為應(yīng)對手機號實名制，一種叫“實名卡”的“黑卡”卻依然在線上線下售賣，并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　太升南路有售？

　　記者在太升南路走訪買實名“黑卡”，賽格廣場一家商鋪老板稱，“移動150元（每張），（電話卡）有（登記）名字但不是你的?！钡摰赇伜髞砭芙^售賣：“不熟悉的人不賣?！?/p>

　　一位街頭流動女商販告訴記者，“移動賣150元一張。”

　　網(wǎng)上也買得到

　　網(wǎng)上一位商販表示，可以提供全國多地的多張實名電話卡。經(jīng)多次溝通后，對方以168元每張賣給記者一張實名卡，并同意走網(wǎng)絡(luò)二手平臺流程，網(wǎng)上標識的物品為“金士頓8G內(nèi)存卡”。記者收到卡后發(fā)現(xiàn)確實可以用。

　　黑卡咋來的？

　　多位從事通信詐騙案偵工作的基層民警表示，這樣的“黑卡”背后很可能是身份證信息的倒賣。一個做身份證買賣的商販表示，身份證全部是真的，230元一張，最低要200元，對于身份證來源，其稱，“回收的。”

　　今年12月1日起，工信部針對手機實名制全國三大運營商下達最后通牒：12月起對非實名制手機號采取雙向停機措施，既不能撥打也不能接聽，不能接發(fā)短信也不能上網(wǎng)，這也是2013年提出手機實名制以來最嚴厲的實名制措施。此舉目的，工信部明確直指防范打擊通訊信息詐騙。

　　但成都商報記者調(diào)查了解到，為了應(yīng)對手機號實名制，一種叫“實名卡”的“黑卡”卻依然在線上線下售賣，并形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。這樣的“黑卡”其實是用別人的身份證做了實名認證，到手之后可以直接使用。多位警方人士向成都商報記者表示，這些“黑卡”的存在對通訊詐騙追蹤產(chǎn)生很大阻撓。

　　“黑卡”交易范圍之廣，覆蓋全國多個省級行政區(qū)的“黑卡”甚至在微信朋友圈公開售賣。警方人士表示，已實名電話卡倒賣的背后，是不計其數(shù)的身份證信息泄露，只要拿到一個身份證，理論上可以注冊390張電話卡。對于成都商報記者反映的情況，工信部和四川省通信管理局相關(guān)工作人員表示，一方面在采用明察暗訪的形式打擊，另一方面，也在要求通信企業(yè)加快技術(shù)升級。

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　　暗訪

　　黑卡買得到嗎？

　　價格：150元~170元不等

　　商家稱“不熟悉的人不賣”

　　12月中旬，成都商報記者在太升南路走訪表示要買電話卡，在記者提出沒有身份證是否可以辦理時，多位店家都表示不行，“必須要實名登記”。

　　記者隨后走到賽格廣場4樓，一家商鋪得知記者要買實名“黑卡”，表示可以幫忙先電話咨詢。隨后，店鋪老板稱，“移動150元（每張），可以改套餐，（電話卡）有（登記）名字但不是你的，現(xiàn)在不實名不能用?！庇浾咛岢龆噘I幾張時，對方很謹慎地詢問：“那就不賣了……你買那么多干啥子？”記者隨后表示再看幾家對比一下，但幾分鐘后回到該店時，該店鋪已拒絕售賣：“不熟悉的人不賣?！?/p>

　　另一層樓的一名女商戶先表示沒有，后打了一通電話之后表示有貨，“170元（一張），135、136號段都有，成都的號?！辈贿^，女商戶始終很謹慎地追問記者買卡作何用。聽到記者回復(fù)說是幫別人買的，女商戶推薦記者買云南號碼，“成都號不敢賣。”

　　和商場商戶的普遍謹慎相比，太升南路附近的流動商販要“膽大”很多。得知記者要買3張，一位女商販打了兩個電話后告訴記者，“移動賣150元一張?！庇浾咦穯柺窃谀睦飳嵜怯浀模特湵硎荆骸澳悴还苌矸葑C哪里拿到的，你拿來用就是了?！彼€表示可以現(xiàn)場試用，“只是不能去營業(yè)廳辦業(yè)務(wù)，其他都可以。”另一家流動攤販自稱還可以拿出38元、58元的不同套餐實名手機卡，“你要我可以幫你先問一下，價格150元一張。”

　　成都商報記者大量走訪后發(fā)現(xiàn)，這些商販都不是“現(xiàn)貨發(fā)售”，遇到生意上門，都是先電話聯(lián)系上家詢問有沒有貨。一個商家可能會對應(yīng)多個上家，除了四川以外甚至還有省外實名電話卡可以提供。

　　朋友圈叫賣 走二手平臺

　　標“內(nèi)存卡”賣“實名卡”

　　除了線下實體店，寄生于網(wǎng)絡(luò)的已實名電話卡買賣更加猖獗大膽。隨便在網(wǎng)上進行搜索，就可以在微博、貼吧彈出很多實名制電話卡網(wǎng)絡(luò)商的聯(lián)系方式。成都商報記者根據(jù)網(wǎng)絡(luò)搜索添加了幾個微信。

　　一位商販表示，可以提供全國多地的多張實名電話卡，包括北京、上海、廣州、深圳、南京、蘇州等17個城市，不同地區(qū)對應(yīng)的月租套餐不同，而這些已實名電話卡都是在商販本人的朋友圈公開叫賣，其朋友圈上最早售賣時期可追溯到今年9月3日。

　　經(jīng)多次溝通后，對方以168元每張賣給記者一張實名卡，并同意走網(wǎng)絡(luò)二手平臺流程，網(wǎng)上標識的物品為“金士頓8G內(nèi)存卡”。12月20日，記者收到包裹后在手機上試用，電話卡確實可以正常使用。在包裹上，對于寄件人信息寫得相當模糊，姓名一欄用數(shù)字代替，地址信息也草草略過。對于實名卡的來源，商販不愿多說。

　　另一位商戶自稱可以提供聯(lián)通0月租的實名電話卡，價格僅僅為68元。此外還可以提供虛擬卡170、171號段，以及不顯示歸屬地的電話卡。

　　除了國內(nèi)電話卡外，部分商販還提供諸如緬甸卡之類的國外手機卡，自稱“移動、聯(lián)通通用，不用擔(dān)心實名制問題。”

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　　追問

　　黑卡從何而來？

　　通信詐騙案偵民警：根源應(yīng)在于身份證信息泄露

　　這些已實名電話卡從何而來？成都商報記者了解到，這樣遍布多省份的已實名電話卡，其實已經(jīng)中轉(zhuǎn)多次。多位從事通信詐騙案偵工作的基層民警表示，這樣的黑卡背后很可能是身份證信息的倒賣，已實名電話卡僅僅是身份證信息泄露的分支之一，還有不法分子冒用身份證信息辦理信用卡、冒用身份證信息開設(shè)儲蓄卡、借用身份證及個人信息推銷保險貸款服務(wù)，更有甚者冒用身份證從事違法犯罪活動，可以說防不勝防。

　　近日，成都商報記者聯(lián)系上一個做身份證買賣的商販，對方表示身份證全部是真的，230元一張，最低可以少到200元，“男女和年齡可以選擇?！睂τ谏矸葑C來源，對方稱，“回收的。”

　　多身份、多地域的身份證信息售賣，源頭又在哪里？一位從事反詐騙工作的民警告訴成都商報記者，被倒賣的身份證主要有兩方面來源：一部分是被盜身份證回收，一部分是遺失身份證后回收。還有就是有人會在一些偏遠地區(qū)以低價收購身份證信息，或者以低價要求對方登記手機號。

　　值得注意的是，身份證如遺失或被盜，公民在重新申請新身份證后，原身份證在部分場合仍然可用，這也導(dǎo)致一部分身份證信息在被倒賣，而在法律層面上，律師會建議公民須在公開讀物上刊登遺失免責(zé)聲明。

　　購買身份證后辦卡 一張身份證理論上能辦390張卡

　　那么，拿到一個身份證后，可以通過哪些渠道完成手機實名制注冊？

　　12月22日，中國移動客服告訴成都商報記者，市民拿到本人身份證后可以到移動營業(yè)廳現(xiàn)場登記，“但并不一定要求使用者是身份證本人，親戚、朋友身份證均可以辦理，只是此后辦理移動業(yè)務(wù)、要求出示身份證時會不方便?！彪娦拧⒙?lián)通客服回復(fù)也相同。

　　今年9月23日，最高法、最高檢、公安部、工信部、央行、銀監(jiān)會等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，通告要求，針對同一用戶在同一家基礎(chǔ)電信企業(yè)或同一移動轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理有效使用的電話卡達5張的，該企業(yè)不得為其開辦新的電話卡。

　　成都商報記者向四川移動、四川聯(lián)通求證得知，同一用戶在該運營商內(nèi)最多可以開5張電話卡。而四川電信因為系統(tǒng)尚未全國通查，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從理論上說，同一個身份，在中國電信的34個省級行政單位可以辦理170張電信電話卡。

　　如果再加上移動、聯(lián)通兩大基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者，同一用戶在全國范圍內(nèi)就可以辦理180張電話卡（電信170張，移動5張，聯(lián)通5張）。

　　除了移動、聯(lián)通、電信，國內(nèi)電信企業(yè)還包括虛擬運營商（即移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)），按上述通告要求，同一用戶在同一移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)辦理的電話卡上限也是5張。

　　12月22日，成都商報記者以市民身份向工信部咨詢，工信部相關(guān)部門王姓工作人員介紹，目前批準的移動通信轉(zhuǎn)售試點企業(yè)有42家，那么，按上述通告要求，理論上同一用戶可以注冊登記210張電話卡，“但部分移動通信轉(zhuǎn)售試點企業(yè)有自己的合同要求，例如同一用戶限開3張、同一用戶限開2張，只是我們說不超過5張，所以210張電話卡的說法只能說是理論上?！?/p>

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　　監(jiān)管

　　黑卡怎么杜絕？

　　省通信管理局：若確認違規(guī)，會處罰電話卡歸屬電信企業(yè)

　　四川省通信管理局相關(guān)人員介紹，對于營業(yè)廳、店鋪以及流動攤販，該局和各電信企業(yè)均在持續(xù)檢查，若發(fā)現(xiàn)存在違反電話用戶實名登記的情況，例如未要求用戶提供有效證件或未對用戶證件進行查驗，直接將已登記身份信息的電話卡售賣給用戶，通信管理局會復(fù)查辦理此卡流程，若確認違規(guī)行為屬實，則會對電話卡的歸屬電信企業(yè)進行行政處罰。電信企業(yè)對于檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為也會按照委托代理協(xié)議對營業(yè)廳進行處罰。

　　具體行政處罰力度如何？成都商報記者查詢工信部2015年發(fā)布的《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》，如果營業(yè)廳或店鋪未要求用戶出示有效證件、提供真實身份信息，或者未對用戶出示的證件進行查驗，就直接將已登記身份信息的電話卡售賣給用戶，則違反了《規(guī)定》第6條、第9條規(guī)定，按照《規(guī)定》第17條規(guī)定，“由電信管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者（即電信企業(yè)）限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款。”

　　針對成都商報記者反映的情況，四川省通信管理局相關(guān)人員表示，該局已多次赴太升南路檢查并摸底。目前已采取的措施主要有三項：一是通信管理局和電信企業(yè)均加強監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況一律從嚴處罰；二是要求電信企業(yè)完善制度，電信企業(yè)要求簽約代理商（營業(yè)網(wǎng)點）禁止將宣傳單投放到廳店以外的路邊攤販，并在委托代理協(xié)議上明確對簽約代理商的違規(guī)懲罰標準；三是要求電信企業(yè)對一證五號以上用戶的身份信息進行逐一重新核實，盡量將流轉(zhuǎn)到流動攤販的已登記電話卡清理掉。

　　對于身份證實名登記在不同省份可以重復(fù)使用的情況，工信部王姓工作人員解釋：“目前是存在這個問題，因為從歷史成因上來講，企業(yè)數(shù)據(jù)是以省級行政區(qū)域來分的，他們內(nèi)部做的號碼限制也是以省級行政區(qū)域來分的。但現(xiàn)在我們對電信企業(yè)提出了全國統(tǒng)一的要求?！?/p>

　　四川省通信管理局相關(guān)人員也表示，“各電信企業(yè)均正在對各自電信系統(tǒng)進行升級改造，不久后，即可將全國數(shù)據(jù)匯總分析，可確保同一用戶在同一電信企業(yè)僅能辦理5張電話卡?！?/p>

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