國務(wù)院辦公廳8日公布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》,對于義務(wù)教育、基本養(yǎng)老保險、基本住房保障等八大類共18個基本公共服務(wù)事項,劃分了財政事權(quán)和支出責任。
也就是說,在與老百姓密切相關(guān)的18個基本公共服務(wù)領(lǐng)域,中央和地方各掏多少錢,這次都確定了。來看看!
哪些事項由央地共同“掏錢”?
——八大類18項基本公共服務(wù)
方案最大的亮點就是,明確了基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)范圍。通俗來說,就是明確了哪些基本公共服務(wù)領(lǐng)域由中央和地方共同負責“掏錢”。
根據(jù)方案,納入中央與地方共同財政事權(quán)范圍的基本公共服務(wù)領(lǐng)域目前暫定為八大類,包括義務(wù)教育、學(xué)生資助、基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、基本衛(wèi)生計生、基本生活救助、基本住房保障。
具體包括18個事項:公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助;中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助;基本公共就業(yè)服務(wù);城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助;城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助;基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障;困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù);城鄉(xiāng)保障性安居工程。
為什么要選擇這18個事項?
——緊貼民生為改革突破口
為什么要選擇這些領(lǐng)域?北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文對中新網(wǎng)記者表示,中央與地方財政事權(quán)改革事關(guān)重大,必須穩(wěn)步推進。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等這些領(lǐng)域跟老百姓生活關(guān)系最密切,選擇民生領(lǐng)域作為中央與地方財政事權(quán)改革的突破口,不僅有助于提高老百姓的待遇水平,也為推動后續(xù)中央與地方財政事權(quán)的改革探索了路徑。
記者注意到,“堅持以人民為中心”是方案提出的首要基本原則。方案要求,從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為中央與地方共同財政事權(quán),并合理劃分支出責任,同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。
那么,此次明確共同財政事權(quán)范圍有何意義?財政部有關(guān)負責人表示,這有利于進一步明確各級政府的職責,推動解決中央與地方部分財政事權(quán)不夠清晰明確、責任落實不到位,甚至相互推諉、扯皮等問題,促進財政事權(quán)劃分的制度化、法治化、規(guī)范化。
具體需要各掏多少錢?
——按比例分擔 7項由中央分檔分擔
那么,基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)明確后,該如何劃分支出責任呢?方案提出,根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實際狀況,基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)的支出責任主要實行中央與地方按比例分擔,并保持基本穩(wěn)定。
根據(jù)方案,中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障7個事項,實行中央分檔分擔辦法。
其中,第一檔包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(區(qū)、市),中央分擔80%;第二檔包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10個省,中央分擔60%;第三檔包括遼寧、福建、山東3個省,中央分擔50%;第四檔包括天津、江蘇、浙江、廣東4個省(市)和大連、寧波、廈門、青島、深圳5個計劃單列市,中央分擔30%;第五檔包括北京、上海2個直轄市,中央分擔10%。
此外,對義務(wù)教育公用經(jīng)費保障等6個按比例分擔、按項目分擔或按標準定額補助的事項,暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
而對基本公共就業(yè)服務(wù)等5個事項,中央分擔比例主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定。
分擔方式有何變化?
——不再按東中西劃分為五個檔次
記者注意到,在共同財政事權(quán)的支出責任分擔方式上,此次一項重大改革就是中央總體上參照現(xiàn)行政策、按財力狀況對不同地區(qū)劃分為五個檔次確定分擔比例分擔支出責任,而不是簡單地按東中西確定分擔比例。
在劉劍文看來,經(jīng)過改革開放40年,東中西部地區(qū)內(nèi)各個省份的本身發(fā)展情況已有較大差異,以往的東中西的劃分方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的實際,按照省份不同的經(jīng)濟社會發(fā)展和財力狀況,劃分不同的檔次,這體現(xiàn)了與時俱進,而且更加科學(xué)和符合實際。
財政部有關(guān)負責人進一步指出,這有利于打破固化的利益格局,為中央財政進一步根據(jù)地區(qū)實際財力狀況完善支出責任分擔比例,更加公平地配置財政資源,推進基本公共服務(wù)均等化打下堅實基礎(chǔ)。(記者李金磊)
附:基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標準、支出責任劃分情況表。來自中國政府網(wǎng)
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