2017年1月8日下午，久霾不散的河南許昌縣陳曹鄉(xiāng)雙樓張村終于等來(lái)了新年的第一個(gè)晴天，村民張大爺決定到村子旁邊的新社區(qū)里散會(huì)兒步。

　　新社區(qū)和老村子僅隔了一小片麥子地，看上去卻是兩個(gè)不同的世界。

　　老村里房子破舊、大小不一，車過(guò)之處塵土飛揚(yáng)，村民們來(lái)來(lái)往往。新社區(qū)里31棟新建的4層樓房整齊地排列，綠化草坪、路燈、監(jiān)控探頭一應(yīng)俱全，然而，沒(méi)有一戶村民入住。

　　每次走在新社區(qū)空曠而嶄新的水泥馬路上，張大爺心里都忍不住嘆息，這么大的社區(qū)荒了3年，可惜了村子里180畝種糧食的耕地。

　　2012年開(kāi)始，陳曹鄉(xiāng)一共占用近1000畝耕地，建設(shè)了4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)居民住房和公共服務(wù)設(shè)施，號(hào)稱要讓農(nóng)村人過(guò)上城里人的生活。

　　2012年末，河南省官方宣傳稱，全省建成及在建的新型農(nóng)村社區(qū)共3250個(gè)。因規(guī)模普遍巨大，民間俗稱為“萬(wàn)人村”。

　　去年年末，新華社又公布了一串?dāng)?shù)字：至今河南省有1366個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)停建，直接損失600多億元。

　　在陳曹鄉(xiāng)，雙樓張村是唯一完工的社區(qū)，其余三個(gè)均因資金問(wèn)題不同程度爛尾。

　　2016年12月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布了《中共河南省委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)》，其中特別提到：“針對(duì)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留問(wèn)題不力的問(wèn)題，出臺(tái)關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)遺留問(wèn)題的整改實(shí)施方案……各地積極采取抓完善入住、抓轉(zhuǎn)型建設(shè)、抓調(diào)整瘦身、抓退出轉(zhuǎn)化等方式，分類解決社區(qū)遺留問(wèn)題?！?/p>

　　1月5日，河南許昌縣陳曹鄉(xiāng)孫村社區(qū)，小區(qū)道路和綠化還未完成，無(wú)人入住。新京報(bào)記者 逯仲勝 攝

　　荒蕪的社區(qū)

　　4年前，河南許昌縣陳曹鄉(xiāng)政府干部在大會(huì)上告訴村民，雙樓張村的新型農(nóng)村社區(qū)計(jì)劃整合周邊的6個(gè)行政村，安置2930戶11479口人。

　　村民將住進(jìn)新樓房，統(tǒng)一用上暖氣、天然氣，喝上自來(lái)水，社區(qū)里建有垃圾站、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所等城市社區(qū)標(biāo)配。

　　那時(shí)，最吸引村民張喜全的一條是，每位村民都能免費(fèi)分到30平米的房子，“如果家里有6口人，就能分到180平米的房子，這樣就夠住了?！?/p>

　　然而，等到2013年4月社區(qū)1期工程基本建成時(shí)，政府的說(shuō)法變了。

　　新房需要村民掏錢買，每平方米1000元。村民原有房屋按每平方米420元的價(jià)格補(bǔ)償，即2平方米的舊房還換不來(lái)1平方米的新房。張喜全算下來(lái)，加上裝修，還得掏近10萬(wàn)元，不劃算。

　　他自己的房是兩層水泥房，還有獨(dú)門小院。他的想法代表了多數(shù)村民：自家房住得好好的，為什么要掏錢買政府蓋的樓？

　　距離雙樓張村東邊6公里，崗黃村村頭的崗黃社區(qū)只建了20多座3層的鋼筋水泥架，因投資商資金鏈斷裂，從2013年起就荒在了地里，周圍雜草叢生。

　　這個(gè)爛尾社區(qū)占用崗黃村180畝耕地。有的村民不忍土地白白被爛尾社區(qū)浪費(fèi)，在樓房的周邊、間隙開(kāi)墾土地種回小麥。

　　新京報(bào)記者還探訪了開(kāi)封市尉氏縣。張氏鎮(zhèn)的郭家社區(qū)，原規(guī)劃面積622畝，可安置3600余人。如今，兩層的聯(lián)排別墅里入住率不足半成，社區(qū)東邊4棟商鋪空空如也。

　　門樓任鄉(xiāng)的門樓任社區(qū)，4層樓房沒(méi)有一戶入住。

　　“第二次革命”

　　2012年，陳曹鄉(xiāng)大開(kāi)馬力，興建4個(gè)社區(qū)，并計(jì)劃以7個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的方式，把全鄉(xiāng)7.6萬(wàn)人口盡攬其中。

　　在村民張喜全的印象里，許昌市非常重視雙樓張村的項(xiàng)目，時(shí)任許昌市委書記親自來(lái)了社區(qū)幾次，視察、督促現(xiàn)場(chǎng)施工，“大概是政府很看重吧?！?/p>

　　2011年11月26日，河南省召開(kāi)第九次黨代會(huì)。黨代會(huì)報(bào)告花大篇幅闡述了新型農(nóng)村社區(qū)的地位，“走新型城鎮(zhèn)化道路，必須增加新型農(nóng)村社區(qū)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)”，并把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)?！?/p>

　　這也成為河南全省各地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的政策來(lái)源。

　　報(bào)告出臺(tái)之前，河南省新鄉(xiāng)、平頂山、安陽(yáng)、鶴壁、許昌等多地已經(jīng)開(kāi)展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，時(shí)任河南省委主要領(lǐng)導(dǎo)到多地視察，并予以高度肯定，認(rèn)為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村發(fā)展的“第二次革命”。

　　河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋理解河南大力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的緣由。

　　他說(shuō)，河南是全國(guó)的農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)民大省、人口大省。從國(guó)家戰(zhàn)略的角度，河南要承擔(dān)保障糧食安全的任務(wù)，過(guò)去多年來(lái)國(guó)家在分配建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)，對(duì)河南省比較苛刻。

　　河南也是一個(gè)發(fā)展水平相對(duì)滯后的省份。2011年，河南城鎮(zhèn)化率為40.57%，與全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率51.27%存在一定距離。

　　耿明齋認(rèn)為，如何能增加建設(shè)用地，是河南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路上最突出的矛盾和問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)將村莊合并后，騰出大量建設(shè)用地，是解決建設(shè)用地短缺的有效方式，“方向上有它內(nèi)在的合理性。”

　　然而，在他看來(lái)，新型農(nóng)村社區(qū)要成功，需滿足兩個(gè)前提：第一，農(nóng)業(yè)就業(yè)非農(nóng)化基本完成，大部分農(nóng)民收入不依靠種地。第二，土地的升值達(dá)到一定的幅度，舊村拆遷騰出的建設(shè)用地進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作后可以補(bǔ)償新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成本，否則可能面臨無(wú)錢可建、資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，更合理的推行方式是先建工廠、再建社區(qū)。

　　河南省多位官員、專家也曾公開(kāi)反對(duì)。

　　河南省一位已退休的廳級(jí)官員張華(化名)意識(shí)到了省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的興趣，曾先后三次在河南省領(lǐng)導(dǎo)面前提出反對(duì)意見(jiàn)，“你在的時(shí)候大家都說(shuō)好，你走了之后肯定有后遺癥?！?/p>

　　九代會(huì)之前，他也曾在專家座談會(huì)上面對(duì)5位省部級(jí)官員表達(dá)同樣的觀點(diǎn)。

　　張華的反對(duì)沒(méi)有得到回復(fù)。

　　“打雞血”建社區(qū)

　　河南省九代會(huì)之后，興建新型農(nóng)村社區(qū)的浪潮迅速席卷全省。

　　2012年2月24日，河南省住建廳與省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件，要求2012年河南省全面啟動(dòng)縣(市、區(qū))域新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃，并完成全省50%以上的規(guī)劃。到2013年年底前，全面完成規(guī)劃。

　　2012年末，河南省明確提出要求加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

　　為迎合河南省的要求，各市先后報(bào)出目標(biāo)：許昌市計(jì)劃在“十二五”期間啟動(dòng)300個(gè)社區(qū)；平頂山規(guī)劃，到2020年全市2620個(gè)村將合并成539個(gè)社區(qū)；開(kāi)封提出全市2381個(gè)村規(guī)劃為800個(gè)社區(qū)……

　　據(jù)《河南日?qǐng)?bào)》報(bào)道，截至2012年末，河南省已規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)近萬(wàn)個(gè)，建成及在建的新型農(nóng)村社區(qū)共3250個(gè)。

　　劉巖(化名)還記得，2012年初，大報(bào)、小報(bào)、電視都在正面宣傳新型農(nóng)村社區(qū)，“這么大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)，這一定是個(gè)利國(guó)利民的好事情?！?/p>

　　在外地工作的劉巖心動(dòng)了，2012年4月，他回到尉氏縣考察。

　　他正好趕上了在尉氏縣政府會(huì)議大廳召開(kāi)的動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議持續(xù)了近3個(gè)小時(shí)，由時(shí)任縣委書記范付中主持，縣里的四大班子、相關(guān)部門、公檢法、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)一把手參加，號(hào)召各部門積極投身到新型農(nóng)村社區(qū)中來(lái)。

　　隔了近5年，劉巖還能記得范付中強(qiáng)調(diào)：新型農(nóng)村社區(qū)是開(kāi)封市的經(jīng)濟(jì)抓手，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)黨委書記上臺(tái)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，承諾保證完成任務(wù)。

　　尉氏縣計(jì)劃用10年左右時(shí)間，啟動(dòng)建設(shè)近200個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。在會(huì)上，范付中下達(dá)任務(wù)，要求2012年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少啟動(dòng)一個(gè)社區(qū)，并連片建設(shè)住房100套以上。

　　新京報(bào)記者獲得的尉氏縣政府文件顯示，2012年底未啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行一票否決，取消一切獎(jiǎng)項(xiàng)，其黨鎮(zhèn)委書記一律免職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一律降職，分管副職不予提拔。

　　若能按要求完成建設(shè)任務(wù)，且規(guī)模在1000戶以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)考察符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例的，可推薦為副縣級(jí)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)予以重用；對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的新型農(nóng)村社區(qū)支部書記，經(jīng)考察合格的，可享受副科級(jí)工資待遇。

　　尉氏縣的這個(gè)獎(jiǎng)懲制度來(lái)源于開(kāi)封市的文件。

　　新京報(bào)記者獲得了《中共開(kāi)封市委 開(kāi)封市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(討論稿)，《意見(jiàn)》提出了明確的工作要求：2012年底，開(kāi)封市各縣區(qū)所建成的新型農(nóng)村社區(qū)中，必須有一個(gè)規(guī)模達(dá)到1000戶以上。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》，2011年啟動(dòng)的35個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，2012年底每完成一個(gè)，從市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金中，獎(jiǎng)補(bǔ)縣區(qū)100萬(wàn)元，每少完成一個(gè)將從整合的該縣區(qū)財(cái)政資金中扣除100萬(wàn)元。

　　“大家像打了雞血一樣，會(huì)議特別隆重，”劉巖被會(huì)議氣氛感動(dòng)了，當(dāng)即決定投資。

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