在經過半年多時間的征求意見后，11日，《北京市積分落戶管理辦法(試行)》(以下簡稱“《辦法》”)終于正式對外公布。至此，北上廣深四大一線城市的積分落戶政策全部出爐。

　　北京的積分落戶政策設定了哪些指標？什么樣的申請人更有可能拿到北京戶口？落戶一線城市有哪些“門檻”？諸多問題引發(fā)社會廣泛關注。

　　中新社發(fā) 杜洋 攝

　　積分落戶北京有啥“門檻”？

　　——需滿足4個硬性條件

　　這部有效期為3年的《辦法》從2017年1月1日起開始正式施行?！掇k法》規(guī)定了申請人申請落戶的4個資格條件，包括持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險7年及以上、無刑事犯罪記錄。

　　積分落戶每年申請一次，符合規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關部門申報。

　　對比早前《辦法》征求意見稿中的申請資格，中新網(微信公眾號：cns2012)記者注意到，“符合本市計劃生育政策”一項被刪除，而原本的“年齡不超過45周歲”也放寬至“不超過法定退休年齡”，“無違法犯罪記錄”改成了“無刑事犯罪記錄”。

　　中新網記者 李金磊 攝

　　申請人積分怎么算？

　　——明確9大積分指標

　　此次北京公布的積分落戶指標體系分為2項基礎指標和7項導向指標。其中2項基本指標為在京穩(wěn)定就業(yè)和居住情況。

　　例如，《辦法》明確，申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，以連續(xù)繳納社會保險年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計分標準，每連續(xù)繳納社會保險滿1年積3分。

　　再如，申請人如果有自有產權的住房，每連續(xù)住滿1年可以積1分；租房并簽正式合同或者住單位宿舍，每連續(xù)住滿1年積0.5分。

　　另外7項導向指標包括：教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄等方面，對每項指標賦予一定分值，總積分為各項指標的累加得分。

　　記者注意到，相比于征求意見稿，一些積分指標做了調整。例如，“在區(qū)域性專業(yè)市場、一般制造業(yè)、《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》范圍內就業(yè)的申請人，就業(yè)每滿1年減6分”一項就沒有出現(xiàn)在正式的《辦法》中。

　　北京市發(fā)改委相關負責人對媒體表示，考慮到積分落戶是一項人口服務管理政策，要以正面引導為主，積極傳遞社會正能量。吸納公眾意見，刪除了部分減分指標，如疏解行業(yè)就業(yè)、遷入城六區(qū)居住和就業(yè)、企業(yè)信用不良記錄等方面，使政策更好地發(fā)揮正面引導作用。

　　中新網記者 金碩 攝

　　積多少分能落戶？

　　——每年根據人口調控情況劃“分數線”

　　積分標準已經明確，那么申請人要積多少分才能真正落戶？

　　對此，《辦法》規(guī)定，北京市政府根據年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值。北京市有關部門根據申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關規(guī)定辦理本市常住戶口。

　　另外，獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。

　　四大一線城市積分落戶政策均出爐

　　——加分設計有區(qū)別 北上廣均提出區(qū)域導向

　　伴隨著《辦法》的正式出臺，目前，北京、上海、廣州、深圳等市區(qū)常住人口超千萬的超大城市，均已提出或實施各自的積分落戶指標體系。

　　由于北上廣深四個超大城市發(fā)展特點不一，積分落戶指標體系也不盡相同。其中北京、上海、廣州均提出了對積分落戶的區(qū)域導向。

　　北京明確，申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉移到北京市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，最高加12分；上海提出居住證持有人在該市重點發(fā)展的遠郊區(qū)域工作并居住，每滿1年積2分，滿5年后開始計入總積分，最高分值20分；廣州則提出“政策導向區(qū)域”加10分。

　　從經濟發(fā)展角度看，北京對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出加分設計，上海、廣州、深圳對投資帶動當地就業(yè)提出了加分設計。北京、深圳還對申請人繳納個人所得稅多少設計了積分體系。

　　另外，四大一線城市對申請人群教育、工作導向有所不同。北京提出僅對具有大學?？?含高職)及以上教育背景的申請人進行加分。廣州、深圳兩城市積分落戶政策并不局限于高端人才和高學歷人才。其中廣州市明確表示為環(huán)衛(wèi)工、公交司機、醫(yī)療人員等一線人員開辟入戶新通道。

　　積分落戶意味著“開閘放水”嗎？

　　——北京或面臨人口總量壓力

　　積分落戶政策實施后，北京的常住人口是否會瞬時增加？

　　對此，北京市發(fā)改委相關負責人接受媒體采訪時表示，政策是將長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的符合條件的常住外來人口轉為戶籍人口，這意味著積分落戶的人群是已經長期在北京生活的人群，因此短期看，這一政策不會導致常住人口的明顯增長，但長期看有投靠落戶政策的累積效果，會對人口總量帶來壓力。

　　從已經實施積分落戶的城市實踐看，上海從2012年起執(zhí)行以積分制為主體的居住證制度，到2016年初共有2.6萬人取得了上海戶籍；2015年，廣州積分落戶的指標是4500名。

　　除此之外還要看到，目前，北上廣深已均明確了到2020年的人口控制目標，北京提出常住人口控制在2300萬人以內，上海提出控制在2500萬人以內，廣州提出控制在1550萬人以內，深圳提出人口發(fā)展預期目標為1480萬人。

　　至2015年末，北京、上海、廣州、深圳的常住人口分別為2170.5萬人、2415.27萬人、1350.11萬人、1137.89萬人。也就是說，未來五年，北京、上海、廣州、深圳的常住人口增長空間分別為129.5萬人、84.73萬人、199.89萬人、342.11萬人。(張尼)

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