事關(guān)鄉(xiāng)村長遠發(fā)展增加農(nóng)民福祉的重大戰(zhàn)略
——《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》解讀
為貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署和2018年中央一號文件精神,省委、省政府近日出臺了《中共海南省委海南省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。針對《實施意見》中有關(guān)重點內(nèi)容,記者采訪了省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室負責人。
問:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于海南來說有什么重大意義?
答:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā),著眼于解決新時代社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征和“三農(nóng)”發(fā)展新的歷史方位,順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策,是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手,為做好新時代“三農(nóng)”工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
具體到對于海南來說:首先,這是加快建設美好新海南的必然要求。美好新海南當然包含美好新農(nóng)村。海南農(nóng)業(yè)占比高,農(nóng)村人口多,鄉(xiāng)村的份量大,建設美好新海南的短板在農(nóng)村,最艱巨最繁重的任務也在農(nóng)村,可以說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美好新海南的必由之路。其次,這是提高海南廣大農(nóng)民獲得感和幸福感的必然要求。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,能夠有效解決我省發(fā)展不平衡不充分在鄉(xiāng)村最為突出這一現(xiàn)實問題,能夠更好更快地發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、使農(nóng)民的腰包鼓起來。再次,這也是建設海南國際旅游島、建設全國人民“后花園”的必然要求。海南這個“后花園”的主體空間在鄉(xiāng)村,全國人民都密切關(guān)注和期盼自己的“后花園”能夠越來越美麗宜居,希望能夠更好地享受到海南優(yōu)美的熱帶生態(tài)環(huán)境、田園風光、椰風海韻和農(nóng)耕文化??梢?,海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,不僅是造福海南人民的需要,也是造福全國人民的需要,意義重大而深遠。
問:相比于兄弟省份,海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有哪些優(yōu)勢?
答:海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境、全國最大的經(jīng)濟特區(qū)、全國唯一的省域國際旅游島“三大優(yōu)勢”,這也是海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心優(yōu)勢和最大本錢。
具體分析,海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至少具有以下四個方面的優(yōu)勢:一是工作基礎(chǔ)優(yōu)勢。近年來,海南全力推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施建設,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和文明生態(tài)村創(chuàng)建,建設美麗海南“百鎮(zhèn)千村”,推進全域旅游,等等,這些重要舉措為海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。二是環(huán)境氣候優(yōu)勢。海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境和獨特的熱帶氣候,夏無酷暑,冬無嚴寒,發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)條件得天獨厚,是全國人民休閑度假、養(yǎng)生居住的理想之地。三是人力人氣優(yōu)勢。一方面,海南鄉(xiāng)村外出務工人員比例遠低于兄弟省份,5個勞動力中只有1個離開本市縣外出務工;另一方面,優(yōu)良的生態(tài)、宜人的氣候、獨特的熱帶農(nóng)業(yè)資源吸引來海南鄉(xiāng)村休閑度假、養(yǎng)生居住、投資興業(yè)的外來人口逐步增加,使海南鄉(xiāng)村有比內(nèi)地省份更加興旺的人氣。四是體制機制優(yōu)勢。海南因改革開放而生、因改革開放而興。近年來,海南堅持問題導向、需求導向,率先在全國實施省域“多規(guī)合一”改革,積極推進農(nóng)墾管理體制改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、供銷合作社改革、國有林場改革等多項涉農(nóng)改革,為海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了體制機制保證??傊D蠈嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略,較有基礎(chǔ)、具有條件,很有前景、大有可為。
問:海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應重點推進哪些工作?
答:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項復雜而長期的系統(tǒng)工程,工作千頭萬緒,必須突出重點、突破難點。海南實施這一戰(zhàn)略,要堅持以習近平總書記“三農(nóng)”思想為指引,立足省情農(nóng)情實際,以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本,匯各方之智、推創(chuàng)新之舉,補發(fā)展之短、揚鄉(xiāng)村之長,推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。
省委書記劉賜貴同志在省委農(nóng)村工作會議上強調(diào)指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須切實做到“九個堅持不懈”。這就是海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要著力推進的重點、發(fā)力點,必須緊緊扭住不放,抓緊抓實抓好。一是堅持不懈以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)。留住當?shù)靥赜械牡赜颦h(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”,引導形成特色鄉(xiāng)村風貌。二是堅持不懈推進美麗鄉(xiāng)村建設。堅持以最好的資源吸引最好的投資,把海南的綠水青山變成老百姓的金山銀山。三是堅持不懈推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效導向。四是堅持不懈以六大專項整治為抓手搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設。認真落實好省委關(guān)于進一步加強生態(tài)文明建設的30條硬措施。五是堅持不懈推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施建設。確保路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)“五網(wǎng)”到村入戶、連通田間地頭。六是堅持不懈推進鄉(xiāng)村文明大行動。大力倡導移風易俗,開展文明創(chuàng)建活動,打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人居環(huán)境。七是堅持不懈打好脫貧攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)實施精準脫貧,提高脫貧質(zhì)量,實現(xiàn)長遠脫貧致富。八是堅持不懈搞好農(nóng)村基本公共服務。在公共服務上優(yōu)先安排,加快推進公共服務下鄉(xiāng)。九是堅持不懈開展鄉(xiāng)村治理。進一步完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制,深入開展掃黑除惡專項斗爭,深入推進平安鄉(xiāng)村建設。
問:怎樣推進農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施提檔升級?
答:鄉(xiāng)村振興必須有基礎(chǔ)設施作支撐,而基礎(chǔ)設施又是海南鄉(xiāng)村振興的一個短板。近些年來,我省大力推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施建設,把全省作為一個整體、以城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通作為總體布局,使我省農(nóng)村基礎(chǔ)設施有了較大改善。但要看到,目前我省農(nóng)村基礎(chǔ)設施的“最后一公里”問題尚未根本解決,質(zhì)量有待提升。
《實施意見》明確提出,今后我省基礎(chǔ)設施建設重點要放在農(nóng)村,農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設施建設的重點是提檔升級。一要大力實施“農(nóng)村公路六大工程”,著力解決農(nóng)村地區(qū)道路點線連接不暢、會車不便、現(xiàn)有路網(wǎng)抗災能力弱等突出問題。二要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和第四代移動通信網(wǎng)絡覆蓋步伐。三要全面推進提升電網(wǎng)供電保障和抗災能力三年行動計劃。四要加快燃氣管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸步伐,積極推進燃氣下鄉(xiāng)進村“氣代柴薪”。五要全力推進農(nóng)村水利、水網(wǎng)建設。
問:如何在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中深化美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設?
答:生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。2016年,我省正式啟動美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設,重點打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),建設宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。省政府制定實施了《海南省美麗鄉(xiāng)村建設三年行動計劃(2017-2019)》《海南省特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設三年行動計劃》,這是貫徹落實習近平總書記2013年4月視察海南時重要講話精神的重要舉措。目前全省已基本建成222個美麗鄉(xiāng)村,47個村莊被列入中國傳統(tǒng)村落保護名錄,61個共享農(nóng)莊試點正在加快推進,美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設取得明顯成效。
《實施意見》對美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設作出進一步全面部署,在實施過程中,要著重抓好以下幾點。一是堅持綠色生態(tài)為先。深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治,推廣不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”經(jīng)驗,保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然景觀和傳統(tǒng)村落,讓田園變公園、農(nóng)房變客房、勞作變體驗,成為“候鳥”度假消費的“鳥巢”。二是堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重。因地制宜做優(yōu)做強熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè),爭取培育一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強村。三是堅持以共享農(nóng)莊為抓手。依托海南農(nóng)村的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境,采取政府支持、企業(yè)投資、農(nóng)民深度參與的方式,推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,打造特色田園綜合體,實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。四是堅持以投資者和老百姓互利共贏為目的。鼓勵農(nóng)民以房屋、土地入股,幫助老百姓實現(xiàn)長遠可持續(xù)增收致富,真正把綠水青山變成老百姓的金山銀山。
問:如何理解發(fā)展共享農(nóng)莊在海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用?
答:去年7月,我省專門出臺了《關(guān)于以發(fā)展共享農(nóng)莊為抓手建設美麗鄉(xiāng)村的指導意見》。海南開展共享農(nóng)莊建設的創(chuàng)新做法,與中央提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合,受到中央和國家有關(guān)部門的充分肯定,受到全國各地的廣泛關(guān)注。共享農(nóng)莊依托海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、獨特的熱帶農(nóng)業(yè)資源和深厚的農(nóng)耕文化,以農(nóng)業(yè)和民宿共享為主要特征,具有推動農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展等多重綜合性功能。
具體來講,發(fā)展共享農(nóng)莊,能夠適應消費需求升級,提供有效供給,通過訂制、共享等方式建立產(chǎn)銷直接聯(lián)系,解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷、價格波動問題;以社會投資為主,政府給予適當支持,解決鄉(xiāng)村建設中缺少商業(yè)模式和持續(xù)運營能力問題;深度挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)價值,高層次、高品味地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源,解決全域旅游示范省創(chuàng)建過程中產(chǎn)品單一、水平較低問題;農(nóng)民以入股、合作、務工等方式獲得收益,解決農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收、脫貧致富問題;有效挖掘農(nóng)耕文化,保護村莊自然風貌,解決農(nóng)耕文化傳承問題。由此可見,發(fā)展共享農(nóng)莊,是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一舉多得的綜合載體、有效模式,是重要抓手和突破口。只要我們堅守“不丟掉農(nóng)業(yè)的主題、不忽視農(nóng)民的利益、不搞成變相房地產(chǎn)”三條底線,發(fā)展共享農(nóng)莊將在海南鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮不可替代的重要作用。
問:海南如何在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進農(nóng)民增收?
答:鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點,是為了讓廣大農(nóng)民群眾生活得更美好。美好的生活,離不開越來越鼓的“錢袋子”。因此,檢驗我省鄉(xiāng)村振興工作實效的一個重要尺度,就是要看農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來沒有。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須千方百計拓寬農(nóng)民增收渠道和空間。
去年,省委、省政府專門制定出臺促進農(nóng)民增收二十條措施,《實施意見》重申了這個“二十條”,并根據(jù)中央要求部署了若干促進農(nóng)民增收的重大工程、重大計劃、重大行動。重點有以下幾個方面:一是堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),優(yōu)化種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),推進特色農(nóng)產(chǎn)品調(diào)優(yōu)增效,提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。二是推進一產(chǎn)“接二連三”融合發(fā)展,支持檳榔、椰子、胡椒、咖啡、益智、茶葉、熱帶水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈運輸,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動,加大農(nóng)民外出務工組織力度,增加農(nóng)民工資性收入。四是全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,確?;蒉r(nóng)資金按時足額發(fā)放,力爭天然橡膠和瓜菜價格指數(shù)保險全覆蓋。五是抓好田園綜合體、共享農(nóng)莊創(chuàng)建,發(fā)揮美麗海南“百鎮(zhèn)千村”輻射帶動作用,釋放農(nóng)民增收新動能。
問:如何通過開展鄉(xiāng)村文明大行動助力鄉(xiāng)村振興?
答:鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和有力保障。一段時期以來,我省持續(xù)開展了文明生態(tài)村建設等文明創(chuàng)建活動,原本就鄉(xiāng)風淳樸的鄉(xiāng)村文明水平不斷提高,但與國際旅游島和美好新海南建設目標、與鄉(xiāng)村振興要求還有差距。省委、省政府決定,用5年時間,在全省深入開展社會文明大行動,并出臺了《關(guān)于深入開展社會文明大行動創(chuàng)建海南文明島的實施方案》,為開展鄉(xiāng)村文明大行動提供了遵循。
《實施意見》對開展鄉(xiāng)村文明大行動進行了部署,結(jié)合海南實際,強調(diào)要培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。重點要抓好以下幾個方面:一是大力倡導移風易俗。著眼文明素質(zhì)、文明新風養(yǎng)成,引導農(nóng)民摒棄大操大辦、大吃大請、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。二是提倡孝老愛親、勤勞守法等傳統(tǒng)美德。加強村民思想道德教育,深入開展“星級文明戶”“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動,廣泛開展鄉(xiāng)風評議活動。三是全面開展文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生(健康)村鎮(zhèn)建設活動。以農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌提升為主攻方向,抓好清潔家園、文化樂園、生態(tài)田園建設。四是用老百姓喜聞樂見的方式弘揚和踐行社會主義核心價值觀。推動中國特色社會主義和中國夢宣傳教育在農(nóng)村落地生根。五是繼續(xù)以文明生態(tài)村建設為抓手,帶動抓好鄉(xiāng)村凈化、綠化、彩化、亮化、美化工作,打造宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的人居環(huán)境。
問:海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為什么要突出人才保障?
答:功以才成,業(yè)由才廣。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關(guān)鍵在人。鄉(xiāng)村有沒有人氣,能不能留住人才,農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)能否優(yōu)化,是鄉(xiāng)村是否振興的一個重要標志。海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個突出短板和制約因素,就是鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足和素質(zhì)偏低。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查,全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度以初中和小學為主,初中占60.6%,小學占23.0%。近年來,我省出臺了《海南省柔性引進人才暫行辦法》《海南省優(yōu)秀農(nóng)村實用人才評選獎勵實施辦法》《海南省少數(shù)民族和貧困地區(qū)人才貢獻獎評選獎勵實施辦法》等,對于吸引各方面人才投身鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。要把這些政策措施和《實施意見》提出的暢通人才下鄉(xiāng)通道、培育本土人才等方面的重大舉措銜接好、落實好,進一步加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設,大力培育新型農(nóng)民,發(fā)揮科技人才支撐作用,創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制,造就更多更優(yōu)秀的鄉(xiāng)土人才,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進提供人才支撐。
問:海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何解決好資金投入問題?
答:兵馬未動,糧草先行。海南是個經(jīng)濟小省,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要注重加大真金白銀的投入力度,又要注重提高投入效益。要通過健全投入保障制度,創(chuàng)新投融資機制,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,解決好“錢從哪里來”的問題。一要加大財政投入。做到“三個確?!保捍_保財政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,確保預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施和農(nóng)村民生工程,確保土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。二要整合涉農(nóng)資金。海南和全國一樣都存在涉農(nóng)資金“小、散、多”的問題,要抓緊研究出臺整合涉農(nóng)資金的實施意見,推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。三要推進農(nóng)村金融服務體系建設。推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源,把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。進一步發(fā)揮農(nóng)村信用社為農(nóng)服務的主力軍作用,積極推進農(nóng)信社和海南銀行建立適應鄉(xiāng)村振興的組織機構(gòu)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務創(chuàng)新。加快完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面。四要拓寬資金籌集渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍,進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村使用比例。鼓勵、引導農(nóng)民和社會力量投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極發(fā)揮海南共享農(nóng)莊發(fā)展基金在鄉(xiāng)村振興中的作用。
問:海南如何落實中央關(guān)于加強和改善黨對“三農(nóng)”工作領(lǐng)導的要求?
答:辦好農(nóng)村的事情、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須毫不動搖地堅持和加強黨的領(lǐng)導,不折不扣地貫徹落實中央要求,進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制,確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制,建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度,形成黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用,把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。要加強農(nóng)村基層黨組織建設,發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用,帶動廣大農(nóng)民群眾把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實到位,讓農(nóng)民群眾對美好生活的向往變成現(xiàn)實。
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