俄羅斯總統(tǒng)普京15日至16日訪問日本,并與日本首相安倍晉三舉行會(huì)談。雙方同意啟動(dòng)關(guān)于在北方四島(俄稱南千島群島)共同開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的磋商,但在這些島嶼歸屬的關(guān)鍵問題上沒有取得任何進(jìn)展。
分析人士指出,雖然日本政府將啟動(dòng)北方四島共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)磋商作為重大外交成果,但在落實(shí)中面臨多重障礙,安倍通過(guò)打“經(jīng)濟(jì)牌”推動(dòng)解決領(lǐng)土問題的“新路徑”將會(huì)落空。
“新路徑”難以落實(shí)
此次普京訪日期間,雙方刻意回避最敏感的領(lǐng)土主權(quán)問題。普京與安倍會(huì)談后發(fā)表的媒體聲明只字未提北方四島歸屬問題,而是要求相關(guān)政府部門就北方四島共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條件、形式、領(lǐng)域等問題展開磋商,稱這將成為日俄簽署和平條約的重要一步。
今年5月,安倍訪俄期間拋出所謂解決領(lǐng)土問題的“新路徑”,但一直未透露其具體內(nèi)容。普京訪日期間,這一“新路徑”終于浮出水面:安倍試圖擱置日俄在領(lǐng)土問題上的歷史認(rèn)識(shí)和法律主張分歧,打算通過(guò)共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在爭(zhēng)議島嶼上實(shí)現(xiàn)日俄“共存共榮”,讓四島的俄羅斯居民適應(yīng)日方的存在,以推動(dòng)領(lǐng)土問題的解決。
然而,分析人士認(rèn)為,安倍的“新路徑”將是“竹籃打水一場(chǎng)空”。
首先,共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議,難以落實(shí)。安倍一再單方面強(qiáng)調(diào),日俄將就共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“特別制度”開展討論。對(duì)于“特別制度”的內(nèi)涵,日媒報(bào)道說(shuō),日方提議在爭(zhēng)議島嶼上設(shè)置特區(qū),成立日俄合資企業(yè)開展活動(dòng),賦予日本特殊的法律地位。
但在普京訪日期間,俄方高官說(shuō),共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“將在俄法律制度下開展”。普京本人在公開場(chǎng)合也從未提及所謂“特別制度”。據(jù)日媒透露,在會(huì)后發(fā)表的媒體聲明中,日方曾堅(jiān)持要求寫入“特別制度”,但在俄方強(qiáng)烈反對(duì)下未能如愿。
其次,共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)面臨諸多法律障礙,包括關(guān)于企業(yè)活動(dòng)的商業(yè)法規(guī)、司法管轄權(quán)、納稅制度等。日本拓殖大學(xué)教授名越健郎指出,共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)是日本的特殊地位得到保障,但俄方不可能承認(rèn)在四島適用日本的主權(quán)。
“經(jīng)濟(jì)牌”難以成功
除啟動(dòng)爭(zhēng)議島嶼共同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)磋商外,雙方還就政府及民間經(jīng)濟(jì)合作達(dá)成共識(shí)。合作主要涉及俄遠(yuǎn)東地區(qū),涵蓋能源、醫(yī)療、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)振興等領(lǐng)域,日本計(jì)劃對(duì)俄投資和貸款的總額約為3000億日元(約合177億元人民幣)。
分析人士認(rèn)為,日俄經(jīng)濟(jì)合作難有實(shí)質(zhì)成果,日本以“經(jīng)濟(jì)牌”謀求換取領(lǐng)土更是癡人說(shuō)夢(mèng)。
日本媒體指出,此次簽署的經(jīng)濟(jì)合作文件大多未明確具體項(xiàng)目?jī)?nèi)容,經(jīng)濟(jì)合作能否取得進(jìn)展尚是未知數(shù)。有專家認(rèn)為,俄遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀,勞動(dòng)力和市場(chǎng)不足,日俄經(jīng)濟(jì)合作存在諸多困難。而且,因顧及美國(guó)立場(chǎng)、日本對(duì)俄制裁、俄投資環(huán)境等因素,日本企業(yè)投資俄羅斯的熱情不高。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所日本研究中心主任基斯塔諾夫說(shuō),普京非常贊賞俄日經(jīng)濟(jì)合作,但他多次表示,俄羅斯不會(huì)拿領(lǐng)土進(jìn)行交易。日本擔(dān)心其投入無(wú)法換回任何領(lǐng)土回報(bào),而在俄羅斯看來(lái),經(jīng)濟(jì)合作與領(lǐng)土問題原本就是兩碼事,不可能進(jìn)行“交換”。雙方對(duì)爭(zhēng)議島嶼的立場(chǎng)相差甚遠(yuǎn)。
分析人士指出,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇困難的背景下,俄方一度對(duì)領(lǐng)土問題擺出靈活姿態(tài),以此拉攏日本,拓展自身戰(zhàn)略空間,打破美歐對(duì)俄制裁包圍網(wǎng)。這令日本對(duì)解決領(lǐng)土問題產(chǎn)生“幻想”。但隨著國(guó)內(nèi)外局勢(shì)的好轉(zhuǎn),俄方對(duì)領(lǐng)土問題的態(tài)度再度轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。
日本國(guó)內(nèi)對(duì)普京此訪的結(jié)果普遍感到不滿。日本最大在野黨民進(jìn)黨黨首蓮舫說(shuō),安倍與普京會(huì)談的唯一結(jié)果就是“日本對(duì)俄提供大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助”。執(zhí)政黨自民黨干事長(zhǎng)二階俊博承認(rèn):“大多數(shù)日本人(對(duì)會(huì)談成果)感到失望?!比毡颈焙5来髮W(xué)名譽(yù)教授木村汎認(rèn)為,會(huì)談以日方“完敗”收?qǐng)觥?/p>
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