毛同輝

　　對(duì)于懷揣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢(mèng)想的人們來說，1月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議讓他們的信心再獲提振，會(huì)議決定再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，讓市場(chǎng)活力更大釋放。

　　綜觀本次會(huì)議推出的諸多改革措施，最突出的關(guān)鍵詞就是放權(quán)、增效、嚴(yán)管。而這也正是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力釋放、市場(chǎng)維持繁榮生態(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　比如本次會(huì)議決定的“按照國(guó)務(wù)院確定的清理中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)的要求，在去年已取消一批審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消納稅人申報(bào)方式核準(zhǔn)、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門預(yù)審等150多項(xiàng)審批事項(xiàng)”，它所帶來的最直接影響就是企業(yè)投資的便利。

　　再如會(huì)議推出的“整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管”無(wú)疑也是一大亮點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，包括食品安全在內(nèi)的諸多領(lǐng)域都存在著“九龍治水”的問題，市場(chǎng)監(jiān)管成本高且低效，添加劑濫用、消費(fèi)者權(quán)益損失救濟(jì)渠道不暢等痛點(diǎn)久治不絕，而且因部門間權(quán)責(zé)不清晰也極易產(chǎn)生監(jiān)管盲點(diǎn)。統(tǒng)一監(jiān)管，則不僅是讓市場(chǎng)主體少辦證、少跑腿，節(jié)省時(shí)間和開支，而且因行政責(zé)任集中且明確，更易提高監(jiān)管效率。

　　與“放”相統(tǒng)一的是“管”，沒有“管”作保障，則單純的“放”對(duì)于市場(chǎng)主體來說未必是福音。本次會(huì)議決定“對(duì)66部行政法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施”，它所傳遞的是政府部門“放管結(jié)合”的行政態(tài)度，放得有力，管得有效，才能最大限度地釋放企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新潛能。

　　一年多來，國(guó)家已多次推出簡(jiǎn)政放權(quán)措施，相繼取消了一系列審批事項(xiàng)。由這些改革措施，可以看出而今政府施政的辯證思維：一是舍政府小利，成市場(chǎng)大利的新觀念。政府與市場(chǎng)逐步建立明晰的邊界，手不再像過去一樣伸得過長(zhǎng)，市場(chǎng)的自由空間才會(huì)更大，活力才會(huì)充分釋放。

　　二是放管結(jié)合的新方式。誠(chéng)如李克強(qiáng)總理所說，“要真正建立公平公正的市場(chǎng)秩序，不能靠審批，而要靠市場(chǎng)監(jiān)管”。市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻低了，企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本降了，但如果“壞孩子”違反規(guī)則被發(fā)現(xiàn)的機(jī)率低，違反規(guī)則的收益大大高于成本，那么就難有一個(gè)良好的市場(chǎng)生態(tài)。只有通過嚴(yán)密、嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，才能給市場(chǎng)主體一個(gè)良好且穩(wěn)定的預(yù)期，使所有企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)有一個(gè)干凈、規(guī)范、有序的外部環(huán)境。

　　三是區(qū)分“不可為”與“必須為”的新轉(zhuǎn)變?！胺ǘ氊?zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。新一屆政府在持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革中，多次提出建立權(quán)力清單及負(fù)面清單。本次會(huì)議也提出，“在此前分四批取消211項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。同時(shí)，盡快公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，目錄之外不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定”。以清單明晰政府行止，以公開促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督，“必須為”與“不可為”如楚河漢界，不再是模糊地帶，既讓市場(chǎng)主體有了更充分的權(quán)利保障，也促進(jìn)政府向依法行政、勤勉行政的方向轉(zhuǎn)化，而且，也進(jìn)一步壓縮了政府部門權(quán)力尋租的空間。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)無(wú)疑將成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，政府簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施中體現(xiàn)出的辯證思維，實(shí)質(zhì)是觀念的轉(zhuǎn)變、職能的轉(zhuǎn)換和監(jiān)管側(cè)重的轉(zhuǎn)型。

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