1月14日，河南開封尉氏縣門樓任村，整個(gè)社區(qū)入住率不足1/3。新京報(bào)記者 付姍 攝

　　危險(xiǎn)的資金鏈

　　2012年，河南省財(cái)政廳籌措資金10億元，支持各地新型農(nóng)村社區(qū)，用于社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

　　據(jù)測算，1個(gè)5000人人口規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)，僅基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施就需投入2000萬至3000萬。因而，10億元對于全省幾千個(gè)社區(qū)來說，簡直杯水車薪，還需要各地政府自己籌資。

　　據(jù)新華社報(bào)道，由于河南多數(shù)縣屬于吃飯財(cái)政，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，“僅靠地方財(cái)力，不能滿足農(nóng)民群眾盡快入住新社區(qū)的強(qiáng)烈愿望”。因此，河南有關(guān)方面建議國家整合“涉農(nóng)資金”，擴(kuò)大地方政府捆綁使用權(quán)限，向新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。

　　而根據(jù)《財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得用于專項(xiàng)資金適用范圍以外的開支。

　　以尉氏縣為例，該縣整合的資金達(dá)24項(xiàng)，其中包括：水利部門管理的安全飲水和小型農(nóng)田水利建設(shè)、國土水土保持重點(diǎn)建設(shè)等專項(xiàng)資金，發(fā)改委管理的以工代賑和優(yōu)質(zhì)小麥基地建設(shè)等專項(xiàng)資金，民政部門管理的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等專項(xiàng)資金，人口計(jì)生部門管理的農(nóng)村基層計(jì)生服務(wù)體系等專項(xiàng)資金。

　　2012年6月，劉巖與尉氏縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂項(xiàng)目建設(shè)委托開發(fā)合同。

　　盡管縣財(cái)政整合了各種專項(xiàng)資金，劉巖告訴新京報(bào)記者，3000多萬投資的社區(qū)中，市縣兩級(jí)政府僅投入了70多萬。

　　不得已，劉巖以4分的利息向高利貸借款，投了3000多萬。

　　根據(jù)劉巖與鄉(xiāng)政府簽訂的合同，為提高本鄉(xiāng)群眾買房熱情，鼓勵(lì)拆舊房復(fù)耕，鄉(xiāng)政府支持地產(chǎn)商對購房者實(shí)行舊宅返購復(fù)耕政策，即舊宅換新宅。

　　鄉(xiāng)里也按照河南省和開封市的要求，禁止所有村民新建、改建房屋。

　　但社區(qū)建好之后，這些政策還是沒法激起村民的購買熱情。最大的阻力還是社區(qū)房屋的價(jià)格太高了。

　　在劉巖看來，鄉(xiāng)政府沒有提出具體的拆遷補(bǔ)償政策，20多萬一套的別墅，只有少部分有實(shí)力或者急需新房的村民才會(huì)購買。

　　距離1期社區(qū)建成已過去了近4年，社區(qū)只賣出了不足3成，其中大部分由外村或外鄉(xiāng)人購買。

　　為了幫助劉巖回籠資金，合同以加快該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展為由，允許劉巖將部分房屋銷售給戶籍不在本中心范圍內(nèi)或鄉(xiāng)外的人員，并給其辦理房產(chǎn)證和土地使用證，與本村村民享受同等待遇。

　　律師裴愛英認(rèn)為，將集體土地上的房屋對外村人銷售，明顯違反了土地管理法。

　　河南省南陽、商丘、登封、永城、焦作等多個(gè)市的下轄縣的新型農(nóng)村社區(qū)因?qū)ν怃N售而被媒體曝光。

　　至今，鄉(xiāng)政府也沒能按照合同的要求，給劉巖投資的社區(qū)所占的土地辦理集體建設(shè)用地的相關(guān)證件。劉巖透露，至今社區(qū)所占的土地還是耕地性質(zhì)，因此他沒法在銀行貸款。

　　國土局至今沒有給劉巖建的社區(qū)辦理產(chǎn)權(quán)證，賣出的房子也都沒有任何房產(chǎn)證件。

　　至于劉巖自己，他還有近2000萬被套在社區(qū)里，無法回本。

　　在許昌縣陳曹鄉(xiāng)，4個(gè)社區(qū)都存在資金鏈斷裂的問題。

　　2013年6月，崗黃村社區(qū)建設(shè)停工。一位施工單位負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，社區(qū)由北京中海建設(shè)工程有限公司甘肅分公司承建，再分包給10個(gè)施工單位，由施工單位提前墊資。

　　開工1年后，北京中海公司與政府解除合同，施工單位只能轉(zhuǎn)向陳曹鄉(xiāng)政府討要工程款，“我們鬧一次就給一點(diǎn)，到現(xiàn)在還欠我們800萬。”

　　涉嫌違規(guī)占地復(fù)耕難

　　根據(jù)劉巖與鄉(xiāng)里簽訂的合同，村委會(huì)負(fù)責(zé)整合村里的土地，并租用給劉巖的公司，期限為50年。

　　劉巖告訴新京報(bào)記者，其社區(qū)租用的土地面積均為村里的耕地。社區(qū)計(jì)劃利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，先在耕地上建社區(qū)，待村莊整體搬遷入社區(qū)之后，將其整體復(fù)耕，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

　　這種“以租代征”的方式，已在2012年7月被國土資源部明文禁止，卻是河南省建新型農(nóng)村社區(qū)用的普遍方式。

　　河南省辦公廳2012年下發(fā)了《河南省土地資源保障專項(xiàng)工作方案》，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)占用的土地，允許預(yù)先使用土地綜合整治騰退出的節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)，但必須在3年內(nèi)完成舊村拆遷復(fù)墾并歸還指標(biāo)。

　　河南省委農(nóng)村工作辦公室曾算出一筆賬：通過“拆村并居”搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以盤活約900萬畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地。

　　但現(xiàn)實(shí)恰恰相反，新京報(bào)記者走訪過的陳曹鄉(xiāng)、尉氏縣的多個(gè)社區(qū)都因?yàn)榇迕褓I不起社區(qū)的房子、或不愿買新房，沒能將村莊整體搬遷、復(fù)耕，導(dǎo)致超出周轉(zhuǎn)期限3年之后，依舊無法對村莊復(fù)耕。

　　而這也是河南省多數(shù)新型農(nóng)村社區(qū)面臨的問題：不僅沒能節(jié)省土地，反而占用了更多的耕地。

　　現(xiàn)實(shí)與計(jì)劃背道而馳。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田曾對河南新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，他認(rèn)為，未經(jīng)批準(zhǔn)，占用基本農(nóng)田，沒有在周轉(zhuǎn)期限內(nèi)把村莊復(fù)耕土地，已經(jīng)違反了法律。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，利用建設(shè)用地增減掛鉤，占用優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田之后，復(fù)耕的土地也要是同等質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。但是建設(shè)用地復(fù)耕的土地，很難達(dá)到優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的質(zhì)量。

　　新京報(bào)記者走訪發(fā)現(xiàn)，耕地被社區(qū)占用的村民內(nèi)心也很不滿意。

　　60歲的郭云(化名)是尉氏縣郭家村的村民，2011年，村里以建社區(qū)為由，要租用她家的10畝耕地。

　　郭云算了一筆賬，5畝地種桃樹，5畝種小麥和玉米，每年收入至少35000元。

　　然而，村里剛開始只給每年每畝地1000元的租賃費(fèi)用，后將價(jià)格提高到2000元。

　　郭云還是沒同意，但沒多久，村里趁她不注意，把桃樹全部割斷，麥子壓壞。她不得不接受現(xiàn)實(shí)，把地租出去。

　　村里給她提供了兩個(gè)選擇：要么每畝地每年領(lǐng)取2000元租金，要么政府送她家一套社區(qū)的別墅，以12.3萬的價(jià)格抵押租金，直到房租累積下來與別墅的價(jià)格相等，再領(lǐng)取租金。

　　她選擇了后者，領(lǐng)了套別墅。但因?yàn)榧依餂]錢裝修，別墅空了3年。

　　對于未來，她很擔(dān)心政府以后是否會(huì)按期給村民們租金。

　　許昌縣陳曹鄉(xiāng)崗黃村里土地被租用的村民已經(jīng)開始面臨這個(gè)問題，他們至今沒有拿到2016年的租金。

　　1月5日，許昌縣陳曹鄉(xiāng)柏楊村社區(qū)，一部分還沒有建設(shè)完成，“爛尾”至今。新京報(bào)記者 逯仲勝 攝

　　從降溫到整改

　　“我本以為能依靠強(qiáng)大的政府做后盾，給家鄉(xiāng)百姓做點(diǎn)好事，卻被政府給坑慘了?！毕肫鸾?000萬的債務(wù)，劉巖就對當(dāng)時(shí)腦袋一熱而做的決定感到后悔不已。

　　過去的近4年里，他的地位從“政府心目中的寵兒”直線下降到“姥姥不疼，舅舅不愛”。

　　劉巖發(fā)現(xiàn)，河南省官方不再提新型農(nóng)村社區(qū)，也不再制定新政策繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

　　張華密切關(guān)注河南省的動(dòng)向，他也注意到，2013年，河南省對新型農(nóng)村社區(qū)“踩了急剎車”，“新領(lǐng)導(dǎo)不提了，導(dǎo)向變了，下面的政府對于社區(qū)的熱情慢慢就淡了，省委農(nóng)辦也不再提了。”

　　就連村民也發(fā)覺到政策的變化。郭家村的一位村民說，2012年時(shí)，鄉(xiāng)里、村里不讓蓋新房，還會(huì)開著掛喇叭的車四處宣傳。2013年，村里逐漸不再宣傳，且前兩年又允許村民自己建房。

　　劉巖說，過去幾年里，原來積極配合他進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的官員，已調(diào)至其他崗位。新上任的相關(guān)官員，對于他的訴求，總以正在溝通、正在想辦法解決等托詞回復(fù)他。

　　其實(shí)，從2014年起，河南省已經(jīng)開始整改新型農(nóng)村社區(qū)的遺留問題。據(jù)《半月談》報(bào)道，河南省委農(nóng)辦一位負(fù)責(zé)人表示，2014年經(jīng)過全省范圍摸底調(diào)查后明確提出：已經(jīng)開建的要盡快完工，避免形成“半拉子”工程；建好的要完善公共設(shè)施，確保農(nóng)戶搬遷；尚未開工的則要重新論證，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外不允許再建新型農(nóng)村社區(qū)。

　　2016年11月下旬起，河南省各市縣陸續(xù)召開會(huì)議，傳達(dá)河南省新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題整改工作會(huì)議精神。

　　新京報(bào)記者獲得了一份河南省新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題整改工作聯(lián)席會(huì)議文件，內(nèi)容為河南省國土資源廳解決社區(qū)涉及土地管理問題的實(shí)施方案。

　　方案提出了明確的整改時(shí)限，要求力爭在2017年底前解決60%的新型農(nóng)村社區(qū)涉及土地管理的有關(guān)問題，2018年底完善提升，基本完成整改任務(wù)。

　　根據(jù)河南省的要求，各地市、縣先后制定了相關(guān)的整改方案。

　　新京報(bào)記者獲得了尉氏縣的整改方案。方案明文規(guī)定允許將社區(qū)房屋面向全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域進(jìn)行銷售。此舉明顯違反了土地管理法。

　　在鄭風(fēng)田教授看來，宅基地只能在行政村內(nèi)部交易，當(dāng)?shù)卣疀]有權(quán)力違背這條規(guī)則。然而，為了在限期內(nèi)解決違規(guī)占地的問題，尉氏縣再次選擇了違規(guī)方式。

　　劉巖看到了政府的決心，但他依舊悲觀：“拆舊復(fù)墾的前提是村民愿意整體搬遷。村民沒錢搬，村子拆不掉，社區(qū)的土地證就辦不下來，我還是沒辦法貸款，解決不了資金問題。”

　　劉巖感覺自己像是走進(jìn)了一個(gè)死胡同，看不到未來。（記者 付珊 實(shí)習(xí)生 李瑾）

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