????資料圖。 鐘欣 攝??

????新華社北京12月21日電題：人車路，如何保障你我的出行安全？——從人大執(zhí)法檢查報(bào)告看我國道路交通安全形勢

????新華社記者王茜、朱基釵、鄒欣媛、白陽

????出行安全，關(guān)乎你我。

????今年是道路交通安全法正式施行第12年，全國人大常委會(huì)于8月至10月在全國31個(gè)省區(qū)市開展了道路交通安全法執(zhí)法檢查，并通過各大網(wǎng)站進(jìn)行了參與人數(shù)超過30萬人的問卷調(diào)查。21日，執(zhí)法檢查報(bào)告提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

????這些年，我國道路交通安全形勢發(fā)生了哪些變化？存在哪些需要盡快解決的問題？如何保障我們的出行安全？

????人：近90%事故傷亡因違法行為導(dǎo)致

????每一個(gè)人都是道路交通的參與者。

????自2004年道路交通安全法開始施行到2015年，10多年間我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量從0.75億人增長到3.27億人，快速步入“汽車社會(huì)”。

????21日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的道路交通安全法執(zhí)法檢查報(bào)告指出，目前我國機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法違規(guī)現(xiàn)象普遍?！俺俪瑔T、酒后駕駛、強(qiáng)行超車、疲勞駕駛、遮擋號(hào)牌、搶行加塞、開車使用手機(jī)等行為大量存在。部分非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂貏e是電動(dòng)自行車駕駛?cè)嗽跈C(jī)動(dòng)車道行駛、逆行、闖紅燈等違法行為隨處可見，許多行人漠視交通規(guī)則。”

????報(bào)告指出，2015年，全國共查處交通違法行為4.42億起，近90%人身傷亡交通事故是因違法行為導(dǎo)致的。

????從大量事故中，我們不難發(fā)現(xiàn)道路交通安全事故悲劇的根源，很多時(shí)候來自“人”的意識(shí)和行為。

????——危險(xiǎn)駕駛，往往來自駕駛?cè)说淖载?fù)和無知。

????相關(guān)調(diào)查顯示，造成嚴(yán)重事故后果的危險(xiǎn)駕駛行為中，駕駛年齡在6至10年、10至15年和1年以下的駕駛?cè)巳后w中相對(duì)高發(fā)。究其原因，主要是前者具備一定駕駛經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)自身駕駛技術(shù)過于“自信”；而后者主要是安全駕駛、守法駕駛的意識(shí)和能力還不夠。

????——交通陋習(xí)，又通常是安全事故的重要誘因。

????此次道交法執(zhí)法檢查的問卷調(diào)查顯示，參與者普遍認(rèn)為“自行車、電動(dòng)自行車等闖紅燈、逆行、過路口不減速”“行人闖紅燈”“車輛不主動(dòng)避讓行人”是主要交通陋習(xí)和違法行為，分別占68%、56%和53%。

????“我們的社會(huì)已進(jìn)入汽車時(shí)代，可交通參與者的思維還停留在非機(jī)動(dòng)車時(shí)代?！敝袊嗣窆泊髮W(xué)交通管理工程系副教授李蕊說，執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的問題集中反映出，盡管道交法已經(jīng)實(shí)施了12年，不管是作為行人，還是駕駛?cè)?，我國公民在道路交通方面的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)仍然比較淡薄。

????她建議，在加強(qiáng)對(duì)違法者依法追責(zé)懲處的同時(shí)，也要加強(qiáng)道交法等法律法規(guī)的解釋宣傳工作，讓人們真正理解法律背后的安全意義，學(xué)校、家庭、媒體等要形成合力，充分營造遵守道路交通規(guī)則的輿論氛圍。

????車：“超載超限超標(biāo)”頑疾難治愈

????2004年至2015年，我國機(jī)動(dòng)車保有量從1.07億輛增長到2.78億輛。

????在機(jī)動(dòng)車引發(fā)的事故中，貨車超載超限可謂“第一殺手”。執(zhí)法檢查報(bào)告指出，有關(guān)部門對(duì)貨車載重和外廓有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，但從實(shí)踐上看，許多貨車都屬于非法生產(chǎn)、改裝，超載超限現(xiàn)象普遍存在。超載超限貨車安全性能大幅下降，極易出現(xiàn)剎車、轉(zhuǎn)向失靈等情況，引發(fā)交通事故。2006年至2015年，在貨車肇事的重特大交通事故中，因超載超限引發(fā)的約占60%。

????在貨車超載超限的同時(shí)，近年來在家庭出行、快遞送貨中越來越普遍的電動(dòng)自行車和“老年代步車”等低速電動(dòng)車的大量上路，其速度、體積“超標(biāo)”，也給道路交通安全帶來很大隱患。

????根據(jù)執(zhí)法檢查組的問卷調(diào)查，人們選擇電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車的主要原因除了“買得起、速度快、易停車”，還有就是“不用上牌照、不用考駕照、不用買保險(xiǎn)”。

????記者了解到，我國現(xiàn)在每年生產(chǎn)約3000萬輛電動(dòng)車，全國電動(dòng)車保有量超過2億輛，其中大部分超過國家標(biāo)準(zhǔn)。“北廣深”一線城市，涉摩、涉電交通事故高發(fā)。以深圳為例，2015年因道路交通事故死亡436人，同比下降了8%，涉摩涉電道路交通事故死亡卻達(dá)56人，同比上升37%。

????對(duì)于電動(dòng)車，國家相關(guān)部門已陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)明確標(biāo)準(zhǔn)。然而，這些標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，并沒有得到完全嚴(yán)格的執(zhí)行。

????根據(jù)執(zhí)法檢查報(bào)告，“老年代步車”“殘疾人助力車”等低速電動(dòng)車的生產(chǎn)企業(yè)及車輛普遍未列入國家《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)基本不符合汽車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，安全性能差，加劇交通混亂，易發(fā)交通事故。

????北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，不管是電動(dòng)車的超標(biāo)，還是貨車的超載超限，這些問題的產(chǎn)生涉及多個(gè)職能部門，僅僅依靠公安交管部門一家的力量難以治本，必須要相關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同合作，按照道路交通法確立的相關(guān)職責(zé)依法履行各自職能。

????“以電動(dòng)自行車為例，在標(biāo)準(zhǔn)制定后，質(zhì)監(jiān)、工商等部門必須在生產(chǎn)、銷售等前端環(huán)節(jié)嚴(yán)把出口，從源頭上避免違規(guī)車輛流入市場；而在后端的道路執(zhí)法上，公安交管部門要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，避免‘睜一只眼閉一只眼’等執(zhí)法不嚴(yán)問題。”湛中樂說。

????路：40%以上農(nóng)村公路有安全隱患

????路是道路交通安全的載體。

????從2004年至2015年12年間，我國公路通車?yán)锍虖?87萬公里增長到457萬公里。

????根據(jù)執(zhí)法檢查組的問卷調(diào)查，參與者普遍認(rèn)為“地面標(biāo)線磨損嚴(yán)重、看不清楚”“常見違法擺攤設(shè)點(diǎn)或晾曬谷物”“路面長期嚴(yán)重破損未修復(fù)”以及“隔離護(hù)欄和安全島等設(shè)施不足”是城市交通安全設(shè)施存在的4個(gè)最為突出的問題，分別占45%、34%、33%和33%。

????清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云表示，目前在城市交通安全設(shè)施方面仍然存在著一種重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。“不僅要加強(qiáng)城市道路安全設(shè)施的建設(shè)，更要加強(qiáng)管理，及時(shí)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修?！?/p>

????截至2015年底，我國農(nóng)村公路里程已達(dá)398萬公里，農(nóng)村公路在全國公路總里程中占據(jù)很大比例。

????執(zhí)法檢查報(bào)告指出，我國部分公路特別是農(nóng)村公路的交通安全設(shè)施不足。急彎、陡坡、長下坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段重特大交通事故時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村公路的危險(xiǎn)路段已超過160萬公里，占農(nóng)村公路總里程40%以上，亟待增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。近十年來，近35%的重特大道路交通事故發(fā)生在農(nóng)村公路。另據(jù)測算，目前全國約100萬公里農(nóng)村公路需要大中修，占總里程的四分之一。

????“農(nóng)村公路占整個(gè)公路總里程的比例非常大，要花大力氣保護(hù)好?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部副部長戴東昌近日表示，當(dāng)前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的高峰期已經(jīng)到來，加之部分早期建成的農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)較低，抗災(zāi)能力較弱，安全設(shè)施不到位，未來一段時(shí)間，養(yǎng)護(hù)和管理的任務(wù)將十分繁重。

????2014年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》，提出要緊緊抓住農(nóng)村公路這一工作重心，大力整治公路安全隱患，到2017年底全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段約6.5萬公里的安全隱患治理。

????余凌云等專家指出，在加強(qiáng)道路安全隱患排查治理，完善道路安全設(shè)施配套的“硬件建設(shè)”外，還要根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)增加交通執(zhí)法力量，特別是充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍和力量，以嚴(yán)格的執(zhí)法來保障我們的出行安全。

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