要完善土地管理法,進一步保護房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益,并且要掃清其他法律上的障礙

　　2017年全國兩會15日勝利落幕。閉幕后,國務(wù)院總理李克強在人民大會堂與采訪十二屆全國人大五次會議的中外記者見面?？偫碓诨卮稹叭绾谓鉀Q房屋產(chǎn)權(quán)70年問題”時表示“可以續(xù)期,不須申請,沒有前置條件,也不影響交易”,并強調(diào)國務(wù)院已經(jīng)責(zé)成相關(guān)部門就不動產(chǎn)保護相關(guān)法律抓緊研究,提出議案。(3月15日中國青年網(wǎng))

　　房產(chǎn)如今成為我國不少家庭的主要財產(chǎn)。少數(shù)家庭的房屋產(chǎn)權(quán)已經(jīng)到期。所以,公眾很關(guān)心“如何解決房屋產(chǎn)權(quán)70年到期問題”。此前,國土部回復(fù)溫州房屋產(chǎn)權(quán)到期問題時表示,采用“兩不一正常”的過渡性辦法處理,不須提出續(xù)期申請,不收取費用,正常辦理交易和登記手續(xù)。今年兩會期間,國土部部長姜大明回應(yīng),讓大家放心,居民購買住房,其財產(chǎn)一定會受到法律的充分保護。

　　雖然總理此次回應(yīng)這個問題,看上去與國土部的說法比較相似,但仔細(xì)閱讀會發(fā)現(xiàn)有所不同:其一,總理既提到“有恒產(chǎn)者有恒心”,又提到用法律來保障,釋放出“用法律來保障‘有恒產(chǎn)者有恒心’”這一信號。之前,國土部的說法是“過渡性辦法”,從總理表態(tài)來看,有可能用法律把“可以續(xù)期,不須申請,沒有前置條件,也不影響交易”固定下來。如此將給產(chǎn)權(quán)人增添“恒心”。

　　其二,總理此次表態(tài)“沒有前置條件”,這又給公眾送出一顆“定心丸”。也就是說,產(chǎn)權(quán)到期房屋,續(xù)期也好,交易也罷,都沒有前置條件來限制。這意味著,此前輿論爭執(zhí)不休的一個問題——產(chǎn)權(quán)到期后續(xù)期是否交費,似乎有了答案,即續(xù)期不用交費。這顯然與很多公眾的想法是一致的。只有續(xù)期不交費,才能更好體現(xiàn)出保護公民不動產(chǎn)。假如續(xù)期收費,則不符合“保護”的意思。

　　今年全國兩會期間,就70年產(chǎn)權(quán)到期后續(xù)期的問題,多位全國人大代表提出建議,但仍分為兩種觀點,有建議無償續(xù)期,但也有建議有償續(xù)期,比如全國人大代表、國土資源部調(diào)控和監(jiān)測司巡視員董祚繼就認(rèn)為,有償續(xù)期顯著優(yōu)于無償續(xù)期。有償續(xù)期本質(zhì)上是對土地公有制的維護,有利于國有土地出讓市場良性運行,有利于化解貧富分化社會矛盾,維護社會公平正義。

　　但據(jù)筆者觀察,無償續(xù)期更符合民意,也更適合我國國情。有調(diào)查顯示,超過八成網(wǎng)友認(rèn)為房屋產(chǎn)權(quán)到期后不應(yīng)該再交錢。再從我國房地產(chǎn)和居民財產(chǎn)現(xiàn)狀來看,也不適合有償續(xù)期,因為我國房屋土地出讓金過高,繼而推高了房價,房屋產(chǎn)權(quán)人一次性付出了高額費用,續(xù)期不應(yīng)該再交費。而且,房產(chǎn)是不少家庭的主要財產(chǎn),續(xù)期再收費有與民爭利之嫌,不利于居民財產(chǎn)保護。

　　所以,總理這次表態(tài)“沒有前置條件”,而且明確用法律保障,有望讓房產(chǎn)變“恒產(chǎn)”,讓產(chǎn)權(quán)人更有“恒心”。當(dāng)然,具體怎么操作,要看法律安排。筆者以為,如果以法律來保障“有恒產(chǎn)者有恒心”,把“沒有前置條件”體現(xiàn)在法律中,首先需要盡快為物權(quán)法研究出臺配套的司法解釋,即對物權(quán)法第149條規(guī)定的“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的自動續(xù)期”進行解釋。

　　其次,還要完善土地管理法,進一步保護房屋產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益,并且要掃清其他法律上的障礙,比如城市房地產(chǎn)管理法第22條規(guī)定:“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿……經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予續(xù)期的,應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,依照規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金。”這樣的規(guī)定必須同時修改。期待有關(guān)方面盡快落實總理的意見,研究出臺有利于保護產(chǎn)權(quán)人財產(chǎn)的法律。