昨日一則“河南省政府發(fā)文鼓勵保險機構(gòu)舉牌省內(nèi)優(yōu)質(zhì)上市公司”的消息,再次點燃了“險資舉牌”話題的輿論熱情。但事實上,這只是河南殷盼“險資入豫”的一個落點,引導(dǎo)保險資金更多通過股權(quán)投資計劃、股債結(jié)合、投資基金等方式落地才是重中之重。
保險企業(yè)被地方政府奉為座上賓,已非首次。在吉林、青海等不少省份,保險資金作為當(dāng)?shù)刂匾男屡d融資渠道之一,被寫入當(dāng)?shù)亟鹑诠ぷ髯h程。逐漸“松綁”的保險資金,正成為地方融資平臺爭搶的又一塊大蛋糕。
雙贏的“買賣”
“繼續(xù)推動保險資金引進。完善與保險機構(gòu)總部工作對接機制,引導(dǎo)保險資金更多通過股權(quán)投資計劃和股債結(jié)合等方式服務(wù)我省。鼓勵保險機構(gòu)舉牌我省優(yōu)質(zhì)上市公司,支持法人保險公司引入戰(zhàn)略投資者發(fā)起組建保險資產(chǎn)管理公司。積極支持保險資金參與我省各類投資基金的發(fā)起設(shè)立?!边@是河南省政府近日發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見》中的部分內(nèi)容。
近年來,不少省份也都陸續(xù)出臺了鼓勵保險資金馳援當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)的紅頭文件。政府搭臺、企業(yè)唱戲,一個個“專項保險資金運用項目對接會”爭先落地,大中型保險機構(gòu)與地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的簽約潮此起彼伏。
保險企業(yè)被地方政府奉為座上賓,與其投資基建范圍的持續(xù)拓寬不無關(guān)系。2016年8月1日起,新《保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項目管理辦法》開始實施,投資范圍拓展至一切基礎(chǔ)設(shè)施項目,保險資金新增了對高端制造業(yè)、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的投資,同時新增了政府和社會資本合作(PPP)模式投資基礎(chǔ)設(shè)施項目。
上證報記者掌握的一組數(shù)據(jù)顯示,僅2016年,就有超過3000億的保險資金投向了實體經(jīng)濟和民生建設(shè)領(lǐng)域,成為基礎(chǔ)設(shè)施、不動產(chǎn)、棚戶區(qū)改造、保障房等項目建設(shè)的重要資金提供者。馳援的模式亦多元化,主要有股權(quán)、基金、債權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計劃等形式。截至2016年末,保險業(yè)發(fā)起設(shè)立的上述項目,已覆蓋全國30個省市區(qū)。
這是一筆雙贏的“買賣”。在地方實體經(jīng)濟融資序列中,試問還有哪類資金同時兼?zhèn)湟?guī)模龐大、來源穩(wěn)定、成本較低、期限較長等特點?保險資金的優(yōu)勢顯而易見。而對于保險機構(gòu)而言,投資地方大型項目尤其是有地方政府背景的項目,既可追求長期、穩(wěn)定的收益,又可為自身保險業(yè)務(wù)在該地區(qū)的開展累積人脈。
實操中仍有難題待解
“由于地方融資平臺具有政經(jīng)捆綁的特點,即地方融資平臺與地方政府的產(chǎn)業(yè)振興計劃、區(qū)域規(guī)劃相鎖定。這意味著,保險機構(gòu)寄希望于從地方經(jīng)濟發(fā)展中掘金,就必須要拿出真金白銀為該區(qū)域的GDP增長做出實質(zhì)性貢獻的勇氣和決心。”一家保險業(yè)人士直言道。
但有保險機構(gòu)反饋稱,在實際操作落地過程中,仍存在一些問題待解。比如,從全國看,大部分保險機構(gòu)對項目要求有信用增級和擔(dān)保措施,很多項目需要有AAA級信用的銀行或上市公司擔(dān)保,然而有一些省市提供的項目資質(zhì)條件較差,缺乏增信措施,相關(guān)項目難以滿足保險機構(gòu)對于資金安全性的要求。另外,一些省市能提供的投資項目領(lǐng)域較狹窄,投資方式較單一,導(dǎo)致保險資金的投向和選擇空間較少,也直接影響了保險資金進入這些區(qū)域市場的深度和廣度。
“上述問題可以通過地方政府出臺優(yōu)惠政策和措施、加大項目增信的政策扶持、拓展項目范圍、提升項目質(zhì)量等方式來解決。相對而言,我們更擔(dān)心的是火熱背后的潛在風(fēng)險?!倍辔槐kU業(yè)資深人士直言,由于對新型城鎮(zhèn)化的憧憬,在參與地方經(jīng)濟建設(shè)紅利分配的誘惑下,使得眾多保險機構(gòu)前赴后繼,而忽視了區(qū)域性地方債務(wù)風(fēng)險逐步增加的風(fēng)險。
尤其是近年來,保險資金“輸血”地方基建項目出現(xiàn)了地市級以下融資平臺的新跡象。一家保險資管機構(gòu)內(nèi)部人士分析稱,投資區(qū)域向縣級市范圍延伸,一方面說明保險資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐步深入,另一方面卻折射出項目層級開始下沉,不得不警惕融資平臺風(fēng)險的上升?!氨1O(jiān)會已明確,為防范融資平臺信用風(fēng)險,可投的縣級政府融資平臺必須為:平臺地處經(jīng)濟較為發(fā)達、財政實力較強、信用環(huán)境良好的城市;且還款須納入縣級以上(含縣級)財政預(yù)算管理,并落實預(yù)算資金來源;同時由符合條件的銀行提供擔(dān)保,進行風(fēng)險兜底?!?/p>
“當(dāng)前,保險機構(gòu)在參與地方融資平臺的項目中,大部分采取了相應(yīng)的擔(dān)保措施,風(fēng)險基本可控。”但有業(yè)內(nèi)人士表示,保險機構(gòu)仍需清醒地意識到,從局部地區(qū)和行業(yè)看,還存在一些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、融資能力不強、負債率較高、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題,在宏觀經(jīng)濟形勢或金融信貸政策出現(xiàn)變化的情況下,這些區(qū)域的風(fēng)險值得關(guān)注。
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