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      產(chǎn)業(yè)扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”,是增收脫貧的根本之策。脫貧攻堅實施以來,各地全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,光伏扶貧、特色種養(yǎng)、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展較快,但是也必須著力解決方法措施單一、脫貧效應(yīng)不夠強(qiáng)、政策落地不精準(zhǔn)三個關(guān)鍵問題。
         
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      【治國理政新實踐·安徽篇】產(chǎn)業(yè)扶貧解“三難”

      ??诰W(wǎng) http://hanxinmy.cn 時間:2017-03-21 21:51
        堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——首戰(zhàn)首勝之后怎么干①

        產(chǎn)業(yè)扶貧是實施精準(zhǔn)扶貧的“鐵抓手”,是增收脫貧的根本之策。脫貧攻堅實施以來,各地全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,光伏扶貧、特色種養(yǎng)、旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展較快,但是也必須著力解決方法措施單一、脫貧效應(yīng)不夠強(qiáng)、政策落地不精準(zhǔn)三個關(guān)鍵問題。

        拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的多重路徑

        ——堅持市場導(dǎo)向,因地制宜、因戶因人施策,創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,體現(xiàn)特色和比較優(yōu)勢,著力解決容易出現(xiàn)的扶貧措施單一問題

        撿起柳條、繞圈、系緊……一個柳編吊籃不到一刻鐘就“誕生”了,這是記者近日在阜南縣田集鎮(zhèn)趙老村“扶貧車間”見到的一幕。當(dāng)天,“車間”里有30多個村民在上班。貧困戶雷芳是編柳條的“菜鳥”,一天也能賺到50元至80元。“俺最近才到這里編吊籃,不需要啥技術(shù),對著吊籃鐵架子圈線就可以了。 ”

        阜南縣扶貧辦主任曾曉彬告訴記者,該縣已建成和在建“扶貧車間”達(dá)79個。 “保守估計,通過此工程可使就業(yè)的貧困人口年均增收萬元以上,真正帶動貧困戶脫貧。 ”

        我省因地制宜、因戶因人施策發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)扶貧全面推進(jìn)。截至去年底,全省發(fā)展1項以上特色種養(yǎng)業(yè)的貧困村1073個,從事1項以上特色種養(yǎng)業(yè)的貧困戶16萬戶;全省已經(jīng)建成12.25萬戶戶用光伏電站、2915座村級電站已并網(wǎng)發(fā)電;啟動333個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設(shè),當(dāng)年帶動10.5萬人脫貧。

        激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力,是發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的重要前提。宿松縣76歲老人“不等不靠”的勵志事跡,讓當(dāng)?shù)貥O少數(shù)“懶漢”受到激發(fā)。該縣佐壩鄉(xiāng)碧嶺村貧困戶洪大鵬,無兒無女,與老伴黎蓮姣相依為命。老洪不等不靠,2016年他開始養(yǎng)殖野鴨,1年下來增收1萬多元。對于脫貧,老洪滿懷信心地說,今年他準(zhǔn)備繼續(xù)飼養(yǎng)野鴨200只,同時,擴(kuò)大蛋雞的養(yǎng)殖規(guī)模,發(fā)展到300只。

        雖然多地都在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,但是難掩措施單一的尷尬,比如一些地方患上了光伏扶貧“依賴癥”。去年,光伏扶貧占全省產(chǎn)業(yè)類扶貧項目41.12%,而增收明顯的加工業(yè)及鄉(xiāng)村旅游項目160個,僅占產(chǎn)業(yè)類5.6%。去年8月,某貧困村光伏扶貧項目被洪水沖毀后,再無一項產(chǎn)業(yè)扶貧類項目了。

        省扶貧辦負(fù)責(zé)人認(rèn)為,要根據(jù)實際,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧的多重路徑,不能盲目跟風(fēng)。要堅持市場導(dǎo)向,創(chuàng)新多種產(chǎn)業(yè)扶貧模式,充分體現(xiàn)出特色和比較優(yōu)勢。對于有能力、有土地但缺資金、缺技術(shù)的貧困戶給予一定額度資金和技術(shù)幫扶;對無勞力或勞力不足的,可采取經(jīng)營性托管、承包式托管等方式,將土地等生產(chǎn)要素托管到大戶、合作社等經(jīng)營主體,項目收益按比例分成等。

        發(fā)揮新型經(jīng)營主體龍頭作用

        ——構(gòu)建與貧困戶的利益共同體,建立主體帶動、利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險防范等產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,著力解決容易出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)脫貧效應(yīng)不明顯問題

        產(chǎn)業(yè)脫貧被稱為脫貧攻堅“十大工程”之首。但從目前看,與應(yīng)有的地位和作用還有差距,突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)脫貧效應(yīng)的不明顯。

        從我省脫貧攻堅第三方評估結(jié)果看:2016年脫貧人口僅有18.1%是通過產(chǎn)業(yè)脫貧的。到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目占比偏低,全部141.1萬個到戶項目中,產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目僅占18.5%。到村產(chǎn)業(yè)項目也是如此,1077個出列貧困村共安排到村項目13324個,其中基礎(chǔ)設(shè)施項目7788個、占58.45%,產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目2873個、僅占產(chǎn)業(yè)類項目的5.6%。

        “產(chǎn)業(yè)扶貧占比偏低跟落地不暢有關(guān)。要發(fā)揮合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體的龍頭帶動作用,否則難以開花結(jié)果。 ”省政府發(fā)展研究中心農(nóng)村處處長張延明表示。

        “合作社+大戶+貧困戶+貧困人口”的經(jīng)營模式,讓貧困戶增收有保障。脫貧攻堅實施以前,靈璧縣漁溝鎮(zhèn)鄭樓村大部分貧困戶技術(shù)水平較低,缺乏啟動資金。定點幫扶單位省委宣傳部投入200萬元,市縣配套630萬元,先后建設(shè)了占地600畝左右的扶貧大棚產(chǎn)業(yè)園,畝均年產(chǎn)出1.2萬元,畝均純收入5000元。去年底脫貧的張淑英說:“我在大棚上班,年收入有1萬元。村里和合作社簽協(xié)議了,貧困戶工資是月結(jié),天天都有現(xiàn)錢。 ”

        龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶等是帶動貧困戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要力量,但是在實施過程中,沒有能力帶不動、有能力不帶動,缺機(jī)制帶不好、愿帶動帶不準(zhǔn)等情況仍然時常出現(xiàn)。

        “建立主體帶動、利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險防范等產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,確保貧困戶受益。 ”省扶貧辦負(fù)責(zé)人表示,發(fā)揮能人帶動,鼓勵返鄉(xiāng)能人因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè),吸納貧困戶耕地、勞動力等資源,構(gòu)建與貧困戶的利益共同體;通過招商引資、村企共建等方式,吸引企業(yè)到貧困地區(qū)投資開發(fā),帶動貧困人口就業(yè);依托園區(qū)載體,形成“園區(qū)+新型經(jīng)營主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧綜合體,等等。

        產(chǎn)業(yè)扶貧落地,關(guān)鍵在于政府推動

        ——將產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入對各級各部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容,堅持考核獎懲,一票否決,著力解決容易出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)扶貧不精準(zhǔn)問題

        “貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),沒有技術(shù)、沒有資金,放手給他們干風(fēng)險過高……”采訪中,記者發(fā)現(xiàn)一些地方干部對產(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)識不到位。有扶貧干部認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)扶貧難度大、見效慢、出錯率高;產(chǎn)業(yè)發(fā)展是群眾的事情、市場的事情……以至于少數(shù)地方出現(xiàn)了在產(chǎn)業(yè)扶貧的規(guī)劃、引導(dǎo)、保障、服務(wù)等方面,沒有用心用力,重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕視特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。

        目前,我省產(chǎn)業(yè)扶貧系列政策都已經(jīng)出臺,具備打“組合拳”的政策基礎(chǔ),但是落地不精準(zhǔn),甚至沒有落地。比如,光伏扶貧政策規(guī)定,“重點扶持三無貧困戶和無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源匱乏的貧困村”,但從實施情況看,少數(shù)地方因為缺乏研究,出現(xiàn)“一哄而上”的局面。

        扶貧小額信貸和扶貧再貸款政策對產(chǎn)業(yè)扶貧支持明顯,但實施不盡如人意。截至去年底,全省小額信貸僅為16.7億元,在全國處于倒數(shù)的地位,各個貧困縣之間差距也大,甚至有的縣的小額扶貧信貸工作剛啟動。

        去年,定遠(yuǎn)縣扶貧小額信貸的貸款額度一度占全省貸款總額度的10%以上。 “我們啟動不算早,去年3月才開始評級,屬于后程發(fā)力、加速推進(jìn)?!倍ㄟh(yuǎn)縣扶貧辦副主任鄧曉勇透露,縣里強(qiáng)化督查調(diào)度,實行每天短信通報、定期會議調(diào)度和約談推進(jìn),放貸額度落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人倍感壓力。

        落地產(chǎn)業(yè)扶貧,關(guān)鍵在政府推動。省扶貧辦負(fù)責(zé)人表示,地方政府要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為各項精準(zhǔn)扶貧的首要舉措,主要負(fù)責(zé)人親自抓,逐級分解任務(wù),落實責(zé)任,明確專人,具體負(fù)責(zé)。

        今年起,我省有望建立月小結(jié)、季調(diào)度、半年巡查、年終考核的的督查機(jī)制,通過定期通報情況,發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。 “對財政支持的產(chǎn)業(yè)扶貧項目,跟蹤問效,確保項目早建成、早見效。產(chǎn)業(yè)扶貧工作納入對各級各部門扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容,堅持考核獎懲,一票否決。 ”省扶貧辦負(fù)責(zé)人說。

        原標(biāo)題:產(chǎn)業(yè)扶貧解“三難”

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      [來源:中安在線-安徽日報] [作者:夏海軍] [編輯:林明洋]
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