2016年，日本首相安倍晉三繼續(xù)打著所謂“積極和平主義”旗號，推進“俯瞰地球儀外交”，以應(yīng)對朝鮮核威脅和中國崛起為借口，在東北亞地區(qū)重點運籌，改善與韓國的關(guān)系，謀求打造緊密的日美韓安保合作框架。

　　不過，安倍沒想到的是，盡管他以設(shè)立“慰安婦”受害人援助基金的手段，在2016年年初實現(xiàn)了改善日韓關(guān)系的突破，但年底韓國總統(tǒng)樸槿惠就因身陷“親信干政”事件而遭到國會彈劾，面臨下臺危機，使急速熱乎起來的日韓關(guān)系不到一年就再度面臨巨大變局。曾令安倍自得的對韓外交在2016年可謂高開低走，有竹籃打水一場空的可能。

　　解決“慰安婦”問題曾是雙邊關(guān)系重大突破

　　日韓關(guān)系作為東北亞地區(qū)重要的雙邊關(guān)系，一直都很微妙。兩國雖同為美國的盟國，但關(guān)系卻經(jīng)常不冷不熱，特別是圍繞歷史認知和領(lǐng)土糾紛問題，兩國還經(jīng)常劍拔弩張。

　　對此，美國急在心里。美國常務(wù)副國務(wù)卿布林肯就曾明確表示，美日韓三邊合作是美國推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基石，而包括“慰安婦”問題在內(nèi)的日韓矛盾不僅妨礙了日韓合作，也使美日韓合作大打折扣，有損美國利益。

　　為此，美國一直積極推動日韓在解決“慰安婦”等問題上相互讓步，美國總統(tǒng)奧巴馬2015年甚至還曾親自出面，分別做安倍和樸槿惠的工作，“希望(日韓)困難的歷史問題得到解決，在東北亞地區(qū)誕生面向未來的關(guān)系”。

　　而第二次執(zhí)政以來主打“俯瞰地球儀外交”的安倍也逐漸明晰了今后日本的外交安保戰(zhàn)略，即借助“亞太再平衡”戰(zhàn)略，以穩(wěn)固的日美同盟為基礎(chǔ)，著力改善與韓國的關(guān)系，打造日美韓三邊安保合作框架，并將政治和安保資源都用在應(yīng)對朝核威脅和中國崛起上。

　　由此，在美國“老大”的斡旋下，安倍以日方出錢、韓國出人，設(shè)立解決“慰安婦”受害人援助基金為誘餌，成功打動了急于在任期內(nèi)解決這一問題的樸槿惠，雙方在2015年底放出了一個大新聞———日韓間達成了解決“慰安婦”問題的“最終且不可逆”的共同協(xié)議。

　　日韓兩個盟友在歷史問題上“握手言和”的消息一出，自然令美國喜出望外。美國國務(wù)卿克里第一時間發(fā)表聲明稱，美方認為這將有助于彌合傷痛，以及改善美國這兩個最重要盟友之間的關(guān)系?？死镞€為日本背書并強調(diào)，日韓共識將使“慰安婦”問題得到“最終且不可逆的解決”，稱贊安倍和樸槿惠的“勇氣和遠見”。

　　隨后日韓關(guān)系劇本似乎一如美國所愿。為了趁熱打鐵，安倍政府其后不但痛快地拿出了10億日元　(約合5800萬元人民幣)　的“慰安婦”基金資金，而且還在去年4月發(fā)表的外交藍皮書上一改2015年有關(guān)日韓關(guān)系中“韓國是日本最重要的鄰國”的平淡表述，將之升級為“韓國是與日本擁有共同戰(zhàn)略利益的最重要的鄰國”。該藍皮書還將2015年　12月日韓達成的解決“慰安婦”問題最終協(xié)議定位為“日韓關(guān)系出現(xiàn)的重大突破”。

　　可以說，日韓關(guān)系借以2015年底解決“慰安婦”問題為突破口，取得了過去多年都沒有實現(xiàn)的進展，日本由此獲得了巨大的安全和外交利益。而在2016年間，以應(yīng)對朝核威脅為借口，日美韓三邊各個層級的協(xié)調(diào)與合作較往年更加密集和密切，議題也遠超東北亞地區(qū)范圍，甚至涉及到了南海問題，盡顯日美加快推進日美韓三邊安保合作的司馬昭之心。

　　韓國今后外交政策料將維持均勢

　　然而物極必反，安倍曾滿心希望借日本的主席國身份，于2016年底在東京主辦中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人峰會之機，促成樸槿惠就任以來首次訪日，以進一步鞏固日韓改善關(guān)系的一系列成果，使自己的2016年對韓外交成功收官。但樸槿惠卻因國內(nèi)“親信干政”丑聞愈演愈烈而遭國會彈劾停職，導(dǎo)致此次峰會無法成行，使得安倍的如意算盤終落空。

　　分析人士指出，2016年一年來日韓關(guān)系改善所取得的進展，超過了此前日韓幾年甚至十幾年關(guān)系發(fā)展的積累。但值得注意的是，2016年韓國外交方向的改變以及日韓達成的一系列協(xié)議，基本上都是樸槿惠獨斷做出的決定，在韓國國內(nèi)尚未形成一致意見。鑒于韓國獨特的政治體制，使得總統(tǒng)的個人風格對外交政策影響頗深，隨著樸槿惠提前下臺的可能性大增，韓日關(guān)系必然受到嚴重影響，前景堪憂。

　　首先，對于樸槿惠與安倍達成的日韓解決“慰安婦”問題的最終協(xié)議，韓國國內(nèi)大多數(shù)民眾一直相當不滿。韓國下屆政府上臺后，必然會為此要求重新談判，提出新的要求，“慰安婦”問題將可能再次成為惡化日韓關(guān)系的導(dǎo)火索。

　　其次，有關(guān)日韓　《軍事情報保護協(xié)定》，過去多年韓國都沒有同意與日本簽訂，樸槿惠的前任李明博甚至在該協(xié)定簽署前反悔，就是因為韓國國內(nèi)對與日本開展安保合作反對聲音極大。而樸槿惠卻利用國內(nèi)政局混亂期匆忙與日本簽署。目前，有意參選韓國下屆總統(tǒng)的潛在候選人均明確表示將重新審視這一協(xié)定，可以預(yù)計韓國下屆政府即使不能公開推翻這一協(xié)定，執(zhí)行起來也會大打折扣。

　　第三，樸槿惠的外交政策過于情緒化，從執(zhí)政初期積極開展對華外交迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ彰酪贿叺梗@并不符合韓國的外交和安保利益。韓國下屆總統(tǒng)的潛在候選人普遍認為韓國今后外交政策應(yīng)繼續(xù)維持均勢，在堅持美韓同盟的基礎(chǔ)上，均衡發(fā)展與中、日、俄等國的關(guān)系，以維護韓國外交的獨立性。因此，韓國下屆政府執(zhí)政后必然會對樸槿惠的極端外交政策進行調(diào)整，全力修復(fù)因“薩德”問題受損的韓中關(guān)系。

　　面對韓國國內(nèi)政局的劇烈變動，安倍政府對日韓關(guān)系前景的看法也一改此前的意氣風發(fā)，開始變得謹慎忐忑起來。有日本媒體報道稱，在韓國國會通過針對樸槿惠的彈劾案后，日本外務(wù)省官員就一臉愁云，擔心日韓關(guān)系所取得的成果很可能付諸東流，而安倍身邊人士更是擔憂地表示，首相的外交努力最終可能曇花一現(xiàn)，“東亞的力量平衡將面臨再次被打破的局面”。（記者叢云峰）

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