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      “完全沒有料到?!?月4日,談及常州土地污染公益訴訟案一審判決結(jié)果時(shí),中國民間環(huán)保組織自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓對記者這樣說道。
         
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      關(guān)注常州土地“天價(jià)訴訟費(fèi)”:環(huán)境公益訴訟攔路虎?

      海口網(wǎng) http://hanxinmy.cn 時(shí)間:2017-02-11 10:54

        原告負(fù)擔(dān)189萬余元天價(jià)訴訟費(fèi)”惹爭議

        “完全沒有料到。”2月4日,談及常州土地污染公益訴訟案一審判決結(jié)果時(shí),中國民間環(huán)保組織自然之友法律與政策倡導(dǎo)部總監(jiān)葛楓對記者這樣說道。

        2017年1月25日,江蘇省常州市中級人民法院一審判決,提起訴訟的兩個(gè)環(huán)保公益組織自然之友和中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(簡稱“中國綠發(fā)會”)敗訴,并承擔(dān)189.18萬元的案件受理費(fèi)。

        這是自2015年新環(huán)保法實(shí)施以來,社會組織輸?shù)舻牡谝焕嬖V訟。葛楓口中的“沒有料到”,就包括隨敗訴而來的189萬余元的“天價(jià)訴訟費(fèi)”。

        2016年4月29日,因常州一污染事件,自然之友向常州中院遞交了環(huán)境公益訴訟立案材料,中國綠發(fā)會也作為共同原告加入,對3家污染企業(yè)提起公益訴訟,請求法院判令3家化工廠消除其原廠址污染物對周圍環(huán)境的影響,承擔(dān)3.7億元的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,并承擔(dān)原告因本訴訟支出的各項(xiàng)費(fèi)用。

        2017年1月25日,該案一審判決,法院以“政府已于涉案地塊依法開展環(huán)境污染損害修復(fù)工作,原告方提起本案公益訴訟維護(hù)社會環(huán)境公共利益的訴訟目的已在逐步實(shí)現(xiàn)”為由,駁回原告的訴訟請求,并由兩原告共同負(fù)擔(dān)189.18萬元的案件受理費(fèi)。

        判決結(jié)果一經(jīng)發(fā)出,立即引發(fā)社會熱議。一時(shí)間,“社會組織能不能敗訴”以及“高額訴訟費(fèi)合不合理”成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

        常州中院在回應(yīng)媒體采訪時(shí)稱,環(huán)境公益訴訟費(fèi)是按照國務(wù)院《訴訟費(fèi)用繳納辦法》計(jì)算出來的,即按照訴訟標(biāo)的額進(jìn)行計(jì)算。3.7億元的標(biāo)的算出來確實(shí)是189萬元訴訟費(fèi)。“但目前,作為原告的環(huán)保組織已經(jīng)承擔(dān)了非常重的舉證和訴訟準(zhǔn)備工作,再讓它承擔(dān)巨額的訴訟費(fèi)用,相當(dāng)于阻止它提起公益訴訟?!本G發(fā)會副秘書長馬勇告訴記者。

        根據(jù)2015年1月7日實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,在環(huán)境公益訴訟中,原告請求被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)用,合理的律師費(fèi)以及為訴訟支出的其他合理費(fèi)用的,人民法院可以依法予以支持。即使敗訴,原告也可以申請減交或免交訴訟費(fèi)用。

        對此,馬勇表示:“對于我們免交訴訟費(fèi)的申請,常州中院并未同意?!钡V葜性簠s向媒體透露,該院從未接到自然之友和綠發(fā)會提交的減免交訴訟費(fèi)用申請,也無權(quán)主動作出減免訴訟費(fèi)的決定。常州中院相關(guān)工作人員向記者證實(shí)了此事。2月9日,中國綠發(fā)會官方微信發(fā)文稱,綠發(fā)會遞交過緩交免交訴訟費(fèi)申請。

        成本高、取證難

        公益訴訟“叫好不叫座”

        高昂的訴訟受理費(fèi)讓許多人驚呼“打公益官司怎么還倒貼錢”?

        記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn),因?yàn)榭梢陨暾垳p免,訴訟費(fèi)往往并不是公益組織“最頭疼”的支出。他們真正的成本多花在了幕后。據(jù)葛楓介紹,案件調(diào)研、差旅費(fèi)、鑒定評估費(fèi)和律師費(fèi)等,都是公益組織要支付的成本,而一起環(huán)境公益訴訟的經(jīng)濟(jì)成本,要遠(yuǎn)高于一起普通訴訟。

        其中,庭辯雙方爭執(zhí)最多的往往是鑒定問題。少則幾十萬元,多則幾百萬元甚至上千萬元的鑒定評估費(fèi)讓很多環(huán)保組織犯難。2011年,在云南曲靖鉻渣污染事件中,有鑒定機(jī)構(gòu)開出900萬元的生態(tài)環(huán)境損害鑒定費(fèi)的報(bào)價(jià),這讓自然之友一度不得不停滯訴訟,“這個(gè)費(fèi)用是我們難以承受的”。

        湖南湘劍律師事務(wù)所律師王瑩曾代理過湖南省首例環(huán)境公益訴訟。由于無法確定訴訟能否勝訴以及能拿到多少賠償金,在和解達(dá)成前,她和同事都是免費(fèi)工作的,很多調(diào)查工作都是環(huán)保志愿者義務(wù)承擔(dān)的?!拔沂亲龊脺?zhǔn)備拿不到律師費(fèi)的,但我們不能要求每一個(gè)律師都免費(fèi)做公益”。

        除了訴訟成本高,取證難也是環(huán)境公益訴訟中常常遭遇的問題。在湖南省首例公益訴訟中,由于當(dāng)?shù)丨h(huán)保局提供資料不及時(shí)、不完整,王瑩他們申請了行政復(fù)議,才拿到了全部材料?!斑@只是不積極,有些嚴(yán)重的,由于當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)不理解、不配合,形成了很大的阻擾和壓力”。

        在代理完這起訴訟后,王瑩本要繼續(xù)對另一起造成大氣污染的企業(yè)提起訴訟,為了對大氣質(zhì)量進(jìn)行鑒定,她們聯(lián)系了四五家鑒定機(jī)構(gòu)?!耙宦犝f是一家知名的大企業(yè),再聽到鑒定數(shù)據(jù)要作為證據(jù)呈上法庭時(shí),直接就拒絕我們了?!蓖醅摳嬖V記者,因?yàn)殡y以取證,這個(gè)案件現(xiàn)在基本處于流產(chǎn)狀態(tài)。

        此外,律師專業(yè)性不足、公益組織自身發(fā)育不完善都讓公益訴訟“雷聲大雨點(diǎn)小”。據(jù)民政部民間組織管理局統(tǒng)計(jì),我國符合提起環(huán)境公益訴訟資格的民間組織有700多家。但據(jù)葛楓統(tǒng)計(jì),2015年全年,僅有9家社會組織當(dāng)上了原告,最后被法院受理的案件數(shù)僅37件。

        而據(jù)馬勇的不完全統(tǒng)計(jì),2016年,提起訴訟的環(huán)保組織也只有17家左右。馬勇說,當(dāng)初制定新環(huán)保法時(shí),有人認(rèn)為環(huán)境公益訴訟會遍地開花,甚至有人擔(dān)心會出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象,但“從實(shí)際來看,不僅原告不多,數(shù)量也不多”。

        成立基金、建立機(jī)制

        為公益訴訟保駕護(hù)航

        “環(huán)保組織提起訴訟的目的是維護(hù)社會公共利益,所以不應(yīng)該讓環(huán)保組織來承擔(dān)這么高的成本?!备饤髡J(rèn)為,國家成立相應(yīng)的環(huán)境公益訴訟基金,使得社會組織的起訴、調(diào)研、取證的費(fèi)用都能得到支持?!爸挥袦p輕社會組織的資金壓力,它們才愿意提起環(huán)境公益訴訟”。

        另一方面,即使是勝訴的公益案件,由于我國相關(guān)法律法規(guī)尚未對環(huán)境公益訴訟中,被告賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和損害賠償金的使用、管理及監(jiān)督做出相應(yīng)安排,賠償費(fèi)用如何使用也是個(gè)大難題。很多賠償金,一直處于閑置狀態(tài),少部分甚至被挪作他用。

        “比如江蘇泰州1.6億元天價(jià)環(huán)保公益訴訟案,這筆錢現(xiàn)在究竟是什么狀況,將來會被用在哪里,如何使用?我們也都不清楚。”葛楓說。

        王瑩表示,在社會治理多元化的今天,基層社會組織參與社會治理是被國家所認(rèn)可和鼓勵的,因此,政府也應(yīng)該積極引導(dǎo)社會公益組織,通過培訓(xùn)等方式增強(qiáng)它們在社會治理中的相應(yīng)能力,尤其是有效運(yùn)用法律武器達(dá)到環(huán)保目的。

        有人覺得“天價(jià)訴訟費(fèi)”對環(huán)境公益訴訟是當(dāng)頭一棒,但馬勇認(rèn)為,“這是個(gè)千載難逢的好機(jī)會”。在他看來,“騰格里沙漠污染”案解決了原告資格問題,“常州毒地”案可能要解決原告成本的問題以及其他一連串的問題。“把危機(jī)化為轉(zhuǎn)機(jī),而不是把我們嚇住了”。

        2月7日,自然之友已向常州中級人民法院當(dāng)面遞交了上訴申請材料。自然之友總干事張伯駒向媒體透露,將把更多的精力放在準(zhǔn)備上訴及二審事宜。他說,自然之友希望,通過這個(gè)案件對正在制定的《土地污染防治法》起到積極的推動作用。(記者周有強(qiáng) 羅筱曉)

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