左圖 摩拜的管理員正在通過檢查確保每一輛共享單車都能夠使用。右圖一個小孩子在使用共享單車?，F(xiàn)在有不少家庭都讓孩子騎共享單車上學(xué)。 佘 穎攝

　　今年以來，連續(xù)發(fā)生多起共享單車收取消費者押金、預(yù)付費后，將所收資金挪作他用，嚴重損害消費者權(quán)益事件——

　　今年以來，連續(xù)發(fā)生多起共享單車收取消費者押金、預(yù)付費后，將所收資金挪作他用，在運營不善或停止?fàn)I業(yè)時，嚴重損害消費者權(quán)益事件。據(jù)報道，悟空單車、町町單車、酷騎單車、小鳴單車、小藍單車等共享單車企業(yè)因資金鏈斷裂等原因相繼停止經(jīng)營，未退還所收押金、預(yù)付費逾10億元，涉及消費者數(shù)百萬人。

　　很多消費者都在追問：“共享單車停止經(jīng)營，我的押金怎么辦？還能拿回來嗎？”

　　企業(yè)收押金是否合法合規(guī)

　　作為消費者權(quán)益保護的專門組織，中國消費者協(xié)會今年3月份和12月份兩次約談了共享單車企業(yè)。在12月5日的約談中，包括摩拜、ofo、永安行、優(yōu)拜、哈羅單車、拜客出行、小藍在內(nèi)的7家共享單車企業(yè)代表表示，目前共享單車企業(yè)分為收取押金騎行和免押金騎行兩種方式。免押金騎行一般需要考察消費者的第三方信用評分，超過一定分值就可以免收押金。但此前，這些企業(yè)大多已經(jīng)收取了大量押金，單個用戶數(shù)額在99元至299元之間。算下來，這是一筆超過百億元的巨額資金。

　　那么，共享單車企業(yè)有沒有資格收取用戶押金？

　　“交通部等10部門于今年8月1日出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，也就是說，目前使用共享單車的實質(zhì)是一種租賃行為?！逗贤ā芬?guī)定，承租人應(yīng)當(dāng)保管租賃物，因保管不善而造成租賃物毀損、滅失的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。”國家法官學(xué)院原副院長曹三明表示，共享單車企業(yè)為了預(yù)防個別用戶的不良行為，比如故意損壞，而收取一定的押金并不違法。

　　曹三明同時認為，共享單車企業(yè)向用戶收取押金的時候，僅僅是通過手機傳遞出一個收取說明，收多少，怎么管理都是企業(yè)說了算，屬于《合同法》中的“格式條款”，即通常說的“霸王條款”，按照《合同法》《消費者權(quán)益保護法》等有關(guān)規(guī)定，可以勒令它為無效。

　　此外，共享單車還存在一個更嚴重的問題，就是一輛單車設(shè)定了若干個押金，這輛單車，張三第一次用，李四第一次用，王五第一次用，都要交押金，算下來一輛單車可能設(shè)定了10個以上的押金。對此，很多法律專家也做過詮釋，認為押金的法律屬性應(yīng)該是質(zhì)押、使用時做擔(dān)保，用后應(yīng)該立刻返還，實現(xiàn)即租即押即還即退。

　　押金被挪用導(dǎo)致無法退回

　　今年8月下旬以來，酷騎（北京）科技有限公司因押金、預(yù)付資金退還出現(xiàn)嚴重問題，導(dǎo)致消費者大面積投訴，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

　　根據(jù)北京、四川等地消協(xié)和工商、市場監(jiān)管部門受理消費者投訴情況的不完全統(tǒng)計，截至12月11日，已收到關(guān)于酷騎公司投訴21萬人次。消費者訴求主要集中在要求退還押金、預(yù)付資金、控告涉嫌集資詐騙等。

　　目前，酷騎單車已經(jīng)被列入全國企業(yè)信用信息榜黑名單。但是，列入黑名單并未給問題的解決帶來實質(zhì)幫助。

　　因為注冊地在北京通州，之前對酷騎的處理主要由通州消協(xié)負責(zé)?！暗?1月1日，通州消協(xié)第三次約談酷騎單車時，酷騎單車已經(jīng)無法配合調(diào)解了，溝通也存在障礙，因為大批工作人員已經(jīng)離職，客服沒有人接聽電話。”通州消協(xié)副秘書長鄔迪介紹，酷騎科技有限公司因為資金緊張造成退款遲緩，先是表示只能在注冊地萬達現(xiàn)場退還押金，后來又稱公司已交由一家在四川的公司代運營，對方不承擔(dān)債務(wù)問題，同時公布了3個手機號，要求消費者通過這3個手機號進行退款，“但是很難打通”。

　　12月12日，在反復(fù)聯(lián)系酷騎未果、列入經(jīng)營黑名單無效的情況下，中國消費者協(xié)會發(fā)出了致酷騎公司的公開信，透露酷騎自2016年11月18日成立以來，認繳資金10億元，注冊用戶近1600萬，先后投放車輛140余萬輛。酷騎公司大量收取消費者押金，并挪作他用，出現(xiàn)押金退還難問題，目前除退還了少部分消費者押金外，仍有數(shù)億元資金尚未退還。經(jīng)調(diào)查，所謂的退款方式子虛烏有，誤導(dǎo)了大量消費者持續(xù)前往。

　　12月21日，根據(jù)消費者反映和前期調(diào)查情況，中消協(xié)向公安機關(guān)提交了刑事舉報書，舉報酷騎（北京）科技有限公司及其主要負責(zé)人涉嫌刑事犯罪，申請公安機關(guān)立案偵查。

　　明明是消費者的押金、預(yù)付款，理論上屬于消費者的財產(chǎn)，怎么會變沒了？對用戶的押金，共享單車企業(yè)有沒有合法使用的權(quán)力和途徑？

　　《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)定，要嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金預(yù)付資金，要求在企業(yè)注冊地開設(shè)預(yù)付資金專用賬戶，實行專款專用，接受有關(guān)金融部門監(jiān)管，防止用戶資金風(fēng)險等。

　　照此理解，企業(yè)能夠獲得的，只是資金存管在銀行期間獲得的存款收益，連用于投資都不允許。而在實際經(jīng)營中，部分企業(yè)并未嚴格執(zhí)行資金存管要求，把用戶的押金挪作他用。

　　目前大多數(shù)共享單車企業(yè)都接入了信用租車服務(wù)。對此前已經(jīng)收取的押金和一部分信用分不夠免押金的用戶，其實可以參考互聯(lián)網(wǎng)金融的資金存管方式。在互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域，用戶在注冊時就應(yīng)同步開通銀行存管賬戶，手續(xù)并不麻煩，技術(shù)上完全可以實現(xiàn)。而此時的押金是存放在用戶名下的賬戶中，企業(yè)無法動用，從源頭上確保用戶資金安全。

　　消協(xié)可代理訴訟追回押金

　　“按照常理，企業(yè)破產(chǎn)應(yīng)優(yōu)先歸還消費者押金?！北本┑谌屑壢嗣穹ㄔ好袢ネラL助理蒙瑞認為，押金實際上是一種擔(dān)保，是一種質(zhì)權(quán)，其所有權(quán)是屬于消費者的，消費者擁有取回權(quán)?！啊镀飘a(chǎn)法》明確規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人占有的不屬于債務(wù)人的財產(chǎn)，該財產(chǎn)的權(quán)利人可以通過管理人取回?！泵扇鸾忉專簿褪钦f，在企業(yè)破產(chǎn)之后，消費者不需要等待漫長的破產(chǎn)清算，也不需要債權(quán)申報，可以直接向管理人主張取回。只要相關(guān)交易記錄完備，管理人可以直接將押金還給消費者。

　　但這是在企業(yè)賬上還有錢的情況下。實際情況是，共享單車企業(yè)進入破產(chǎn)清算階段，大都是因為資金緊張，用戶押金早已被挪用。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院助理教授熊丙萬表示，這種情況下，按照目前的法律規(guī)定，只能申請損害賠償，要經(jīng)歷破產(chǎn)債權(quán)申報。在這個過程中，優(yōu)先保障的是擔(dān)保財產(chǎn)、職工債權(quán)、稅收債權(quán)，其他的債權(quán)，包括消費者押金的返還債權(quán)，以及其他潛在的風(fēng)投、天使投資的債權(quán)，都變成了普通債權(quán)，消費者權(quán)益沒有得到保障。

　　根據(jù)多年實踐，蒙瑞提出一個可行辦法，那就是如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)高管對企業(yè)經(jīng)營造成損失的，公司可以對高管提起訴訟，高管向公司清償之后，這部分錢就變成公司的破產(chǎn)財產(chǎn)，可以用于償還消費者。

　　這又涉及一個成本問題，對每一個單車消費者而言，損失的不過是299元的押金再加上100元、200元的預(yù)付金。為500元打官司，訴訟成本太高了。而且數(shù)以千萬計的消費者都要到法院去打官司，法院也應(yīng)接不暇。因此，一些消費者致函中消協(xié)，明確要求消協(xié)提起公益訴訟，幫助自己追回押金。

　　12月18日，廣東省消委會發(fā)布消息稱，就小鳴單車拖欠消費者押金、資金賬戶管理不規(guī)范等一系列問題，以其經(jīng)營管理方——廣州悅騎信息科技有限公司作為被告提起消費民事公益訴訟。廣州中院已受理此案。這也是全國首起共享單車消費民事公益訴訟。對此，中消協(xié)相關(guān)負責(zé)人表示支持?！跋M民事公益訴訟是《消費者權(quán)益保護法》賦予省級以上消費者協(xié)會保護眾多不特定消費者合法權(quán)益的有力武器，是對經(jīng)營者不法行為的有力震懾，是對中國法治進程的有力推動，中消協(xié)對此予以支持，并將積極指導(dǎo)和推動地方消協(xié)有關(guān)消費維權(quán)工作?！边@位負責(zé)人強調(diào)，加強對電子商務(wù)經(jīng)營者收取押金、預(yù)付費的立法規(guī)制，才是從制度層面保護廣大消費者的治本之策。

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