“為政之要，莫先于用人”，五年來，在公務(wù)人員的選人關(guān)、用人關(guān)以及退出關(guān)這個閉環(huán)上，本市出臺了一系列舉措，不唯考試、注重實績、加大監(jiān)管的用人氛圍正在形成。一套科學(xué)有效的選人用人機(jī)制為選拔黨和人民需要的好干部提供了堅強(qiáng)的保障。

　　萬余名公務(wù)員試點“記實”考核

　　廢棄了機(jī)械的試題，用什么來衡量評判公務(wù)員們平時的工作呢？

　　“現(xiàn)在每天都得如實記錄自己的工作內(nèi)容，考核用得上。原來可不用，考核就一年一次，年終忙乎忙乎就行啦?！表樍x區(qū)某機(jī)關(guān)的小賈說。

　　而他口中的考核，實際上就是正在試點中的公務(wù)員平時考核。市人力社保局巡視員楊晉京表示，中央近兩年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，要求提拔使用和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，要考察了解平時考核情況。2014年底，更印發(fā)了《關(guān)于深入開展公務(wù)員平時考核試點工作的通知》，首次明確了平時考核的原則、內(nèi)容指標(biāo)和方法程序。為此，本市啟動了公務(wù)員平時考核試點。市財政局、市環(huán)保局、市交通委、市工商局、市一中院等5個市級機(jī)關(guān)和豐臺、昌平、順義等3個區(qū)的所屬60個建制機(jī)關(guān)、1.03萬名公務(wù)員被納入試點。

　　在試點中，科學(xué)有效的選人用人指標(biāo)體系初步建立，“庸懶散拖”、“為官不為”、“為官亂為”等都列進(jìn)平時考核的重要內(nèi)容；同時將公務(wù)員完成工作任務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量的考核評價作為衡量公務(wù)員努力程度、能力高低和貢獻(xiàn)大小，突出了工作實績。

　　楊晉京說，試點又創(chuàng)新了“怎么考”，即各單位結(jié)合工作性質(zhì)，采取以日或周為周期開展個人工作記實。要求公務(wù)員準(zhǔn)確記錄工作時間地點、完成的數(shù)量質(zhì)量、取得的成效等內(nèi)容，保證了工作記實制度的具體詳實。

　　像對外科室多、窗口單位多、執(zhí)法部門多、接觸社會群眾多的單位，更多地在探索引入社會群眾力量參與的多維度考核模式，讓服務(wù)對象參與其中，確保了考核結(jié)果的準(zhǔn)確和公正。

　　對于考核結(jié)果如何應(yīng)用，楊晉京指出，平時考核結(jié)果的應(yīng)用突出三種導(dǎo)向：一是“獎優(yōu)罰劣”；二是“獎勤罰懶”；三是“選賢任能”?！跋袷薪煌ㄎ⑹泄ど叹?、市一中院和豐臺區(qū)等單位就以平時考核結(jié)果為依據(jù)，與干部選拔培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，不僅解決了平時考核無抓手、難推進(jìn)的突出問題，更重要的是強(qiáng)化了選賢任能的導(dǎo)向?！?/p>

　　北青報記者了解到，《北京市公務(wù)員平時考核實施辦法(試行)》將印發(fā)，在今年年底前，實現(xiàn)全市各級機(jī)關(guān)公務(wù)員“記實”考核“制度全覆蓋”。

　　公務(wù)員向上級“跳槽”須交三年業(yè)績報告

　　平谷區(qū)農(nóng)委主任李小豐見證過不少通過公考“考”到更高級別機(jī)關(guān)去的干部——一些年輕畢業(yè)生先考入郊區(qū)黨政機(jī)關(guān)解決現(xiàn)實生計問題，但郊區(qū)崗位不是終點，而是再“往上考”的一個跳板，有些干部“身在曹營心在漢”，年年攢著勁報名公考，干著基層公務(wù)員的活，眼睛盯著市級或者國家的公務(wù)員崗位。但從2016年開始，對于基層公務(wù)員來講，通過公考這一“踏板”進(jìn)入上級機(jī)關(guān)的“路”被堵死了。

　　2016年，繼國考不再允許體制內(nèi)公務(wù)員參考之后，市人力社保局也緊接著宣布，在職公務(wù)員不得再參加公務(wù)員考試。這意味著在職公務(wù)員在體制內(nèi)不同機(jī)關(guān)單位“跳槽”，只剩下公務(wù)員遴選這個主要渠道了。所謂公務(wù)員遴選，是指市(地)級以上機(jī)關(guān)從下級機(jī)關(guān)公開擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員，遴選目前已經(jīng)成為基層公務(wù)員進(jìn)入上級機(jī)關(guān)的主要通道。

　　對于這種變化，李小豐是拍手叫好的?！拔覀冞@兒就有過兩個很會考試的，但是實際工作能力真是不行。結(jié)果人家很快就通過公考‘考’到市級機(jī)關(guān)去了。”李小豐認(rèn)為，干部的能力怎么樣，要在實干、成績上競爭，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競爭。

　　遴選更偏重平時的業(yè)績。公務(wù)員遴選前需要提交1500字的近三年工作業(yè)績報告?？疾旖M還將進(jìn)行核實。遴選考試對于平時業(yè)績的看重，體現(xiàn)了“能者上，庸者下”以及“不讓老實人吃虧”的干部任用原則。

　　市人力社保局巡視員楊晉京指出，在公開遴選中，為了使筆試面試更貼近工作、貼近實際，除編制通用試題外，還允許遴選機(jī)關(guān)結(jié)合遴選職位特點自主命題；同時引入了業(yè)績評價和崗位匹配度分析，將其任職經(jīng)歷、工作業(yè)績、考核獎勵等實實在在轉(zhuǎn)化為考評分?jǐn)?shù)，就是要引導(dǎo)公務(wù)員把主要精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。此外，在組織考察時，依據(jù)群眾口碑和工作業(yè)績綜合評價干部德才素質(zhì)，確定合適人選。

　　北京市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部辦公室取消

　　升遷不能靠“一考定前程”

　　和體制內(nèi)橫向“跳槽”相類似，以單純考試為基準(zhǔn)的縱向公選，也曾經(jīng)是很多公務(wù)員升遷的重要渠道。然而這條“一考定前程”的制度安排在最近5年內(nèi)也終結(jié)了。

　　北京青年報記者了解到，所謂的公開選拔，是指行政機(jī)關(guān)或國有企事業(yè)單位拿出部分局處級崗位面向社會公開招錄。到2012年，全市公選規(guī)模達(dá)到231人。選拔一般都是采取筆試、面試、公開競演等形式進(jìn)行。同時，專門成立了北京市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦公室，各區(qū)也各自設(shè)立了區(qū)級辦公室。

　　但北青報記者發(fā)現(xiàn)，這種公開選拔在2013年戛然而止，最近的一期就停止在2012年。在那之后，北京市公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦公室也不復(fù)存在，市公務(wù)員主管部門表示，該辦公室也是臨時機(jī)構(gòu)，既然公開選拔沒有了，辦公室也就相應(yīng)取消。

　　對于公開選拔的取消，有業(yè)內(nèi)人士指出：“總有那些會考試的同志，面試也有口才，但一遇到實際問題，真無從下手。公開選拔從形式上是公平的，但這種臨時公開、瞬間選拔又是不公平的。”

　　習(xí)近平總書記在2013年6月的全國組織工作會議上指出，在領(lǐng)導(dǎo)干部任用上，“公開選拔和競爭上崗的范圍和規(guī)模要合理”，不能搞“一考定音”。一位業(yè)內(nèi)人士指出：“現(xiàn)在稱職優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部都要德才兼?zhèn)?，真不是一張考卷、幾道面試題或一場競職演說就可以表現(xiàn)出來的?！?/p>

　　個人事項報告織就監(jiān)督干部網(wǎng)

　　在選人用人方面，對組織的誠信也變成一項重要的指標(biāo)。

　　平谷的一名干部，去年已經(jīng)擬提拔為副處級人選，但是在有關(guān)部門對他的情況進(jìn)行查核過程中發(fā)現(xiàn)，他在個人事項中漏報了配偶名下的數(shù)套房產(chǎn)，情節(jié)較為嚴(yán)重，這名干部最后被終止了任職程序，并在全區(qū)進(jìn)行了通報。他的情況并不是孤例，在某事業(yè)單位任職的一名公職人員，擬被提拔為處級干部時，同樣因為在其個人事項中漏報了配偶名下的一套房產(chǎn)，被暫停了提拔。

　　一家單位負(fù)責(zé)干部管理的人士介紹，幾乎每年的新版?zhèn)€人事項填報，都會增加一些新的事項，領(lǐng)導(dǎo)的書畫賣字收入都得填報，房產(chǎn)必須精確到小數(shù)點后，填個大概數(shù)據(jù)別想過關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)和其配偶名下的房產(chǎn)和投資都必須填報，投資方面，比如所持股票和基金，必須精確到填報前一天的市值情況。領(lǐng)導(dǎo)的個人事項報告中包括了婚姻變化情況，前述負(fù)責(zé)人透露：“每年都要報告一次，因此不能沿用去年的，如果今年婚姻出現(xiàn)了變化，那就需要在今年的報告中填進(jìn)去?！苯衲甑男掳鎴蟾嬷校踔猎黾恿艘粭l，填寫本人是否有非婚生子女?！翱梢哉f個人事項就像一張網(wǎng)，把干部監(jiān)管的主要方面，裸官、經(jīng)商、兼職等等，都囊括進(jìn)去了”。

　　對裸官的清理是凈化干部隊伍的一部分，2014年下半年，北京市公布了數(shù)據(jù)，梳理局處級“裸官”，46人調(diào)整工作崗位。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的兼職也被清理，本市多家單位公布過的巡視整改情況都提到，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職都得到了糾正，尤其是違規(guī)兼職取酬，很多還要將所得全部退還。

　　公務(wù)員辭職再就業(yè)也有“禁限目錄”

　　不但要管好公務(wù)員的換崗、升遷和日常的工作生活，即便辭職和退休也被管了起來。5年來，公務(wù)員的管理已經(jīng)形成一個完整的閉環(huán)。

　　“我們那會兒辭職流程簡單，我走的就是一個商調(diào)函?！眱赡甓嗲埃瑥氖邪l(fā)改委辭去副處長職位的一位干部說。這位干部從市發(fā)改委辭去崗位后，一直在一家與前工作有著較大關(guān)聯(lián)的央企就職。用他的話說，這是份“一脈相承”的新工作。但按照新規(guī)，事情可就沒這么簡單了。

　　今年5月，中組部、人社部等出臺《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，首次明確公務(wù)員辭職要報告從業(yè)去向，同時限定從業(yè)限制年限。要求各級機(jī)關(guān)中原系領(lǐng)導(dǎo)班子成員的公務(wù)員以及其他擔(dān)任縣處級以上職務(wù)的公務(wù)員，辭去公職后3年內(nèi)不得接受原任職務(wù)管轄地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)或其他營利性組織的聘任，個人不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。其他公務(wù)員的從業(yè)限制期則為兩年。

　　而對于上述新規(guī)，北京也在相應(yīng)地落實著。北京市高級人民法院在今年的關(guān)于專項巡視整改情況通報中就提到，在干部監(jiān)督管理方面，對于退休和辭去公職的人員，要求在辦理相關(guān)手續(xù)時寫出保證書，保證不從事《公務(wù)員法》、《法官法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》的活動。而一家事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在該單位要辭職的人都會專門填寫一份表格，包括辭職后不去可能產(chǎn)生利用職務(wù)之便進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易等單位的相關(guān)情況。據(jù)他透露，在巡視組對其單位進(jìn)行巡視時，就曾專門詳細(xì)詢問了一位干部辭職后的去向，而這位干部去了一家和原單位毫無關(guān)系的私營企業(yè)，才沒有進(jìn)一步詢問。

　　本版文/本報記者 解麗 林艷 李澤偉

　　圖片制作/沙楠 標(biāo)題書法/鄭欣玫

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