為進一步提高海南城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，塑造富有特色的城鎮(zhèn)風貌，提升國際旅游島開發(fā)建設(shè)品質(zhì)，海南將加強城市設(shè)計和建筑風貌管理。12月30日，海南省政府發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強城市設(shè)計和建筑風貌管理的通知(征求意見稿)》(簡稱“意見稿”)全文，向社會公開征求意見。

　　意見稿提出，在城市設(shè)計時，要按照“一域一特色，一城(鎮(zhèn))一風貌”的原則，結(jié)合本市縣歷史文脈及人文環(huán)境特點。突出抓好重要景觀地段的風貌管控，結(jié)合本地實際，將海岸帶、河流兩側(cè)、湖泊周邊、山體周邊、中心城區(qū)和縣城鎮(zhèn)主干道以及重要景觀路兩側(cè)、大型公園周邊、歷史文化街區(qū)周邊等列入重要景觀風貌控制區(qū)。要注重優(yōu)化建筑布局，布局時要尊重自然地形地貌，與周邊建設(shè)項目和諧共處，形成與自然山水環(huán)境相融合。

　　在科學管控建筑體量尺度方面，意見稿給出標準，以適應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)模、街區(qū)環(huán)境、道路等級及周邊自然環(huán)境等。對于新建居住建筑，?？谑?、三亞市主城區(qū)一般不得高于80米，儋州市、瓊海市主城區(qū)不得高于60米，其余城市及縣城鎮(zhèn)不得高于45米，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得高于20米；在濱海、濱河(湖)和臨山地段原則上應(yīng)當布置低層和多層建筑。

　　建筑風格、建筑色彩都要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進行管控。風格上要高度重視保護歷史文化、彰顯文化特色，堅決杜絕貪大、媚洋、求怪的建筑設(shè)計。鼓勵采用坡屋頂建筑形式，建筑高度不大于36米的建筑應(yīng)當采用坡屋頂形式；高層建筑風格、造型應(yīng)當簡潔大方，避免瑣碎、花哨；居住建筑沿中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)主次干道、重要景觀路一側(cè)的陽臺應(yīng)當進行封閉設(shè)計，具有晾曬功能的生活陽臺應(yīng)當設(shè)置在不臨街的方向。建筑主色調(diào)應(yīng)當體現(xiàn)國際旅游島歡樂、活潑的氣氛，并與當?shù)貧夂?、環(huán)境特征相協(xié)調(diào)，原則上應(yīng)當以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主，不宜大面積使用飽和度高的顏色。單棟建筑主要色彩不宜超過2種，同一組建筑的主要色彩不宜超過3種，同一街道、同一街區(qū)的建筑色彩應(yīng)當相互協(xié)調(diào)。

　　意見稿還提出，要提高建設(shè)項目園林綠化水平。要大力推動居住小區(qū)綠地對外開放使用，單個地塊面積大于4萬平方米的，應(yīng)臨城鎮(zhèn)道路布置不小于該地塊建設(shè)用地面積5%的公共綠地(廣場)，且最窄處寬度不小于8米。加強建設(shè)項目設(shè)施配套，按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局理念完善城鎮(zhèn)道路設(shè)施建設(shè)，加強建設(shè)項目公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)劃管理。對于城市設(shè)計和建筑風貌要健全規(guī)劃報建審查機制，建立建筑使用后評估制度，通過評估不斷總結(jié)積累經(jīng)驗、吸取教訓，提高準確把握建筑風貌的能力。

　　單位和個人都可對征求意見稿提出意見和建議，可直接通過網(wǎng)絡(luò)提出，也可以書面形式寄送海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。截止時間：2017年1月10日。郵編：570204，地址：海口市海府大道59號，聯(lián)系電話：65380532傳真：65335302電子郵箱：zjtghc@126.com。

　　附：關(guān)于加強城市設(shè)計和建筑風貌管理的通知(征求意見稿)

　　各市、縣、自治縣人民政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

　　為深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(中發(fā)〔2016〕6號)精神，進一步提高我省城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，塑造富有特色的城鎮(zhèn)風貌，提升國際旅游島開發(fā)建設(shè)品質(zhì)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、積極開展城市設(shè)計塑造城鎮(zhèn)風貌特色。城市設(shè)計是塑造城鎮(zhèn)風貌特色、保護自然山水格局、傳承歷史文脈、協(xié)調(diào)空間秩序的有效手段。各市縣在中心城區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃修編工作中，必須強化城市設(shè)計內(nèi)容，增加城市設(shè)計篇章。城市設(shè)計要貫徹《海南省總體規(guī)劃(空間類 2015-2030)》和本市縣總體規(guī)劃確定的空間管控原則和要求，按照“一域一特色，一城(鎮(zhèn))一風貌”的原則，結(jié)合本市縣歷史文脈及人文環(huán)境特點，劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、宜建區(qū)和綠線、藍線、黃線、紫線等控制線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑布局、風格、體量、尺度、色彩等，處理好山、水、林、田、城之間的關(guān)系，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進建筑與環(huán)境、人與自然和諧共處。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、市縣人民政府在審查審批城鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)當把城市設(shè)計作為重點審查內(nèi)容，確保城市設(shè)計編制的科學性和可操作性。

　　二、突出抓好重要景觀地段的風貌管控。各市縣要結(jié)合本地實際，將海岸帶、河流兩側(cè)、湖泊周邊、山體周邊、中心城區(qū)和縣城鎮(zhèn)主干道以及重要景觀路兩側(cè)、大型公園周邊、歷史文化街區(qū)周邊等列入重要景觀風貌控制區(qū)，在開展城市設(shè)計的基礎(chǔ)上組織編制城市設(shè)計導(dǎo)則，并作為指導(dǎo)建設(shè)項目設(shè)計和規(guī)劃報建的控制要求。重要景觀風貌控制區(qū)的城市設(shè)計導(dǎo)則由市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市縣人民政府審批，并報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。經(jīng)批準的城市設(shè)計導(dǎo)則應(yīng)當嚴格執(zhí)行，任何單位或者個人不得擅自修改。修改城市設(shè)計導(dǎo)則，應(yīng)當先編制城市設(shè)計調(diào)整方案，依據(jù)城市設(shè)計調(diào)整方案對城市設(shè)計導(dǎo)則進行修改，按照原審批程序?qū)徟８魇锌h每年應(yīng)至少完成兩至三處重要景觀風貌控制區(qū)的城市設(shè)計導(dǎo)則編制工作，并認真組織實施，力爭用三年時間，實現(xiàn)城市設(shè)計導(dǎo)則對重要景觀風貌控制區(qū)的全覆蓋。

　　三、注重優(yōu)化建筑布局。建筑布局應(yīng)當尊重自然地形地貌，與周邊建設(shè)項目和諧共處，形成與自然山水環(huán)境相融合、與周邊建設(shè)項目相協(xié)調(diào)的布局形態(tài)。要防止建設(shè)項目隨意開挖山體、截斷水系、破壞植被等現(xiàn)象發(fā)生，促進生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)。沿海、沿河(湖)和山體周邊的建筑布局應(yīng)當開敞、通透，留出通海、通河(湖)、通山景觀視廊和生態(tài)走廊，避免山、海、河、湖等生態(tài)景觀資源被建筑物過度遮擋;中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)主次干道、重要景觀路兩側(cè)的建筑布局應(yīng)當注重臨街建筑界面的完整性和連續(xù)性，并盡可能布局公共建筑，確需布局住宅建筑的，其臨街建筑立面宜體現(xiàn)公共建筑特征。

　　四、科學管控建筑體量尺度。建筑物體量、尺度應(yīng)當與城鎮(zhèn)規(guī)模、街區(qū)環(huán)境、道路等級及周邊自然環(huán)境等相適應(yīng)。對于新建居住建筑，?？谑小⑷齺喪兄鞒菂^(qū)一般不得高于80米，儋州市、瓊海市主城區(qū)不得高于60米，其余城市及縣城鎮(zhèn)不得高于45米，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得高于20米;在濱海、濱河(湖)和臨山地段原則上應(yīng)當布置低層和多層建筑，確需布置較高建筑物的，臨近山體的建筑最高不得超過山脊線高度的1/3，且應(yīng)當進行景觀視線分析論證;沿中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)主次干道兩側(cè)的建筑高度不得超過道路紅線寬度加道路兩側(cè)建筑后退道路紅線距離之和。公共高層建筑布置應(yīng)高低錯落，連續(xù)等高建筑數(shù)量不宜超過3棟，3棟以上應(yīng)當進行錯落設(shè)計，高差不小于較高建筑的1/5，以利于形成富于變化的天際輪廓線。為避免建筑面寬過大形成封閉、呆板的空間感受，各市縣應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H合理控制建筑面寬。建設(shè)標志性建筑確需超過規(guī)定的建筑體量尺度要求的，應(yīng)當組織深入論證并廣泛征求社會各界意見。

　　五、加強建筑風格管控。要高度重視保護歷史文化、彰顯文化特色，建筑設(shè)計風格應(yīng)當注重傳承中華民族傳統(tǒng)建筑造型和文化元素，體現(xiàn)各市縣自然地理特征和歷史文化、民族文化特色，堅決杜絕貪大、媚洋、求怪的建筑設(shè)計。鼓勵采用坡屋頂建筑形式，建筑高度不大于36米的建筑應(yīng)當采用坡屋頂形式;高層建筑風格、造型應(yīng)當簡潔大方，避免瑣碎、花哨;居住建筑沿中心城區(qū)、縣城鎮(zhèn)主次干道、重要景觀路一側(cè)的陽臺應(yīng)當進行封閉設(shè)計，具有晾曬功能的生活陽臺應(yīng)當設(shè)置在不臨街的方向。優(yōu)化建筑外立面裝飾材料，公共建筑和位于重要景觀風貌控制區(qū)的建筑應(yīng)當采用美觀大方、具有良好的色彩和質(zhì)感的現(xiàn)代建筑材料或富有特色的本土材料，要嚴格控制使用玻璃幕墻，沒有特殊使用要求的建設(shè)項目原則上不得采用大面積玻璃幕墻。

　　六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑色彩運用。各市縣應(yīng)當在深入研究論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上明確城鄉(xiāng)建設(shè)的建筑主色調(diào)，建筑主色調(diào)應(yīng)當體現(xiàn)國際旅游島歡樂、活潑的氣氛，并與當?shù)貧夂?、環(huán)境特征相協(xié)調(diào)，原則上應(yīng)當以淡雅、明快的淺色系和中性色系為主，不宜大面積使用飽和度高的顏色。單棟建筑主要色彩不宜超過2種，同一組建筑的主要色彩不宜超過3種，同一街道、同一街區(qū)的建筑色彩應(yīng)當相互協(xié)調(diào)。

　　七、提高建設(shè)項目園林綠化水平。要按照建設(shè)生態(tài)省、生態(tài)園林城鎮(zhèn)的目標，對建設(shè)項目園林綠化建設(shè)堅持高標準、嚴要求。居住、文化設(shè)施、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等建設(shè)項目綠地率不得低于40%。建設(shè)項目園林綠化應(yīng)當堅持喬、灌、花、草相結(jié)合，以種樹為主，減少大面積草地和硬質(zhì)鋪地，力爭形成森林小區(qū)的生態(tài)效果;建設(shè)項目內(nèi)部道路和室外場地鋪裝應(yīng)當采用透水性材料;要堅持采用本土樹種和灌木、花卉品種，體現(xiàn)海南獨特的熱帶特色;鼓勵采用垂直綠化、架空綠化、屋頂綠化來豐富建設(shè)項目綠化效果，強化整體生態(tài)特色;要大力推動居住小區(qū)綠地對外開放使用，單個地塊面積大于4萬平方米的，應(yīng)臨城鎮(zhèn)道路布置不小于該地塊建設(shè)用地面積5%的公共綠地(廣場)，且最窄處寬度不小于8米。

　　八、加強建設(shè)項目設(shè)施配套。各市縣要按照“窄馬路、密路網(wǎng)”的布局理念完善城鎮(zhèn)道路設(shè)施建設(shè)，加強建設(shè)項目公共服務(wù)設(shè)施配套的規(guī)劃管理。控制性詳細規(guī)劃、城市設(shè)計和規(guī)劃條件明確要求配置的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當在建設(shè)項目設(shè)計方案中落實，與主體建筑同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。居住類建設(shè)項目設(shè)計方案中公共服務(wù)設(shè)施配置不符合《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《住宅設(shè)計規(guī)范》、《商業(yè)建筑設(shè)計規(guī)范》等相關(guān)設(shè)計規(guī)范要求的，不得通過審批。積極推動利用地下空間配套停車場、人防等設(shè)施建設(shè)，提高地下空間的綜合利用效率，新建居住類建設(shè)項目原則上要采用地下停車、人車分流的模式優(yōu)化項目環(huán)境品質(zhì)。

　　九、健全規(guī)劃報建審查機制。加強對海岸帶、河流兩側(cè)、湖泊周邊、山體周邊、中心城區(qū)和縣城鎮(zhèn)主干道以及重要景觀路兩側(cè)、大型公園周邊等重要景觀風貌控制區(qū)建筑方案的審查，位于重要景觀風貌控制區(qū)的建設(shè)項目，應(yīng)當至少征集不少于三個設(shè)計方案進行比選，在方案審查中要注重對建筑風格、體量、尺度、色彩、外立面、裝飾、園林綠化等影響景觀效果的要素審查。海口市、三亞市和其他有條件的市縣要在方案審查中引入三維數(shù)字模擬，對建筑與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)程度進行科學判定。要進一步完善社會監(jiān)督機制，改進專家評審和公眾參與形式，邀請市民代表、人大代表、政協(xié)委員等參與建筑方案審查。

　　十、建立建筑使用后評估制度。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的方針，在大型建筑工程竣工投入使用后兩年內(nèi)，市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當組織相關(guān)部門、專家和市民代表等對其建筑功能、交通及停車、風貌外觀、園林綠化以及與周邊自然環(huán)境和街區(qū)環(huán)境的整體融合情況等進行評估，對評估發(fā)現(xiàn)的重大問題要積極進行整改。同時，要通過評估不斷總結(jié)積累經(jīng)驗、吸取教訓，提高準確把握建筑風貌的能力。

　　各市縣人民政府要認真貫徹落實本通知要求，結(jié)合本市縣實際抓緊出臺實施細則和行動計劃并報省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案，省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督，把城市設(shè)計和建筑風貌管理工作落到實處，著力塑造體現(xiàn)國際旅游島特色的城鎮(zhèn)景觀風貌。

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