凡是到過日本的人，無論是常住，還是短期訪問或旅游，幾乎都對日本良好的環(huán)境和藍(lán)藍(lán)的天空留下了深刻的印象，甚至在日本街頭走上幾天，皮鞋也依然锃光嶄亮。其實(shí)，作為世界第三經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)工業(yè)國家，日本的天空曾經(jīng)黑煙滾滾，國民曾長期生活在不見藍(lán)天、大氣污染嚴(yán)重的狀態(tài)下，而為了能在藍(lán)天下生活，日本政府和社會多管齊下共同治理霧霾和環(huán)境污染歷經(jīng)了數(shù)十年，而且至今仍不松懈。

　　經(jīng)濟(jì)高速增長導(dǎo)致污染公害

　　二戰(zhàn)后，為使?jié)M目瘡痍的經(jīng)濟(jì)迅速重建，日本政府推行了優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線，以煤炭、石油為主要能源，大力推動以既有的京濱工業(yè)帶、中京工業(yè)帶、阪神工業(yè)帶、北九州工業(yè)帶四大工業(yè)帶為核心，以“太平洋條形地帶構(gòu)想”為基礎(chǔ)的建設(shè)“新產(chǎn)業(yè)城市”規(guī)劃，隨后工廠如雨后春筍般拔地而起，從而極大地帶動上世紀(jì)六七十年代日本經(jīng)濟(jì)的高速增長。當(dāng)時日本的工業(yè)城市橫濱、川崎、大阪及神戶周圍都是黑煙滾滾，并且直至擴(kuò)展到日本本州的太平洋區(qū)域，嚴(yán)重的大氣污染甚至使得東京有時連白晝也難見太陽，城市能見度只有30-50米，部分地區(qū)的民眾平常都可以清楚地聞到硫化物的刺鼻味道。

　　由于大氣污染越來越嚴(yán)重，這種由石化產(chǎn)業(yè)造成的“聯(lián)合企業(yè)公害”開始出現(xiàn)，最典型的莫過于“四日市公害”。當(dāng)時在三重縣的四日市，由于石油冶煉和工業(yè)燃油產(chǎn)生的廢氣嚴(yán)重污染大氣，引起當(dāng)?shù)鼐用窈粑兰膊◇E增，尤其是哮喘病的發(fā)病率大大提高，在1964年達(dá)到了人口的3%。1967年，一些哮喘病患者忍受不了疾病帶來的痛苦而紛紛自殺。到1970年，四日市哮喘病確診患者高達(dá)500多人，但實(shí)際患病人數(shù)超過了2000人。當(dāng)?shù)匾晃坏昧丝却〉牧昙壭∨⒃鴮懴乱皇自姡骸按蠹已鲱^望著天空，陰沉沉的黑洞洞。巨大的工廠在噴煙，放出了有毒的亞硫酸。今天硫酸也毒死了人，何時能還我藍(lán)藍(lán)的天？”

　　政府社會多管齊下治理環(huán)境

　　上世紀(jì)60年代起逐漸發(fā)生的以“四日市公害”為代表的嚴(yán)重空氣污染事件，使日本社會對大氣污染和霧霾的關(guān)注空前高漲，環(huán)保意識大幅增強(qiáng)，特別是由此推動的一系列要求損害賠償和禁止排污的“公害訴訟”所帶來的壓力，也促使日本政府加強(qiáng)了對空氣污染越來越嚴(yán)重狀況的認(rèn)知和治理。

　　日本政府調(diào)集專家分析大氣污染的原因，認(rèn)識到大氣污染的主要發(fā)生源來自于“固定發(fā)生源”的工廠和“移動發(fā)生源”的汽車。因此，日本政府開始有針對性地進(jìn)行污染治理。一方面對于固定發(fā)生源采取了安裝脫硫脫氮裝置的辦法；另一方面針對移動發(fā)生源，出臺法律法規(guī)限制車型車輛。從60年代初開始，日本政府和國會先后出臺了《煤塵排規(guī)制法》、《公害對策基本法》、《大氣污染防治法》和仿效美國推出的加強(qiáng)汽車尾氣管制的“日本版馬斯基法”，還于1971年成立日本環(huán)境廳，并于2001年最終升格為環(huán)境省(部)。

　　然而遺憾的是，執(zhí)行這些環(huán)保法案并非一帆風(fēng)順。最初遭遇到包括眾多大企業(yè)在內(nèi)的多重阻力和抵制，在高增長的60年代后半期，日本幾乎所有的重要城市都未能依法達(dá)標(biāo)。進(jìn)入70年代，日本政府已經(jīng)意識到，若不嚴(yán)厲執(zhí)法，大氣污染和霧霾會越來越嚴(yán)重，因此對一些環(huán)保法規(guī)進(jìn)行了修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了對污染企業(yè)的懲罰和執(zhí)法力度，并確立了一些極重要的法律原則，如“預(yù)測污染物對居民健康的危害是企業(yè)必須高度重視和履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于過失”“只要污染危害超限的既成事實(shí)成立，即使無過失，也應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任”等。日本政府還提出了一句口號，叫做“預(yù)測污染物對居民健康的危害是企業(yè)必須履行的義務(wù)，忽視這些義務(wù)等同于謀殺”。

　　此外，以“四日市公害”為代表的日本“四大公害病”在上世紀(jì)70年代都進(jìn)入司法程序，而最終都以受害者勝訴告終。司法訴訟在一定程度上保護(hù)了受害者利益，也給政府和企業(yè)敲響了警鐘。受到地方政府不斷出臺環(huán)保法規(guī)以及司法判決結(jié)果的影響，日本企業(yè)界也認(rèn)識到污染的老路走不通，開始加大對防治污染的投資，環(huán)保設(shè)備投資占設(shè)備總投資的比例不斷增高。日本政府也相應(yīng)制定了引導(dǎo)企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的政策，在稅收優(yōu)惠、低息融資等方面向企業(yè)提供支持?，F(xiàn)如今，日本在節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了顯著成效。

　　同時，通過這些公害訴訟，日本還建立起了一套獨(dú)具特色的救濟(jì)、補(bǔ)償制度。日本政府先后制定了《公害健康損害補(bǔ)償法》和《救濟(jì)公害健康受害者特別措施法》，對遭受霧霾和其他污染侵害的患者實(shí)施生活救濟(jì)和醫(yī)療救濟(jì)。但這些救濟(jì)款并非來自于國庫(國民繳納的稅金)，而是向污染源征收。日本政府將全國約8300家排污企業(yè)列入黑名單，向他們征收“污染稅”，同時向汽車車主征收汽車重量稅，并將這些稅款作為“公害保健福利事業(yè)費(fèi)”，由中央政府撥付給遭受污染損害地區(qū)的地方政府，再由地方政府向受害患者支付補(bǔ)償金，并建立醫(yī)院和療養(yǎng)所，供重病患者集體居住生活。據(jù)悉，在高峰期，日本全國共有11萬人被認(rèn)定為“公害病患者”，每年支付的補(bǔ)償款達(dá)到1000億日元(約65億元人民幣)。截至2014年底，日本全國領(lǐng)取補(bǔ)償金的人數(shù)仍有3.8萬名之多。

　　為了進(jìn)一步提高國民的環(huán)保意識，從上世紀(jì)80年代起，有關(guān)大氣污染導(dǎo)致的公害教育就出現(xiàn)在了日本小學(xué)生的教材上，日本文部省還專門制定了學(xué)校環(huán)境教育規(guī)則，建立了從小學(xué)到大學(xué)的環(huán)境教育體系，強(qiáng)化垃圾分類，減少焚燒污染。日本政府還實(shí)行低排放車認(rèn)定制度，大力推行稅收優(yōu)惠、補(bǔ)助金以及貸款優(yōu)惠等制度。目前，日本全國環(huán)保低排放車保有臺數(shù)達(dá)2000多萬臺，占機(jī)動車保有總數(shù)的30%以上。同時，日本政府還大力修建四通八達(dá)的城市軌道交通網(wǎng)，方便人們出行，進(jìn)一步大幅降低家庭汽車使用率。

　　嚴(yán)格的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)緣自一場官司

　　對于近十年來人們漸漸熟知的大氣污染標(biāo)志物之一的PM2.5，日本制定了全球最嚴(yán)格的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：要求日平均值不超過每立方米35微克，年平均值不超過15微克。日本法律還特別規(guī)定，當(dāng)每立方米PM2.5濃度超過70微克時就會對人體健康構(gòu)成威脅，要告知市民，中小學(xué)要停課。

　　而日本環(huán)境省之所以制定如此嚴(yán)格的PM2.5標(biāo)準(zhǔn)并不是一下子就認(rèn)知到的，這與一場官司密不可分。1996年至2006年間，633名居住在東京和川崎高速公路附近的大氣污染受害者向日本政府、東京都政府、首都高速道路公團(tuán)以及豐田汽車等八家汽車公司提起訴訟。2007年，盡管原被告達(dá)成和解，但法院要求政府今后必須就設(shè)定針對PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。隨后，日本環(huán)境省于2009年9月9日公布了PM2.5環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，出臺前述數(shù)據(jù)規(guī)定，并在全國800個地方設(shè)立了PM2.5監(jiān)測點(diǎn)，隨時監(jiān)控。

　　同時，這一污染訴訟案也推動地方政府對PM2.5的立法。2000年12月，東京都就制定相關(guān)條例，規(guī)定達(dá)不到PM2.5排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油機(jī)汽車禁止在都內(nèi)行駛。2002年12月，在首都圈的都縣市首腦會議上還決定加強(qiáng)合作，促使相關(guān)車輛盡快安裝減少PM2.5排放的過濾器裝置。如今，以東京都為首的首都圈九個都縣市成立的藍(lán)天網(wǎng)絡(luò)組織，會定期在高速公路入口及休息區(qū)進(jìn)行相關(guān)檢查，防止PM2.5超標(biāo)排放車輛違規(guī)上路。

　　可以說，隨著整個社會的環(huán)保意識不斷提高，日本的環(huán)境治理工作一直在路上，從不松懈。而也正是通過日本政府和社會的數(shù)十年共同努力，曾經(jīng)備受大氣污染和霧霾折磨的日本終于奪回了藍(lán)天。

　　(記者 叢云峰)

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