調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)是促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的科學(xué)舉措

　　曾湘泉

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布基于勞動(dòng)力調(diào)查獲得的失業(yè)率——城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，這是我國(guó)科學(xué)建立就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系邁出的重要一步，也是推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)，貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”目標(biāo)要求的一項(xiàng)積極舉措，具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

　　一、失業(yè)率是反映宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)景氣程度的晴雨表

　　眾所周知，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡等四大目標(biāo)構(gòu)成。因此，失業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（GDP）、物價(jià)指數(shù)（CPI、PPI）和國(guó)際收支指標(biāo)一道，被稱(chēng)為四大宏觀(guān)指標(biāo)。

　　失業(yè)率是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)勞動(dòng)力資源利用程度的核心指標(biāo)，一般來(lái)講，失業(yè)率上升意味著更多的勞動(dòng)力資源不能得到有效的利用，失業(yè)者增加從而導(dǎo)致社會(huì)總需求下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力也將減弱。因此，各國(guó)政府歷來(lái)都把失業(yè)率作為判斷宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和勞動(dòng)力市場(chǎng)景氣程度，進(jìn)而出臺(tái)或調(diào)整相關(guān)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策和就業(yè)政策的重要依據(jù)。

　　除了反映宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況外，失業(yè)率還綜合反映了勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、制度等多方面信息。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的存量——流量模型來(lái)看，失業(yè)人數(shù)的變化，不僅與就業(yè)人數(shù)的變化有關(guān)，還與非勞動(dòng)力的變化有關(guān)（詳見(jiàn)下圖）。

圖：存量——流量模型

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，勞動(dòng)年齡人口可以按照就業(yè)狀況分為三類(lèi)：即就業(yè)、失業(yè)和非勞動(dòng)力。如果其有工作就屬于就業(yè)；如果其沒(méi)有工作但能夠工作并尋找工作則處于失業(yè)狀態(tài)；如果其沒(méi)有工作并不尋找工作或不能工作，則處于非勞動(dòng)力狀態(tài)。以失業(yè)人口為例，他們既可通過(guò)就職而轉(zhuǎn)化為就業(yè)者，也可通過(guò)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)而轉(zhuǎn)化非勞動(dòng)力。究竟如何轉(zhuǎn)化，往往與社會(huì)保障水平等多方面因素有關(guān)。比如，歐元區(qū)國(guó)家和美國(guó)相比失業(yè)率偏高，除了經(jīng)濟(jì)因素影響外，一般認(rèn)為還部分源于失業(yè)保險(xiǎn)水平較高，個(gè)人工作搜尋中的保留工資水平較高所致。進(jìn)一步分析，理論上失業(yè)率可以分解為周期性失業(yè)率和自然失業(yè)率，前者主要受經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，反映宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)景氣程度變化情況，后者則源于勞動(dòng)力市場(chǎng)自身供求信息流動(dòng)（摩擦性失業(yè)）以及勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)差異（結(jié)構(gòu)性失業(yè)）的狀況。要更加準(zhǔn)確及時(shí)地反映勞動(dòng)力市場(chǎng)變化及其對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的影響，不僅要積極收集就業(yè)和失業(yè)的信息數(shù)據(jù)，并及時(shí)加以公布；還需要研究借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率統(tǒng)計(jì)和分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)，在公布全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的同時(shí)，進(jìn)一步關(guān)注工資、工時(shí)等就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)，更加客觀(guān)全面地分析勞動(dòng)力市場(chǎng)整體走向和變動(dòng)。

　　二、公布調(diào)查失業(yè)率是我國(guó)就業(yè)失業(yè)測(cè)量體系日益完善的重要標(biāo)志

　　國(guó)際上測(cè)量失業(yè)率的方法主要有兩種，即基于行政記錄的失業(yè)登記制度和基于勞動(dòng)力調(diào)查的調(diào)查制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界有180多個(gè)國(guó)家開(kāi)展勞動(dòng)力調(diào)查，其中，大部分發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都發(fā)布基于勞動(dòng)力調(diào)查的失業(yè)率。

　　我國(guó)于20世紀(jì)80年代初，開(kāi)始建立登記失業(yè)制度，所有的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)者都必須到政府勞動(dòng)部門(mén)去登記。由于當(dāng)時(shí)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，故將其稱(chēng)為“待業(yè)登記”。1994年黨的十四大提出要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)勞動(dòng)用工制度發(fā)生重大變化，政府不再統(tǒng)一分配和安置就業(yè)，企業(yè)和勞動(dòng)者開(kāi)始進(jìn)行雙向選擇。于是，1994年后將“待業(yè)登記”更名為“失業(yè)登記”?！俺擎?zhèn)登記失業(yè)率”的概念也由此開(kāi)始。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局這次發(fā)布調(diào)查失業(yè)率之前，我國(guó)發(fā)布和使用的都是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)統(tǒng)計(jì)的登記失業(yè)率。改革開(kāi)放初期，由于計(jì)劃招工、商品糧配給和嚴(yán)格的戶(hù)籍管理，實(shí)行城鄉(xiāng)隔離，登記失業(yè)率對(duì)國(guó)家判斷城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的狀況，特別是開(kāi)展失業(yè)保險(xiǎn)管理發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革推進(jìn)，登記失業(yè)率對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)反映不全面、不敏感的弊端日益突出。

　　2005年，我國(guó)正式建立了全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查制度，開(kāi)始按照國(guó)際通行做法組織開(kāi)展勞動(dòng)力調(diào)查，進(jìn)行調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)?；趧趧?dòng)力調(diào)查獲得的調(diào)查失業(yè)率由于覆蓋范圍更廣，發(fā)布頻率更快，指標(biāo)定義符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可以更全面、及時(shí)合理地反映我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)變動(dòng)情況。此外，勞動(dòng)力調(diào)查內(nèi)容豐富，除失業(yè)率外，還涵蓋了勞動(dòng)參與、工作時(shí)間、就業(yè)質(zhì)量、工作搜尋等方面的內(nèi)容，是多維度研究勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。此次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式對(duì)社會(huì)發(fā)布月度調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，表明經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，我國(guó)勞動(dòng)力調(diào)查制度已經(jīng)基本成熟，也標(biāo)志著我國(guó)就業(yè)失業(yè)測(cè)量體系日趨完善，對(duì)科學(xué)構(gòu)建我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　三、勞動(dòng)力調(diào)查數(shù)據(jù)的發(fā)布將推進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷發(fā)展

　　近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界教學(xué)和研究隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，學(xué)術(shù)研究熱情不斷高漲，且取得了一系列重要研究成果。但我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界長(zhǎng)期受制于就業(yè)和失業(yè)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，使得深入開(kāi)展我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一些重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究受到影響。中國(guó)的失業(yè)率究竟有多高，這是社會(huì)公眾，包括我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍關(guān)心的問(wèn)題。由于官方的調(diào)查失業(yè)率未公開(kāi)，一些研究機(jī)構(gòu)基于各自的調(diào)查也時(shí)常發(fā)布一些失業(yè)率數(shù)據(jù)，這些調(diào)查數(shù)據(jù)受限于調(diào)查資源，可能不那么全面和嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)差異也比較大，經(jīng)常引起一些不正確的猜測(cè)和不必要的爭(zhēng)議，嚴(yán)重制約了我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究向縱深發(fā)展。此次調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的公開(kāi)發(fā)布，將為我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域許多重要問(wèn)題研究提供很大的便利，如奧肯定律在中國(guó)的驗(yàn)證、自然失業(yè)率的估計(jì)、失業(yè)持續(xù)期探討、“喪失信心”人群的測(cè)量和勞動(dòng)參與率的變化、與其他國(guó)家青年失業(yè)水平的比較等。隨著勞動(dòng)力調(diào)查更多數(shù)據(jù)的發(fā)布，必將推動(dòng)我國(guó)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科學(xué)研究不斷發(fā)展，對(duì)形成中國(guó)特色勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論具有十分重要的作用。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)教授）

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