大力推進(jìn)繁簡分流、立案調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接和速裁審判改革——

　　-海南日?qǐng)?bào)記者金昌波

　　通訊員吳春萍 方茜

　　隨著司法改革深入推進(jìn)，特別是立案登記制改革后，全國各地大多數(shù)法院都面臨“案多人少”的困局。然而，這一困局在海南法院系統(tǒng)正得到有效破解。

　　“這主要得益于海南法院開展的繁簡分流、立案調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接和速裁審判改革工作?！苯裉欤「咴涸洪L董治良接受記者采訪時(shí)表示，通過這一套“組合拳”，當(dāng)事人打官司更加便利，訴訟成本大幅下降，訴訟權(quán)益得到更加充分的保障。

　　省高院統(tǒng)計(jì)顯示，全省法院當(dāng)事人的服判息訴率由2015年的85.58%升高至2016年的86.32%，人民群眾滿意度不斷提高。

　　案多人少

　　傳統(tǒng)“人海戰(zhàn)術(shù)”已達(dá)極限

　　?？谑旋埲A區(qū)法院的收案數(shù)量多在全省是出了名的。截至今年9月14日，龍華區(qū)法院全年已受理各類案件20782件，人均辦案407件，任務(wù)繁重。

　　記者走訪龍華區(qū)法院時(shí)發(fā)現(xiàn)，為確保完成審判執(zhí)行工作任務(wù)，“5+2”“白+黑”已成為廣大法官工作常態(tài)。

　　“案多人少”問題必須引起重視。有這樣一組數(shù)據(jù)顯示：2015年全省三級(jí)法院收案12.46萬件，2016年為15.91萬件，今年1至8月受案已達(dá)到12.8萬件。但法院法官數(shù)量卻在減少。

　　董治良介紹，2015年，司法改革實(shí)行法官員額制后，海南法院的法官減少了31.7%，截至今年9月這一數(shù)據(jù)已達(dá)34.1%。2016年，海南法院法官人均辦案151件，上升34.82%，最高人民法院的工作報(bào)告中指出海南法院法官人均辦案量增幅在全國名列第一。

　　“一方面是攀升的案件數(shù)量，一方面是減少的法官數(shù)量，法官辦案壓力越來越大，靠傳統(tǒng)的加班加點(diǎn)、‘人海戰(zhàn)術(shù)’已達(dá)極限。”董治良說。

　　此外，法院“案多人少”現(xiàn)象還與法院審判執(zhí)行資源配置、案件審理工作機(jī)制、訴訟程序設(shè)計(jì)等均具有密切聯(lián)系。從根本上破解法院“案多人少”難題，必須統(tǒng)籌考慮這一問題所涉及的各種因素，采取綜合治理的手段，保證案件得到公正高效的審理和執(zhí)行。

　　“為保證司法改革試點(diǎn)工作健康推進(jìn)，我們必須另辟蹊徑。按照中央政法委和最高法院要求，海南法院開展了繁簡分流、立案調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接和速裁審判改革等工作，力求從體制機(jī)制上徹底解決問題。”董治良說。

　　繁簡分流

　　真正做到簡案快審難案精審

　　9月27日上午，龍華區(qū)法院立案大廳。幾位導(dǎo)訴員在大廳里走動(dòng)，看到有人來便上前詢問。

　　這是龍華區(qū)法院建立的導(dǎo)訴分流平臺(tái)和多程序?qū)徖矸至鳈C(jī)制的一個(gè)縮影。該院確定由法官助理擔(dān)任導(dǎo)訴員，為群眾做好接待指引、訴訟常識(shí)指導(dǎo)等，同時(shí)選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的資深法官作為“門診醫(yī)生”，根據(jù)案件類型、標(biāo)的大小等具體情況確定案件繁簡流向。

　　在司法活動(dòng)中，人民群眾最迫切的需求是公正，同時(shí)也期待高效，大數(shù)據(jù)時(shí)代司法效率尤其受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　記者采訪中發(fā)現(xiàn)，我省法院紛紛建立起類似于龍華區(qū)法院的立案繁簡分流工作機(jī)制，對(duì)于簡單案件開展立案調(diào)解等工作，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過非訴方式解決糾紛。

　　對(duì)調(diào)解不成的民商事案件實(shí)行繁簡分流，通過簡易程序、小額速裁程序、督促程序等分流案件，提高審判效率。

　　此外，刑事訴訟程序注重嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)重，程序繁瑣，一些輕微案件也難以得到迅速的審理。針對(duì)部分刑事案件，我省法院還大力推進(jìn)速裁審判改革。例如，陵水黎族自治縣法院試點(diǎn)了刑事訴訟認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，實(shí)現(xiàn)輕微刑事案件每案審理用時(shí)由過去的40分鐘左右縮減到15分鐘以內(nèi)，審理周期也由1個(gè)月縮短到10天左右。

　　簡案快辦機(jī)制的建立，極大地減輕了辦案人員的工作負(fù)擔(dān)，對(duì)于案件量占85%以上的基層人民法院具有重要意義。

　　今年9月，省高院民三庭受理了一起縱向價(jià)格壟斷協(xié)議行政處罰糾紛案，這是國內(nèi)首例相關(guān)案件，且屬于新類型疑難案件。按照省高院的相關(guān)規(guī)定，這個(gè)案件可能需要經(jīng)過審判委員會(huì)討論決定?！爸挥凶龊冒讣姆焙喎至?，才有可能實(shí)現(xiàn)‘難案精審’，確保人民群眾在每一起案件中都感受到公平正義?！倍瘟颊f。

　　訴調(diào)對(duì)接

　　滿足人民群眾多元司法需求

　　今年8月的一個(gè)早晨，陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)漁港海灣的漁排上，一起侵權(quán)案件庭審正在進(jìn)行，與以往不同的是，法官旁邊多了兩名調(diào)解專員。

　　從2015年7月開始，陵水黎族自治縣法院率先在全省推出調(diào)解專員聘任制度，聘請(qǐng)“鄉(xiāng)賢五老”協(xié)助法院開展訴前、訴中、訴后和執(zhí)行全方位、多元化的調(diào)解工作，化解了大量矛盾糾紛。

　　調(diào)解，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”，在妥善處理人民內(nèi)部矛盾，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”效果方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。

　　近年來，全省法院普遍建立起基層調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如，海口秀英區(qū)法院返聘退休法官任專職調(diào)解員、瓊中黎族苗族自治縣法院的少數(shù)民族干部特邀調(diào)解員制度、海口美蘭區(qū)法院的醫(yī)療糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制等都很有特色。

　　海南法院還把調(diào)解貫穿于訴訟的全過程，當(dāng)事人到法院起訴時(shí)，立案法官就對(duì)其進(jìn)行調(diào)解；送達(dá)時(shí)邊送達(dá)邊調(diào)解；即便在案件鑒定過程中也積極開展調(diào)解工作，促使糾紛得以化解。

　　“繁簡分流、立案調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接和速裁審判等四項(xiàng)工作，是人民法院在新形勢(shì)下解決案多人少矛盾打出的一套組合拳?！倍瘟急硎?，立案調(diào)解和訴調(diào)對(duì)接為案件繁簡分流創(chuàng)造了條件，而繁簡分流又為簡案快審、難案精審提供了空間?！八捻?xiàng)工作相互聯(lián)系，最終的目標(biāo)都是審判質(zhì)效的提升?！?海南日?qǐng)?bào)?？?1月7日訊)

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