去世的居民，殯葬過(guò)程中涉及的遺體運(yùn)輸費(fèi)、火化費(fèi)、骨灰盒費(fèi)和公益性公墓墓穴使用費(fèi)全部免除，逝者統(tǒng)一安葬在公益性墓地，相關(guān)費(fèi)用由縣鄉(xiāng)財(cái)政承擔(dān)。

　　林立錄是林家官莊村黨支部書記，也是村紅白理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)。他告訴記者，過(guò)去他們修一座墳少則六七千元，買一口棺材少則兩三千元，再加上遺體運(yùn)輸、火化、骨灰盒、孝布紙?jiān)扰涮子闷泛脱缯?qǐng)賓朋的費(fèi)用，整個(gè)流程沒(méi)有兩三萬(wàn)元辦下不來(lái)，這對(duì)一個(gè)家庭特別是貧困群體來(lái)說(shuō)是一筆不小的開支。

　　近年來(lái)，我國(guó)一些地方對(duì)遺體接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存等殯葬基本服務(wù)費(fèi)進(jìn)行減免，但這些只占?xì)浽豳M(fèi)用的一部分，真正占大頭的墓地花費(fèi)，則不在減免之列。

　　根據(jù)沂水縣有關(guān)部門測(cè)算，當(dāng)?shù)孛磕甏蠹s有8000人去世，“殯葬全免費(fèi)”政策實(shí)施后，僅基本殯葬服務(wù)費(fèi)和墓穴費(fèi)兩項(xiàng)，縣財(cái)政每年就可為百姓減負(fù)近2個(gè)億。

　　作為山東省內(nèi)一個(gè)經(jīng)濟(jì)不算發(fā)達(dá)、財(cái)政收入居中的“普通縣”，殯葬費(fèi)用由財(cái)政兜底，沂水縣吃得消嗎？

　　“實(shí)施全免費(fèi)政策，財(cái)政的確要掏一筆錢，但公益性公墓建設(shè)投入是一次性的。2017年由于公墓集中開建，縣財(cái)政需投入5000萬(wàn)元左右，建成以后縣財(cái)政每年只需投入2000萬(wàn)元的惠葬和管理運(yùn)行費(fèi)用，就可為逝者家屬戶均節(jié)約90％的喪葬花費(fèi)，縣級(jí)財(cái)力完全可以承受?！币仕h委書記薛峰說(shuō)。

　　現(xiàn)實(shí)需要催生改革

　　多名受訪者認(rèn)為，沂水縣實(shí)行以殯葬費(fèi)用全免政策為代表的殯葬改革，是解決部分群眾“死不起”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要，也是以“六筆賬”增強(qiáng)群眾獲得感的現(xiàn)實(shí)需要，更是推進(jìn)移風(fēng)易俗的現(xiàn)實(shí)需要。

　　首先是解決群眾“死不起”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。殯葬業(yè)被視為暴利行業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，“天價(jià)墓穴”“陰宅比陽(yáng)宅貴”等問(wèn)題突出。

　　沂水縣有關(guān)部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，加上買棺材、火化費(fèi)、骨灰盒等殯葬相關(guān)費(fèi)用，群眾喪葬負(fù)擔(dān)沉重，特別是對(duì)農(nóng)村貧困群眾、城郊區(qū)失地村民、下崗職工等一些低收入群體來(lái)說(shuō)，面臨著“死不起”的問(wèn)題，很多人不堪重負(fù)、苦不堪言。

　　“在沂水縣，這個(gè)群體的人數(shù)，粗略統(tǒng)計(jì)大概在二十萬(wàn)人左右，占到全縣人口的五分之一。實(shí)行殯葬全免費(fèi)政策，既體現(xiàn)了以人為本，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?！毖Ψ逭f(shuō)。

　　其次是以“六筆賬”增強(qiáng)群眾獲得感的現(xiàn)實(shí)需要?；鶎痈刹肯蛴浾叻从?，“小公墓，大變革”，只要算好、算透、算清經(jīng)濟(jì)、土地、資源、安全、環(huán)境和祭祀這“六筆賬”，殯葬改革工作就能夠得到基層群眾的認(rèn)可和支持。

　　據(jù)沂水縣有關(guān)部門估算，經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)施殯葬全免費(fèi)政策后，縣財(cái)政每年大約需要投入2000萬(wàn)元左右，可為群眾節(jié)省約2億元；土地方面，傳統(tǒng)散葬方式每年需要300至400畝地，而建設(shè)公益性公墓，一畝地可建200處雙穴墓，一年僅需20至30畝地，節(jié)省了90％的土地；資源方面，相比于大棺材，用骨灰盒、小墓穴的方式安葬，沂水縣每年可節(jié)約木材1萬(wàn)立方米左右。

　　同時(shí)，還能夠有效減少因上墳燒紙引發(fā)的山林火災(zāi)隱患、空氣污染隱患，以及因散葬墓穴缺少管理衍生的基層矛盾。

　　最后，是推進(jìn)移風(fēng)易俗的現(xiàn)實(shí)需要。記者在沂水縣采訪發(fā)現(xiàn)，雖然這里在殯葬方面有著良好的傳統(tǒng)，喪事辦理程序簡(jiǎn)單，一直奉行“當(dāng)天火化，當(dāng)天安葬”的習(xí)俗，火化率保持100％。但是，逝前修墳制棺、骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬現(xiàn)象仍然比較普遍，部分還存在喪事大操大辦現(xiàn)象，既加重了群眾負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)了資源，“死人與活人爭(zhēng)地”的問(wèn)題比較突出。薛峰認(rèn)為，實(shí)施殯葬改革，會(huì)對(duì)移風(fēng)易俗起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用和效果。

　　補(bǔ)齊群眾福利“全鏈條”

　　在沂水縣四十里堡鎮(zhèn)林家官莊村，記者看到，新修建的公益性公墓“金鑾福澤園”占地11畝，綠樹成蔭、環(huán)境幽靜，與相鄰的傳統(tǒng)墓葬區(qū)相比，顯得既肅穆又大氣。

　　目前，像這樣的公益性公墓，在沂水縣已有110處，有3987戶家庭享受到了殯葬全免費(fèi)政策。其中，新進(jìn)公益性公墓3485人，自愿將舊墳遷入公益性公墓1878人，并已實(shí)現(xiàn)了新逝人員100％進(jìn)公益性公墓安葬。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為了鞏固殯葬改革工作取得的成績(jī)，進(jìn)一步形成覆蓋群眾生老病死各個(gè)環(huán)節(jié)的福利“全鏈條”，下一步，還需解決公墓建設(shè)規(guī)劃選址難度大、群眾進(jìn)公墓安葬自覺(jué)性不足、財(cái)政支持力度偏弱等問(wèn)題。

　　據(jù)了解，建設(shè)之初，沂水縣從國(guó)土、林業(yè)、規(guī)劃、民政等部門抽調(diào)人員組成公墓規(guī)劃選址工作指導(dǎo)組，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好公墓選址，確保公墓用地符合土地、林業(yè)、規(guī)劃要求，盡可能使用可利用地，避開林地。但由于整體布局、群眾認(rèn)可程度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特點(diǎn)等原因，造成部分公墓選址比較困難。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有關(guān)部門需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，修改或完善相關(guān)法律法規(guī)，使公益性公墓建設(shè)在制度上有所遵循，為推進(jìn)殯葬改革破除政策性障礙。

　　記者采訪了解到，雖然沂水縣新逝人員進(jìn)公墓安葬率達(dá)到100％，但還是有些群眾的思想觀念一時(shí)難以改變，加之受周邊縣市影響，群眾有攀比思想，稍有松懈就會(huì)反彈。多名受訪者認(rèn)為，應(yīng)該在更大范圍推廣實(shí)施“殯葬全免費(fèi)”政策，使殯葬改革盡快突破瓶頸，進(jìn)一步促進(jìn)移風(fēng)易俗工作深入開展。記者 葉婧 潘林青

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